姜泓列

摘要：在我國，隨著改革開放的不斷深入，工程建設(shè)項目管理體制發(fā)生重大改革，已經(jīng)由傳統(tǒng)的階段式管理逐漸演變?yōu)槿芷谑焦芾?，利用這種模式對工程造價實施控制，可以有效降低工程造價，提高建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時鞏固強(qiáng)化建設(shè)施工企業(yè)的市場競爭力。

Abstract： In China， with the deepening of reform and opening up， the construction project management system has undergone a major reform， from the traditional stage management gradually to full life-cycle management. To control project cost with this model can effectively reduce the project cost， improve the economic benefits of construction enterprises， while strengthening the market competitiveness of construction enterprises.

關(guān)鍵詞：生命周期；工程造價；動態(tài)管理

Key words： life cycle；project cost；dynamic management

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0046-03

0 引言

在工程項目施工過程中，利用全生命周期的模式對建設(shè)項目的工程造價實施管理，進(jìn)一步對工程項目的成本進(jìn)行控制，提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。在我國，隨著工程項目管理體制的不斷完善，工程造價管理模式發(fā)生改變，由原來的階段式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿芷诠芾?。在市場?jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著市場競爭的不斷加劇，對建設(shè)項目的工程造價實施全生命周期的動態(tài)管理，進(jìn)而最大限度地對工程造價進(jìn)行有效控制。

1 工程造價全生命周期動態(tài)管理

1.1 決策階段

對于建設(shè)工程項目來說，在決策階段，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策等因素直接影響工程項目的投資以及項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，可以說決策階段直接決定著項目的投資。在整個工程項目中，項目規(guī)模的合理性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、施工工藝、施工設(shè)備等直接影響工程造價的高低，實踐表明決策階段對工程造價的影響超過80%。在整個工程項目中，雖然投資主要集中在采購、施工階段，但是，在實際的采購、施工過程中，對投資進(jìn)行控制的空間已經(jīng)非常小。因此，能否對工程造價進(jìn)行有效控制，關(guān)鍵在于決策階段。

從本質(zhì)上說，項目決策就是對投資方案進(jìn)行選擇，并做出決定，同時論證擬建項目的可行性?？梢哉f，投資決策與建設(shè)方案之間相互聯(lián)系、相互制約。對于工程造價管理人員來說，在工程項目決策階段，需要結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)資料、估價指標(biāo)、造價指數(shù)等因素，對項目投資進(jìn)行合理的估算，同時編制項目建議書，以及項目可行性報告等，在一定程度上做好經(jīng)濟(jì)評價、風(fēng)險分析等工作。為了提高工程項目的設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量，需要建立健全法人責(zé)任制，將責(zé)任落實到具體的個人，通過制度的方式對工程項目實施管理。對于項目監(jiān)管部門來說，借助報審制度，嚴(yán)格審核工程項目的建議書和可行性報告，從工程項目源頭對工程造價進(jìn)行管控，盡力在決策階段處理好各種潛在的問題。

1.2 設(shè)計階段

對于工程項目來說，設(shè)計質(zhì)量的高低一方面影響工程項目的建設(shè)工期，以及工程項目的使用功能，另一方面也會對工程項目的投資效益產(chǎn)生不同程度的影響。實踐證明，工程項目投資受設(shè)計階段的影響程度較為嚴(yán)重。在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，在工程建設(shè)中普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互分離的現(xiàn)象，要想從根本上解決這一問題，一方面設(shè)計單位需要解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的問題，另一方面還要制定一些動態(tài)管理措施，例如：

①推廣實施設(shè)計招投標(biāo)制度，通過市場競爭的方式，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位；

②建立監(jiān)理制度，一方面對設(shè)計進(jìn)行監(jiān)管，另一方面監(jiān)管工程造價的控制情況；

③推廣限額設(shè)計，在工程項目中，積極采用新工藝、新材料、新設(shè)備，利用系統(tǒng)工程理論對設(shè)計、造價等進(jìn)行優(yōu)化，參照工程項目的投資規(guī)模對項目進(jìn)行限額設(shè)計管理；

④嚴(yán)格審查設(shè)計圖紙和概算。對于工程項目設(shè)計單位來說，需要嚴(yán)格落實自審、審核、審定制度，同時，建設(shè)單位，以及審批部門等也要對設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查，最大限度做好事前控制工作；

⑤對各種不合理的設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1.3 施工圖預(yù)算階段

對于工程項目來說，在完成施工圖設(shè)計工作后，需要組織開展施工圖預(yù)算編制工作。如果工程項目通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行管理，那么招標(biāo)單位可以選擇施工圖預(yù)算作為標(biāo)底，同時投標(biāo)單位可以選擇施工圖預(yù)算作為競價的基礎(chǔ)，除此之外，可以選擇施工圖預(yù)算作為合同價款。當(dāng)工程項目進(jìn)入結(jié)算階段，可以參照施工圖預(yù)算對工程結(jié)算、工程成本和利潤等進(jìn)行審核。

在工程建設(shè)方面，施工圖預(yù)算具有重要的作用，通過加強(qiáng)施工圖預(yù)算階段的成本管理，可以有效提升工程造價管理效果。對此，首先需要建立完善的施工圖預(yù)算編制制度，這是組織開展工程建設(shè)工作的基礎(chǔ)；其次，提高編制施工圖預(yù)算的質(zhì)量，確保施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性；第三，關(guān)注工程項目涉及的原材料的價格，使其與市場價格相互一致，進(jìn)一步對施工圖預(yù)算編制工作進(jìn)行動態(tài)管理；第四，對完成的施工圖預(yù)算進(jìn)行調(diào)差管理，解決時間變化產(chǎn)生的價格變動問題。

1.4 招投標(biāo)階段

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過工程招投標(biāo)的方式對工程項目實施管理，可以選擇科學(xué)合理的供貨商、施工單位等，同時還可對工程造價進(jìn)行合理控制。在工程項目招投標(biāo)階段，對工程造價加強(qiáng)管理，需要事先編制招投標(biāo)文件。對于招標(biāo)單位來說，在編制招標(biāo)文件的過程中，確保招標(biāo)條款的嚴(yán)密性、敘述的準(zhǔn)確性，并且內(nèi)容要全面，在預(yù)算范圍內(nèi)控制標(biāo)底和合同價。為了體現(xiàn)市場價格的動態(tài)性，可以在招投標(biāo)中過程中，使用工程量清單計價法對招投標(biāo)工作進(jìn)行管理。

在工程招標(biāo)中，一定要確保招標(biāo)工作的公開性和公平性，對招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格遵守評標(biāo)競標(biāo)管理辦法，防止出現(xiàn)暗箱操作，最大限度確保投標(biāo)價格與工程實際造價相接近。通過競標(biāo)的單位，需要與建設(shè)單位簽訂合作協(xié)議。為了防止工程項目施工過程中出現(xiàn)糾紛，競標(biāo)單位與建設(shè)單位簽訂的合作協(xié)議需要經(jīng)過律師進(jìn)行審核。

1.5 施工階段

對于工程項目來說，進(jìn)入施工階段，意味著建設(shè)單位與施工單位正式履行合同。在這一階段，雙方簽定的施工合同成為造價控制的基礎(chǔ)，為工程造價全過程動態(tài)管理提供參考依據(jù)。在影響工程造價的不同階段中，施工階段產(chǎn)生的影響較為有限，這是因為項目施工依據(jù)施工圖設(shè)計來進(jìn)行的，而施工圖設(shè)計的工程量與實際工程量較為接近。在施工階段，工程造價控制還是有一定空間的：

①動態(tài)管理控制材料費(fèi)用。

在工程成本控制中，控制材料費(fèi)用是關(guān)鍵。在全部的工程造價中，工程材料費(fèi)用約占60%，如此高的比重對工程造價的影響也較為明顯。在施工過程中，按照施工圖紙要求，選擇科學(xué)合理的材料，同時對材料消耗量進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，對廢棄原材料進(jìn)行合理利用。

②加強(qiáng)施工變更管理。

在工程項目施工過程中，受現(xiàn)場施工環(huán)境、施工條件等因素的影響和制約，需要對施工設(shè)計進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于發(fā)生變更的工程項目來說，需要對變更進(jìn)行分析，確保變更的科學(xué)性、合理性，避免發(fā)生不合理的變更。對于發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場變更等要認(rèn)真處理，并且需要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位進(jìn)行聯(lián)合審核，審核通過后，方能進(jìn)行變更。如果變更涉及費(fèi)用調(diào)整，這時需要計算費(fèi)用的變化情況，對費(fèi)用變更進(jìn)行合理控制，對于變更部分，需要編制補(bǔ)充預(yù)算，在一定程度上對影響工程造價的各種因素進(jìn)行把控。

1.6 竣工結(jié)算階段

工程項目完工后進(jìn)入竣工階段，在這一階段需要按照施工合同的規(guī)定要求，組織開展竣工結(jié)算工作，對涉及結(jié)算的資料進(jìn)行搜集和整理，嚴(yán)格復(fù)核完成的工作量、工程價款等，對工程結(jié)算關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等結(jié)算需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核、確認(rèn)，確保設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證資料的真實性、完整性。在結(jié)算過程中，需要參考相應(yīng)的合同條款，避免在合同價款中對某些費(fèi)用重復(fù)計算，例如，有些費(fèi)用已經(jīng)包含在綜合單價中，在這種情況下，不能再次進(jìn)行單獨(dú)的計算，以此對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格控制。

1.7 使用階段

當(dāng)工程項目投入使用后，就進(jìn)入使用階段，在這一階段需要對其進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，對于工程項目來說，這是回收項目投資的重要階段。在使用階段，工程項目所產(chǎn)生造價費(fèi)用主要用于項目的日常運(yùn)營和維護(hù)。在使用、維護(hù)工程項目的過程中，如果使用或維護(hù)不到位，容易損害工程項目的使用功能，甚至影響其使用壽命，一方面增加工程項目的運(yùn)行成本，降低經(jīng)濟(jì)效益，另一方面增加工程項目的運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用。在工程造價全生命周期控制中，處于使用階段的工程項目，是組織開展工程造價管理工作的最后環(huán)節(jié)，造價控制重點(diǎn)主要集中在制定工程項目維護(hù)造價規(guī)劃方面，借助當(dāng)前的管理模式和先進(jìn)技術(shù)，對投入運(yùn)行的工程項目進(jìn)行全方位、多層次的造價管理。通過建立市場化運(yùn)行機(jī)制，樹立全新的招投標(biāo)理念，認(rèn)真組織開展風(fēng)險預(yù)測工作，在一定程度上切實提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。

2 在工程造價動態(tài)管理中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)

在我國，隨著互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用，企業(yè)紛紛將互聯(lián)網(wǎng)與自己的行業(yè)進(jìn)行結(jié)合，使得社會進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+的時代，在這種情況下，組織開展工程造價動態(tài)管理工作時，需要推廣使用互聯(lián)網(wǎng)。對于政府職能部門來說，需要建立完善的工程造價動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，借助云計算深入研究分析已完成的工程造價資料，為組織開展定額編制、修改工作等提供數(shù)據(jù)支持，并且制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等。對于主管部門來說，需要借助互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布市場價格動態(tài)信息，例如設(shè)備、材料、人工、機(jī)械等，實時更新數(shù)據(jù)信息。但是，從實際情況來看，一些職能部門根本沒有公布市場價格信息。另外，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對工程造價人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)幫助造價人員提升自身的技術(shù)水平。在工程造價管理方面，通過擴(kuò)寬互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍，一方面降低工程造價管理人員的工作強(qiáng)度，另一方面為組織開展工程造價動態(tài)管理工作提供便利。

3 結(jié)論

綜上所述，在組織開展工程造價控制工作時，需要以市場為中心，借助市場化模式進(jìn)行管理。隨著市場競爭的不斷加劇，需要對工程造價實施動態(tài)化管理和控制。對于建設(shè)項目來說，利用工程造價全生命周期的方式進(jìn)行動態(tài)管理，存在時間長、難度大，在這種情況下，需要不斷完善工程建設(shè)項目管理機(jī)制，建立科學(xué)合理的項目管理機(jī)構(gòu)或部門，樹立全新的投資理念，做好不同階段工程造價控制工作，按照現(xiàn)有的規(guī)章制度，及時調(diào)整工程造價出現(xiàn)的偏差，比如，2015年2月，中國中鐵審計部在對某市無線通信局生產(chǎn)樓進(jìn)行全過程審計時發(fā)現(xiàn)，該工程建筑面積4051m2，高度23.7m，樓面砼工程量150～160m3，而施工單位的施工組織設(shè)計擬采用塔吊作為垂直運(yùn)輸機(jī)械。經(jīng)審計人員分析與計算，采用門吊也同樣能滿足施工要求。因此，沒有同意施工單位提出的使用塔吊施工的要求，改按門吊施工。僅此一項，就核減了不必要的工程費(fèi)16萬余元。對各項不合理支出進(jìn)行嚴(yán)格管控，進(jìn)而在一定程度上對工程造價進(jìn)行有效的動態(tài)控制。

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