十項舉措并舉 建設(shè)管理齊抓
——河北省衡水市力促合作社規(guī)范發(fā)展

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，河北省衡水市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社建設(shè)，始終將其作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役、增加農(nóng)民收入的重要措施，堅持一手抓數(shù)量一手抓質(zhì)量，一手抓發(fā)展一手抓規(guī)范，發(fā)展與規(guī)范并重，建設(shè)與管理齊抓，通過采取“十項舉措”，促進了全市農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。

一是制定出臺文件促規(guī)范。市委、市政府先后制定出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社又快又好發(fā)展的意見》《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》等文件。

二是通過宣傳培訓促規(guī)范。采取以會代訓、聘請專家教授講課、新聞媒體開辦專欄等形式，對合作社輔導員、合作社理事長和部分成員進行重點培訓。全市共舉辦培訓班和講座180多場次，印制發(fā)放《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)實用技術(shù)資料等共計16萬多份。農(nóng)業(yè)部、河北省相關(guān)領(lǐng)導，中國社科院、浙江大學、中國農(nóng)業(yè)大學等院校合作社專家，多次親臨衡水市授課和調(diào)研指導。

三是運用法律法規(guī)促規(guī)范。各縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社專職輔導員，從登記注冊開始，就指導農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《河北省農(nóng)民合作社條例》的規(guī)定，建立健全合作社章程和成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等制度，督促農(nóng)民合作社在組織架構(gòu)、內(nèi)部運行機制等方面嚴格依法依規(guī)運行。同時，按照農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)制度要求，全面落實“三化、四有、五統(tǒng)一”的規(guī)范化運作標準。

四是利用先進典型促規(guī)范。推出了主導產(chǎn)業(yè)帶動型、職能部門帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)市場帶動型、能人大戶帶動型、科技帶動型等六種合作社發(fā)展基礎(chǔ)樣本。根據(jù)樣本，在全市樹立了一批不同類型的先進典型。2010年和2016年底，先后兩次召開了全市農(nóng)民合作社組織建設(shè)現(xiàn)場推進會，在會上對典型合作社建社經(jīng)驗和做法進行了交流推廣。發(fā)展樣本的推出和先進典型的樹立，使廣大農(nóng)民群眾和普通合作社建有依照、學有目標。

五是通過示范社創(chuàng)建促規(guī)范。引導各級示范社合理設(shè)置組織機構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度，健全檔案管理，在組織形式、內(nèi)部運行機制等方面嚴格依法依章辦事。打造一批“精品社”“樣板社”，帶動全市農(nóng)民合作社整體水平的提高。全市合作社規(guī)范發(fā)展，讓合作社組織農(nóng)民帶動增收的作用得到充分彰顯，維護了成員的切身利益，給成員帶來了實實在在的好處。

六是防范和打擊非法集資促規(guī)范。堅持“打早、打小、打苗頭”原則，對農(nóng)民合作社涉及非法集資活動做到早發(fā)現(xiàn)、早定性、早處置、早規(guī)范，通過對非法集資等不良行為的嚴厲打擊，促進農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。把每年的5月份定為防范和打擊農(nóng)民合作社非法集資宣傳月，在宣傳月進行集中宣傳，全年堅持不懈。采取在電視臺、報刊、廣播等新聞媒體開辟專欄、飛播字幕，舉辦講座、農(nóng)村集市設(shè)點、開通流動宣傳車等形式，宣傳非法集資的危害，通過剖析典型案例，教育引導農(nóng)民合作社和廣大農(nóng)民群眾遠離非法集資。同時，要求市級以上示范社在醒目位置懸掛警示監(jiān)督牌，警示監(jiān)督牌上載明了“農(nóng)民合作社非金融機構(gòu)”“嚴禁吸收社會公眾存款、嚴禁對外發(fā)放貸款、嚴禁從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動”等內(nèi)容，公布了監(jiān)督機關(guān)（縣級綜合指導部門以及金融、工商、公安、銀監(jiān)等部門）及其舉報電話。

七是通過政策資金扶持促規(guī)范。積極落實國家和省在金融、稅收、用地用電用水等方面的優(yōu)惠政策。市、縣兩級都制定出臺了有關(guān)合作社的各類扶持政策、獎勵措施等，如桃城、冀州等縣（市、區(qū)）規(guī)定，對新獲得衡水市知名商標、河北省著名商標和中國馳名商標的合作社，分別一次性獎勵5000元、1萬元、2萬元。通過財政資金扶持，農(nóng)民合作社在推進規(guī)范化建設(shè)，健全民主管理制度，完善盈余分配機制，提高經(jīng)營管理水平，推進標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強服務(wù)功能和自我發(fā)展能力、提升服務(wù)水平等方面，都取得了很大的成效。

八是深化服務(wù)對接促規(guī)范。市委農(nóng)工委與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展了“六個對接”：（1）農(nóng)超對接。全市共有3500多家農(nóng)民合作社的產(chǎn)品進入了市內(nèi)外超市。（2）農(nóng)科對接。引導合作社與科研院校合作，發(fā)揮組織載體作用，積極推廣新技術(shù)、新品種，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（3）農(nóng)企對接。形成了“龍頭企業(yè)（農(nóng)業(yè)公司）+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代經(jīng)營機制。（4）農(nóng)金對接。積極協(xié)調(diào)各金融部門，加大對農(nóng)民合作社的信貸支持力度。例如，已為安平縣與郵儲銀行河北省分行搭建了合作平臺，安平縣被河北省委農(nóng)工辦列為農(nóng)村金融改革試點。（5）農(nóng)市對接。充分利用環(huán)京津優(yōu)勢，引導合作社積極與兩地大型批發(fā)市場“聯(lián)姻”。全市2700多家蔬菜類合作社產(chǎn)品進入了北京市新發(fā)地、雙龍、錦繡大地、岳各莊，天津市金鐘、何莊子、紅旗、韓家墅等大型批發(fā)市場，年供貨量60多萬噸。（6）農(nóng)社對接。開展農(nóng)民合作社產(chǎn)品進社區(qū)活動，探索農(nóng)產(chǎn)品與社區(qū)直供直銷新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直接到城鎮(zhèn)居民餐桌。目前，全市有60多家合作社開設(shè)社區(qū)直銷店（點）120多個。

九是堅持多元發(fā)展促規(guī)范。鼓勵農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，從單一要素合作走向多要素合作，從生產(chǎn)終端合作走向全過程合作。鼓勵和扶持有條件的農(nóng)民合作社發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，以特色推動合作社的發(fā)展。引導農(nóng)民以各類承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素作價入股建立農(nóng)民股份合作社；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革為契機，發(fā)展土地股份合作社；積極開展農(nóng)宅合作社試點。目前，全市登記注冊的農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社有11家，其中7家被列為河北省精品農(nóng)宅合作社。鼓勵同業(yè)農(nóng)民合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社，在自愿前提下組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導農(nóng)民合作社建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合社，提高組織化和規(guī)?；?，提升市場競爭力。積極引導工商資本領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，促進工商資本與農(nóng)戶結(jié)成緊密型的利益共同體。目前，全市已建成聯(lián)合社112家。

十是完善退出機制促規(guī)范。依據(jù)工商總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》和《河北省農(nóng)民合作社條例》規(guī)定，健全和完善了農(nóng)民合作社退出機制。農(nóng)民合作社在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照20天內(nèi)，將營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資料報縣級農(nóng)民合作社綜合指導部門備案。同時，建立了農(nóng)民合作社年報制度。建立年報制度便于掌握農(nóng)民合作社登記事項執(zhí)行情況和經(jīng)營運行狀態(tài)。農(nóng)民合作社每年定期向登記機關(guān)報送年度報告書，在登記機關(guān)指定網(wǎng)站公示其年報的相關(guān)資料，并對公示年報信息的真實性負責。對個別注冊后沒有開展具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的“空殼”社，經(jīng)查實后予以注銷。

發(fā)展農(nóng)民合作社“十項舉措”的實施，促進了農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，自身實力、發(fā)展活力和帶動能力進一步增強，實現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合和跨層級整合發(fā)展的目標。涌現(xiàn)出了春光葡萄種植合作社、北四王苗木合作社、黨恩蔬菜種植合作社等一批示范帶動作用突出的合作社。截至2017年6月底，全市在工商部門登記的農(nóng)民合作社達14282家，登記數(shù)量居全省地級市首位。其中，國家級示范社27家、省級示范社155家，全市農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展到112多家，農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織發(fā)展到4502家，覆蓋了85%的行政村和100%的2017年脫貧村。全市農(nóng)民合作社入社成員達52萬多戶，每年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達280多億元。農(nóng)產(chǎn)品市知名品牌、省著名品牌486個，獲無公害、綠色、有機認證產(chǎn)品286個；3500多家農(nóng)民合作社的產(chǎn)品進入了省內(nèi)外超市；成員戶均純收入達4.6萬多元，高出非成員戶35%以上。2011年，全省農(nóng)民合作社現(xiàn)場觀摩調(diào)度會在衡水召開；2014年，全省農(nóng)村工作會議在衡水召開。農(nóng)民合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的重要作用日漸顯現(xiàn)，成為農(nóng)民離不了、工商資本繞不開、值得黨委政府信賴和依靠的重要力量，成為最主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好幫手，承擔起農(nóng)業(yè)資源配置操盤手角色。

（河北省衡水市委農(nóng)工委供稿）