曹正輝

淺析現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性

曹正輝

一、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性

我國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展目前正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)型期，但多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)存在選址盲目、無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，布局不合理、不能有效利用土地資源，防疫、環(huán)保設(shè)施不健全，生產(chǎn)設(shè)施落后、生產(chǎn)過(guò)程組織管理不規(guī)范、對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，極大地制約著農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

科學(xué)的畜牧場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有利于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)最大化。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，把各種優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)資源規(guī)劃在生態(tài)最適宜、生產(chǎn)技術(shù)水平最先進(jìn)、交通最便利、市場(chǎng)最開放、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)最大化。有利于提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化。有利于樹立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品放在生態(tài)最適宜區(qū)、環(huán)境最適宜區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，有利于提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，樹立新形象，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品新品牌，便于做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。有利于深化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，有針對(duì)性地解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中一些布局不合理、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較分散，區(qū)域化布局和專業(yè)化分工格局還未完全形成，農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮等問(wèn)題，有利于深化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深方向發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)整體水平和效益。有利于增加農(nóng)民收入。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，資源得到合理利用，效益明顯提高，有利于增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，表現(xiàn)最為突出的是單純從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民。要增加農(nóng)民收入，特別是增加單純從事農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民的收入，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和質(zhì)量水平。通過(guò)規(guī)劃，有目的地優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品區(qū)域布局，指導(dǎo)幫助農(nóng)民按要求組織生產(chǎn)銷售，提高資源利用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和質(zhì)量，使農(nóng)民得到實(shí)惠，增加收入。有利于保護(hù)資源，走農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)先，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，應(yīng)該盡量考慮因地制宜的區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技化提升、品牌化拓展、融合化發(fā)展的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源條件，建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、成效好、設(shè)施優(yōu)、功能全、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)或示范樣板，有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。由于各區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，受規(guī)模企業(yè)少、主體實(shí)力弱、組織化程度不高、區(qū)域特色不明顯等因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還存在諸如資金投入、主體培育、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)牧業(yè)融資等問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)目標(biāo)不清晰，措施不到位，影響全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡早落實(shí)并抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要注意的問(wèn)題

一是要充分考慮所在縣市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)（包括休閑農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧業(yè)十三五規(guī)劃等）發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、特色發(fā)展的思路，鞏固提升農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培植新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。

二是在規(guī)劃編制中，應(yīng)該結(jié)合縣市大局的全區(qū)景區(qū)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用已流轉(zhuǎn)的規(guī)模新耕地，合理土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃培育新建一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、項(xiàng)目等形式吸引工商資本參與園區(qū)建設(shè)，彰顯“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)特色，培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展機(jī)制和載體，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展。

三是為確?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施，并做好各類資源整合，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用工業(yè)理念抓好農(nóng)牧業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)通電、通水、通路，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上，土地平整度符合設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與規(guī)劃相一致。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要取得快速發(fā)展，實(shí)施調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)有效措施。

所謂農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同、入社、入股等模式，通過(guò)一定的科學(xué)技術(shù)以及管理技術(shù)，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)中融入現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、保險(xiǎn)以及信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的種、養(yǎng)結(jié)合，慢慢形成一個(gè)系統(tǒng)化的農(nóng)牧業(yè)一體化經(jīng)濟(jì)共同體。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以圍繞農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)中的某個(gè)或者多個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)該產(chǎn)品的供銷狀況，建立起一條龍的工、農(nóng)、商、儲(chǔ)運(yùn)等一體化農(nóng)牧業(yè)模式。通過(guò)農(nóng)牧業(yè)一體化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，可以讓傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次上的價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的優(yōu)化配置，將農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)供銷三方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并且統(tǒng)一到同一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式下，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化將成為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心方向。

三、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)使農(nóng)牧業(yè)達(dá)到六項(xiàng)目標(biāo)

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)前瞻性、先進(jìn)性。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不僅要考慮現(xiàn)在生產(chǎn)需要，還要考慮未來(lái)需要，使項(xiàng)目具有一定的前瞻性，能與以后的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化發(fā)展相銜接。規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)性還表現(xiàn)在盡可能集成利用已有的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新能源。

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)整體性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可持續(xù)性。做好規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家或行業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、政府產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和市場(chǎng)需求。不僅考慮資源優(yōu)化配置問(wèn)題，把資源優(yōu)化配置和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，還要考慮配套服務(wù)體系狀況、畜牧場(chǎng)與環(huán)境（生態(tài)）的協(xié)調(diào)、運(yùn)輸和地理位置因素、人口素質(zhì)和人力的供應(yīng)、原材料燃料供應(yīng)、電力和水的供應(yīng)、地質(zhì)條件和外部建設(shè)條件等。全場(chǎng)的總體設(shè)計(jì)和畜舍的單體設(shè)計(jì)都應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約的原則，要求美觀簡(jiǎn)樸、堅(jiān)固耐用。主體工程和輔助工程要統(tǒng)一設(shè)計(jì)，不留尾巴，避免重復(fù)建設(shè)和反復(fù)改建。

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)科學(xué)與人文同步的思想。規(guī)劃設(shè)計(jì)思想貫徹人文的終極關(guān)懷。其重點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人與自然、牧場(chǎng)與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。對(duì)業(yè)者來(lái)說(shuō)，重中之重是改變舊思維——掠奪式生產(chǎn)模式、低投入高產(chǎn)出的思維。健康養(yǎng)殖是企業(yè)盈利的基本條件，也是持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展的必備條件。不善待動(dòng)物，損害動(dòng)物健康，到頭來(lái)?yè)p害的是人的利益。牧場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要尊重動(dòng)物正常生理習(xí)慣，給動(dòng)物提供一個(gè)安全、舒適的環(huán)境，盡可能地滿足動(dòng)物的個(gè)體需求和群體社會(huì)需求。

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到突出重點(diǎn)、系統(tǒng)完整、統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)牧場(chǎng)效益來(lái)源于整體多系統(tǒng)的完美配合，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須考慮周全，雖有輕重之分，但不可有遺漏。場(chǎng)內(nèi)各功能區(qū)的劃分和布局合理，各生產(chǎn)性建筑物安置恰當(dāng)，便于各相關(guān)單位之間的聯(lián)系和配合，運(yùn)作方便。牧場(chǎng)的總體設(shè)計(jì)和單體設(shè)計(jì)、各單體的建設(shè)比例都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算，恰到好處地滿足生產(chǎn)需求，做到不缺項(xiàng)、不多余。各單體建筑物的設(shè)計(jì)與建造，能夠適合設(shè)備安裝的要求，且具有一定的超前性，便于先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)的應(yīng)用。

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)以尊重動(dòng)物自然生長(zhǎng)法則為前提，利用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段去追求單位產(chǎn)量最大化的效率型經(jīng)營(yíng)方式，而不是規(guī)?；貜?fù)制低水平的產(chǎn)品和飼養(yǎng)技術(shù)。每個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境和氣候條件不同，牧場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)客觀條件進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜和揚(yáng)長(zhǎng)避短。

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)推廣農(nóng)牧業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)模式形成生產(chǎn)因素互為條件、互為利用和循環(huán)永續(xù)的機(jī)制和封閉或半封閉生物鏈循環(huán)系統(tǒng)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程做到了廢棄物的減量化排放甚至是零排放和資源再利用，大幅降低了農(nóng)藥、獸藥、化肥及煤炭等不可再生能源的使用量，從而形成清潔生產(chǎn)、低投入、低消耗、低排放和高效率的生產(chǎn)格局。

四、“生態(tài)”農(nóng)牧是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行良種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資、節(jié)水灌溉等補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，對(duì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面部署。全國(guó)21個(gè)省份出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章，11個(gè)省份出臺(tái)了耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)章，13個(gè)省份出臺(tái)了農(nóng)村可再生能源規(guī)章，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，制度不斷完善。

就牧場(chǎng)而言，牧場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)是指兩個(gè)方面：一方面是保護(hù)牧場(chǎng)環(huán)境，避免受到外界污染物質(zhì)（工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、農(nóng)牧業(yè)化肥、農(nóng)藥等）的影響；另一方面是防止牧場(chǎng)的廢棄物及污水對(duì)周圍環(huán)境造成污染。措施具體為：搞好禽場(chǎng)的環(huán)境綠化，按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的要求，組織實(shí)施畜禽糞便資源化利用示范創(chuàng)建；加強(qiáng)禽舍的通風(fēng)，保持適宜的溫度和濕度，保持環(huán)境安靜，減少應(yīng)激發(fā)生。做好養(yǎng)殖場(chǎng)的隔離，保持舍內(nèi)清潔衛(wèi)生，定期消毒；著力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，加快推廣林地、茶園養(yǎng)殖等立體種養(yǎng)模式；加快發(fā)展多功能微生物有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥市場(chǎng)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是規(guī)模農(nóng)牧項(xiàng)目的落地、實(shí)施、發(fā)展的先決條件，通過(guò)前期科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)牧項(xiàng)目選址、建設(shè)、布局、防疫、環(huán)保、安全、生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，集成國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，將先進(jìn)的工程工藝、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境控制、環(huán)保及無(wú)害化處理、農(nóng)牧結(jié)合等技術(shù)應(yīng)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中，不但在一定程度上解決了當(dāng)前畜牧場(chǎng)建設(shè)中普遍存在的工藝、工程、設(shè)備等不配套、環(huán)境污染嚴(yán)重、建設(shè)成本高、管理效率低、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題，還確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)，有力推動(dòng)了我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和資源化進(jìn)程。

“生態(tài)”農(nóng)牧已經(jīng)成了科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向。

（作者單位：河南畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）