河北省棗強縣：強化創(chuàng)新為合作社發(fā)展添動力

近年來，河北省衡水市棗強縣委、縣政府緊緊圍繞農業(yè)要強、農村要美、農民要富的目標，按照中央和省委要求，把發(fā)展多種形式的農民合作社作為繁榮農村經濟、促進農民增收的重點任務來抓，采取“政府‘搭臺’、合作社‘唱戲’、農戶參與”的方式，在“自愿、平等、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則基礎上，以規(guī)范化建設為重點，多措并舉，加大力度，積極推進財政資金支持方式與合作社發(fā)展模式“兩個創(chuàng)新”，充分發(fā)揮財政資金在支持培育新型農業(yè)經營體系中的引導、示范、撬動作用，不斷提高農民合作社組織化、規(guī)?；?，有力促進了全縣農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展。

一、組織推動，政策扶持

為推動農民合作社又好又快發(fā)展，縣委、縣政府按照“縣級統籌指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃落實”的總要求，縣級建立了聯席會議制度，負責統籌安排建設任務、扶持資金，強化工作推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織合作社抓落實，保障工作扎實深入開展。制定了《關于促進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的意見》，明確工作目標、把握的原則、建設程序、建設標準、政策支持和保障措施。縣財政設立1000萬元農業(yè)農村發(fā)展基金，支持合作社發(fā)展。對具有一定發(fā)展規(guī)模、管理制度健全，具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缬枰灾攸c支持。積極推動支農項目資金與合作社對接，撬動金融資本、社會工商資本投入，促進合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。目前，全縣有38家合作社被評為衡水市2016—2018年度農民合作社示范社，其中省級示范社15家，國家級示范社1家；流轉農民土地的合作社310多家，流轉土地面積15萬畝，占全縣土地流轉總面積的47%，輻射帶動農戶6.8萬戶，覆蓋了全縣所有的農業(yè)村莊，覆蓋率達100%，規(guī)模效應和示范作用日益擴大。

二、創(chuàng)新模式，培樹典型

為更好地推動全縣農民合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮好組織農民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現代農業(yè)的積極作用，根據各鄉(xiāng)村資源稟賦、經濟發(fā)展水平，指導各鄉(xiāng)村積極探索適合自己的合作社發(fā)展模式。目前，已經發(fā)展了“能人帶動型”“農超對接型”“企業(yè)帶動型”“鄉(xiāng)村扶持型”等模式。

——能人帶動型：主要是由懂技術、會經營，長期專門從事農產品種養(yǎng)、生產、運銷等有威望的能人，利用他們現有的技術或銷售渠道，將從事同一種農產品生產經營的農民組織起來，創(chuàng)辦形成“能人+合作社+農戶”合作形式。這種類型合作社最為普遍，在引導農民發(fā)展生產、進入市場、疏通產銷環(huán)節(jié)、獲取市場信息等方面起了很大的作用，促進了農村經濟結構的調整。如廣鋒蔬菜種植專業(yè)合作社，由有多年瓜菜種植經驗的常廣鋒發(fā)動馬屯鎮(zhèn)周邊農戶，以土地、資金等入社而組建?，F已流轉耕地2120畝，建成衡水市最大的嫁接苗繁育基地，2016年經營服務總收入1600萬元，可分配收入220萬元。固定資產及設施總投入860萬元，帶動農戶增收200萬元，獲得了較好的經濟效益和社會效益。

——農超對接型：主要是“農產品交易市場（超市、便利店等）+合作社+農戶”合作形式。合作社與農產品交易市場合作，借助農產品交易市場平臺進行銷售，實現農超對接。這種模式可以避免銷售中的盲目性和無序競爭，不僅降低了農戶進入市場的門檻，而且一定程度上減少了農民自己銷售所帶來的風險和損失，使農民的收入相對比較穩(wěn)定。如沃森果蔬種植專業(yè)合作社和長恒果蔬種植專業(yè)合作社，與北京新發(fā)地農產品交易市場合作，借助連鎖網點平臺進行銷售，使得合作社有著穩(wěn)定的銷售渠道，同時交易市場也有了固定的貨源和收入。目前，沃森果蔬合作社流轉耕地1000畝，以經營香瓜生產、銷售為主，有管理人員和成員103人，其中專業(yè)技術人員3人、經營管理人員7人，擁有固定資產160多萬元，生產流動資金200萬元。長恒果蔬合作社入社成員140戶，流轉耕地1300畝，以經營西紅柿生產、加工、銷售和西瓜種植為主，有專業(yè)技術人員3人、經營管理人員9人，投資1600萬元，發(fā)展設施瓜菜大棚240座，年經營收入1950萬元，利潤860萬元。

——企業(yè)帶動型：企業(yè)負責提供農資采購、技術指導、農產品加工、信息獲取、市場銷售等服務，農戶負責農產品生產。這種模式利用合作社作為中介機構，把農戶和企業(yè)聯接起來，使農產品有穩(wěn)定的銷路，可以在一定程度上降低農戶的交易費用和風險。如浩瑞苗木花卉專業(yè)合作社，依托吉祥現代農業(yè)經濟開發(fā)有限公司，以苗木、花卉繁殖、種植、移栽、營銷和推廣為重點，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的形式，實現了產供銷一體化。目前，合作社流轉土地1萬多畝，建成三個生態(tài)綠化苗木基地；同時對接衡水湖，集休閑、觀光、旅游為一體，投資近億元，在肖張鎮(zhèn)流轉土地6000畝，已種植海棠近700萬株。合作社入社成員226戶，出資600萬元，資產總額達2421萬元，2016年總收入1200多萬元。

——鄉(xiāng)村扶持型：根據當地實際，由鄉(xiāng)政府或村委會積極引導、扶持，成立農民合作社，為發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色農業(yè)，起到了很好的推動作用。恩察鎮(zhèn)楊黃洼村和鄰近的新屯鎮(zhèn)尤洼村，有2700畝成方連片、無井無電、靠天吃飯的旱薄地，多年來粗放經營，高價時無人承包，低價時群眾不滿意。鎮(zhèn)村干部多次與群眾商談，成立由村委會主任黃兵牽頭的泰樂種植專業(yè)合作社，按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、收益保底”的原則，與每個農戶簽訂土地入股入社協議，承諾給予農戶每年每畝土地400元的保底收益，引導群眾把2700畝土地全部入股，現有成員248戶。合作社成立后，鎮(zhèn)村通過多次與國土部門協商，投資110多萬元進行集中整理，按照“統一管理、分戶經營”的原則，合作社統一有償提供種子（苗）、化肥、農藥，統一品種種植、統一收獲、統一出售、統一核算。目前，2700畝土地實行林糧間作，形成了面積較大的片林。

三、創(chuàng)新機制，規(guī)模經營

為創(chuàng)新農村土地經營新機制，發(fā)展適度規(guī)模經營，打造精品現代農業(yè)示范區(qū)，近年來，縣委、縣政府研究制定了將可控資源集中向示范園區(qū)投放，涉農項目資金集中向示范園區(qū)傾斜，每個達標示范園區(qū)支持獎補資金150萬元的“兩集中一扶持”政策，促進了農村土地流轉，調動了包括合作社在內的新型經營主體與農民開展土地合作發(fā)展規(guī)?；?、集約化，培育大產業(yè)的積極性?？h里以新型經營主體為依托，加大典型培育力度，篩選經營管理好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃纾訌娭笇?，壯大?guī)模，提升檔次，形成一批經營規(guī)模大、運作機制新、產業(yè)基礎牢、帶動能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的現代農業(yè)示范園區(qū)。支持與農產品生產有關聯的企業(yè)投資農業(yè)，把農戶土地成方連片流轉進來建基地搞經營，按照現代農業(yè)模式做大做強。通過合作社、農業(yè)企業(yè)帶動，謀劃建起了清涼江流域特色農業(yè)種養(yǎng)示范隆起帶，促成觀賞苗木栽培、藍莓特色種植、設施瓜果棚菜、毛皮動物特色養(yǎng)殖、肉牛羊雞養(yǎng)殖等5大類10個精品現代農業(yè)示范園區(qū)。目前，全縣土地股份合作社已發(fā)展到46家，入股土地總面積3萬多畝。

四、多措并舉，規(guī)范發(fā)展

一是促進合作社規(guī)范建設。突出抓了“四個規(guī)范”：規(guī)范規(guī)章制度，對合作社的服務宗旨、組織機構、內部制度、財務管理制度作了明確規(guī)定；規(guī)范內部運作和經營決策，實行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，杜絕合作社由一個人說了算的局面；規(guī)范財務管理，設立專職財務人員，建立健全賬簿，嚴格按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的要求進行記賬、核算；規(guī)范合作社盈余分配，在提取公積金后，可分配盈余按成員與合作社之間的交易額（量）進行返還。二是推動合作社生產標準化。引導合作社全面推行統一品種、統一提供農資、統一防治病蟲害、統一指導技術、統一收購農產品。鼓勵發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，參加農產品質量認證。三是推動合作社“機制市場化”。幫助合作社建立完善自主經營、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的機制，以適應產業(yè)化經營和市場化發(fā)展的客觀需要。四是推動合作社“經營品牌化”。品牌就是效益，品牌就是生命。在合作社不斷發(fā)展壯大，提高產品科技含量的同時，積極鼓勵和支持合作社開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農產品及加工品，申報和注冊農產品商標，大力實施品牌建設，不斷增強合作社的競爭能力。

目前，棗強縣已經登記成立的農民合作社有1280多家，成員1.62萬戶，年均為成員購銷農資和產品12億多元，成員年均增收3000多元，有效促進了農村經濟社會發(fā)展和農民增收。

（河北省棗強縣委農工委供稿）