河北省饒陽縣：“四個強(qiáng)化”推動合作社轉(zhuǎn)型升級

河北省衡水市饒陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是國家級扶貧開發(fā)重點縣，全縣擁有197個行政村30多萬人，大部分是農(nóng)業(yè)人口。為加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐，近年來，饒陽縣把扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列為重要的“民生工程”，作為大力實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新服務(wù)，精準(zhǔn)扶持，因社制宜，助推發(fā)展。在縣委、縣政府的強(qiáng)力推動下，各類合作社如雨后春筍，響應(yīng)時代呼喚，紛紛破土而出，迅速成長壯大。一個個合作社如同一座座金色的橋梁，連接起“小農(nóng)戶”與“大市場”，成為帶領(lǐng)農(nóng)民“組團(tuán)”闖市場、實現(xiàn)增收致富的“主力軍”和“領(lǐng)跑者”。

目前，全縣共培育農(nóng)民專業(yè)合作社824家，其中蔬菜水果類合作社427家，葡萄類合作社76家，糧食類合作社168家，養(yǎng)殖類合作社69家，農(nóng)機(jī)合作社34家，其他合作社50家；5家合作社被認(rèn)定為國家級示范社，16家合作社被認(rèn)定為省級示范社，28家合作社被認(rèn)定為市級示范社。全縣合作社入社成員7.6萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)值60多億元，帶動農(nóng)民增收8.05億元。工作中，饒陽縣突出4個強(qiáng)化，用好4種力量，著力打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型升級”的新引擎，走出了一條強(qiáng)社富民的合作共贏之路。

強(qiáng)化政策扶持，激活發(fā)展動力

為推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，饒陽縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的意見》《饒陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法》等制度文件，把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一項重要內(nèi)容，在貸款、工商稅收、項目立項、發(fā)展用地等各個方面給予政策傾斜。對當(dāng)年新晉升為國家及省市級示范社、新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、新認(rèn)定省級名牌產(chǎn)品、新通過綠色有機(jī)認(rèn)證（認(rèn)定）的，都給予一定的獎勵和補(bǔ)貼。每年都評選10家運(yùn)作規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的合作社，給予表彰獎勵。通過把扶貧資金向扶貧合作社定向投放，有力地支持了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定出臺了《饒陽縣金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，多次舉辦“農(nóng)金對接”活動。2017年以來，3家金融機(jī)構(gòu)與4家合作社簽訂了貸款意向，貸款總金額1893萬元。

強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)，挖掘內(nèi)在潛力

在合作社發(fā)展中，饒陽縣及時調(diào)整工作思路，把工作重心由促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)上來。一是加強(qiáng)政策法規(guī)指導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)分別建立了合作社輔導(dǎo)員制度，從合作社登記注冊、建章立制到生產(chǎn)經(jīng)營方向，每個環(huán)節(jié)都有專職輔導(dǎo)員全程跟蹤指導(dǎo)，并堅持對合作社理事長等帶頭人定期進(jìn)行相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使合作社民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度得到較好落實，合作社與當(dāng)?shù)嘏锸沂卟说忍厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，始終保持了旺盛的生命力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。二是明確細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的實施意見》和《饒陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行量化、細(xì)化，全面落實“三化、四有、五統(tǒng)一”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、運(yùn)作規(guī)范化；有固定場所、有民主管理章程、有完善的組織機(jī)構(gòu)、有健全的財務(wù)制度；統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售）的規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)。三是營造濃厚發(fā)展氛圍。組織工商、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)開、扶貧、人行等部門，定期舉辦政策法規(guī)咨詢、參觀觀摩、政策技術(shù)信息發(fā)布、播放電視專題片等活動，大力營造了全社會支持合作社發(fā)展的良好氛圍。

強(qiáng)化主體作用，壯大整體實力

工作中，饒陽縣切實擺正主導(dǎo)與主體的關(guān)系，讓合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主力軍”的作用更加突出。一是突出合作社在產(chǎn)銷過程中的主體作用。廣泛開展法制宣傳教育及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)、管理技術(shù)培訓(xùn)等活動，不斷提高規(guī)范化運(yùn)作的水平。全縣300余家果蔬類合作社，全部實現(xiàn)了生產(chǎn)投入品采購供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、品牌包裝和銷售、產(chǎn)品綠色有機(jī)認(rèn)證的“五統(tǒng)一”。以向陽合作社為試點，重點推廣了熊蜂授粉、麗蚜小蜂防治白粉虱、黃板誘蚜等20多項生防技術(shù)，這些技術(shù)的推廣應(yīng)用率已達(dá)70%，生產(chǎn)出了真正“不打農(nóng)藥的蔬菜”。和諧果蔬專業(yè)合作社成為北京京客隆、物美、北國、“全興大菜籃子”等超市的穩(wěn)定供貨基地，年供應(yīng)蔬菜品種30多個，供貨量2400多噸，銷售收入3000多萬元。全縣近30家合作社與京津等地多家大型超市建立了長期合作關(guān)系，日供蔬菜500噸以上，在全省蔬菜示范縣中一直名列前茅。二是突出合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的領(lǐng)軍作用。以縣蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社為總攬，進(jìn)一步加強(qiáng)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量追溯體系建設(shè)，為30家蔬菜示范社免費(fèi)配備了果蔬質(zhì)量檢測儀器，建立了生產(chǎn)者自檢，農(nóng)牧局和聯(lián)合總社定期抽檢及交易市場隨機(jī)抽檢相結(jié)合的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量的無縫隙全程監(jiān)測、監(jiān)管，全縣果蔬產(chǎn)品抽檢合格率一直保持100%；依托黨恩、盛輝、綠景等合作社，順利進(jìn)行了“智慧農(nóng)業(yè)綜合管理平臺建設(shè)”課題研究，并與河北省農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)及衡水學(xué)院等科研教學(xué)單位合作，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的智能化自動化系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)和遠(yuǎn)程信息綜合展現(xiàn)系統(tǒng)成功整合為一套智慧農(nóng)業(yè)綜合平臺，在綠景、黨恩、盛輝、惠祥等12家合作社推廣應(yīng)用，有效提升了合作社的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是突出了合作社在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的名片作用。饒陽縣經(jīng)常組織農(nóng)牧、林業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門開展“標(biāo)準(zhǔn)入棚室”“服務(wù)到棚室”活動，不斷提高服務(wù)水平。以合作社為載體，全縣共認(rèn)證無公害蔬菜產(chǎn)品37個，無公害蔬菜基地27萬畝；認(rèn)證綠色產(chǎn)品22個，綠色生產(chǎn)基地12個；有機(jī)產(chǎn)品17個，有機(jī)生產(chǎn)基地7個；注冊“固康”“晶瑩”“眾志成悅”等果蔬商標(biāo)34個，其中“晶瑩”“固康”“饒康”“仙韻”等商標(biāo)被評為衡水市知名商標(biāo)，“晶瑩”牌商標(biāo)被評為河北省著名商標(biāo)，“晶瑩”牌果蔬被評為河北省名牌產(chǎn)品；縣蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社申報的“饒陽葡萄”“饒陽甜瓜”兩個品種，已經(jīng)通過了中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。此外，饒陽縣還以主干道路沿線的60余家特色突出的合作社為依托，打造農(nóng)業(yè)采摘旅游AAA級景區(qū)。

強(qiáng)化模式創(chuàng)新，提升改革活力

面對農(nóng)村改革的新形勢，饒陽縣注重研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、采取新舉措，積極探索合作共贏新模式，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是合作社自我發(fā)展提升模式。規(guī)模大、效果好、帶動能力強(qiáng)的春光葡萄、興吾水果、和諧蔬菜、祥灣蔬菜、五谷豐蔬菜等合作社，在加強(qiáng)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，分別增建了冷庫，新增了蔬菜快運(yùn)車，完善了合作社市場設(shè)施，拓展了工廠化育苗、棚室施工、農(nóng)民技術(shù)員輸出等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，并在增加市場銷售人員、發(fā)展電子商務(wù)和產(chǎn)品遠(yuǎn)程調(diào)撥銷售上進(jìn)行了成功探索，多次幫助兄弟縣市的合作社聯(lián)系銷售產(chǎn)品，同時實現(xiàn)自身的做大做強(qiáng)。二是區(qū)域化聯(lián)合模式。自2011年成立全縣蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社以來，團(tuán)體成員已由最初的121家蔬菜合作社，發(fā)展到目前的300余家，聯(lián)合總社在組織產(chǎn)品宣傳推介、開展農(nóng)超對接、協(xié)助開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、研發(fā)推廣智慧農(nóng)業(yè)綜合平臺、示范推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、籌備舉辦節(jié)會及項目推介、招商引資等方面，均發(fā)揮了牽頭抓總重要作用。三是公司與合作社協(xié)同發(fā)展模式。推動合作社由松散的利益聯(lián)結(jié)方式向更為緊密的公司化生產(chǎn)分配方式轉(zhuǎn)變。一方面，由農(nóng)業(yè)公司領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，利用合作社的土地和勞動力資源助力農(nóng)業(yè)公司發(fā)展，如綠景、黨恩、友良等7家合作社都是由農(nóng)業(yè)公司領(lǐng)辦的；另一方面，通過引入工商資本，先后對路昭、盛輝、惠祥、羅兜等8家合作社進(jìn)行了公司化改造，合作社負(fù)責(zé)組織成員通過土地、勞動力、棚室等多種方式入股公司，不僅獲得了穩(wěn)定的收入，同時也獲得了更高的生產(chǎn)效益和更強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢。黨恩蔬菜合作社成員以土地入股的形式入股眾悅公司，流轉(zhuǎn)土地3200畝，成員除可獲得土地股金收入和務(wù)工收入外，年底還可享受企業(yè)15%的利潤分紅，2016年成員每畝入股土地分紅增加到600元，該公司2014年已在石交所成功掛牌上市；路昭蔬菜專業(yè)合作社引入工商資本成立興地農(nóng)業(yè)科技有限公司，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，合作社發(fā)展成員300戶，成員享受土地租金、勞動力入股和超產(chǎn)獎金三重收入，戶均增收3.5萬元。

（河北省饒陽縣農(nóng)工辦供稿）