鄧偉

摘要： 大型社會(huì)活動(dòng)應(yīng)急管理能力是社會(huì)活動(dòng)公共安全的重要屏障。為評(píng)估社會(huì)活動(dòng)組織方在突發(fā)事件中應(yīng)急管理能力，本文構(gòu)建了基于全過(guò)程的大型活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用二元語(yǔ)義方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，建立了大型活動(dòng)應(yīng)急能力模糊評(píng)價(jià)模型。

Abstract： The emergency management capability of large-scale social activities is an important barrier of the public security. In order to evaluate the emergency management capability of the organizer of the social activities in the event of an emergency， this paper constructs the evaluation index system of large-scale activities based on the whole process， uses two-tuple linguistic method to determine the weights of evaluation indexes， and establishes a fuzzy evaluation model of emergency response capability of large-scale activities.

關(guān)鍵詞： 二元語(yǔ)義；大型活動(dòng)應(yīng)急能力；模糊綜合評(píng)價(jià)

Key words： two-tuple linguistics；large-scale event emergency response capability；fuzzy comprehensive evaluation

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）02-0258-02

0 引言

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)中將大型社會(huì)活動(dòng)界定為：由法人或者社會(huì)組織舉辦的，單場(chǎng)參與人數(shù)達(dá)到1000人以上的，包括體育比賽，文藝演出，人才招聘會(huì)或者展覽展銷活動(dòng)以及廟會(huì)燈會(huì)等的大眾性活動(dòng)（盧文剛，彭靜，2012）。大型社會(huì)活動(dòng)既能滿足民眾的物質(zhì)、精神生活需求，又有助于提升我國(guó)的世界影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在提升城市形象和知名度、活躍競(jìng)爭(zhēng)以及促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面都具有突出作用[2]。大型社會(huì)活動(dòng)在短時(shí)間吸引大量人流的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患（王起全，鄭樂(lè)，2009）。作為活動(dòng)安全的第一責(zé)任體，大型社會(huì)活動(dòng)組織方應(yīng)急能力的高低直接決定著應(yīng)急響應(yīng)救援的效率。大型社會(huì)活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究，能夠促進(jìn)組織大型活動(dòng)應(yīng)急能力的建設(shè)，從理論上和現(xiàn)實(shí)上都具有重要的意義。在此背景下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于大型活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究進(jìn)行了有益探索，取得了一定成果。

1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者主要針對(duì)災(zāi)害情境下的個(gè)人行為做了研究（Barbara Krausz，2010），國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)研究主要圍繞地鐵突發(fā)事件、高速公路突發(fā)事件、高校突發(fā)事件以及燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件展開(kāi)，關(guān)于大型活動(dòng)的應(yīng)急管理研究還處于起步階段。應(yīng)急能力評(píng)估領(lǐng)域已經(jīng)初步積累了一些理論研究成果和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但是，也存在以下問(wèn)題：①國(guó)外針對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)的研究偏少。這可能是因?yàn)閲?guó)外人口數(shù)量相對(duì)較少，參加和組織大型活動(dòng)的機(jī)率相對(duì)較低。而游園、廟會(huì)等大型社會(huì)文化類大型活動(dòng)在我國(guó)有廣泛的群眾基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)，以大型活動(dòng)為研究對(duì)象是中國(guó)特色應(yīng)急管理需要解決的實(shí)際問(wèn)題。②國(guó)外文獻(xiàn)主要從公共健康的角度研究風(fēng)險(xiǎn)，顯然，除了衛(wèi)生之外還有其他的風(fēng)險(xiǎn)因素值得進(jìn)一步識(shí)別。③國(guó)內(nèi)研究主要集中在安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理、應(yīng)急預(yù)案研究層面，缺乏一套系統(tǒng)、科學(xué)的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從管理過(guò)程來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理是一個(gè)全過(guò)程的循環(huán)活動(dòng)，需要進(jìn)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析，構(gòu)建基于全過(guò)程思想的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。④現(xiàn)有應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方法無(wú)論是主觀性評(píng)價(jià)方法還是客觀性方法如熵權(quán)法、基于方案貼近度的權(quán)重確定方法等，都將應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)直接作為數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，這就忽略了應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)同時(shí)包含語(yǔ)言信息和數(shù)據(jù)信息這一重要問(wèn)題。應(yīng)急能力評(píng)價(jià)是一個(gè)多屬性決策問(wèn)題，評(píng)價(jià)信息存在模糊與不確定性特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)直接作為數(shù)據(jù)信息處理，會(huì)因評(píng)價(jià)者主觀性偏好影響，使得評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性降低。

可見(jiàn)，目前關(guān)于大型活動(dòng)組織方應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的有待豐富和完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法需要深入探討。本文構(gòu)建了基于全過(guò)程管理思想的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選用二元語(yǔ)義法確定大型活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，并融合模糊綜合評(píng)價(jià)法，構(gòu)建了大型活動(dòng)組織方應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型。

2 基于過(guò)程管理的大型活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

建立應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系是開(kāi)展大型活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的合理性以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性，會(huì)影響到評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性。大型活動(dòng)應(yīng)急管理涵蓋了事前、事中、事后整個(gè)過(guò)程，因此大型活動(dòng)應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該是從應(yīng)急管理的全過(guò)程出發(fā)，根據(jù)過(guò)程管理的思想，按照時(shí)間先后順序，將指標(biāo)體系分為預(yù)防，準(zhǔn)備（保障），處理（響應(yīng)）和善后恢復(fù)四個(gè)部分，從而體現(xiàn)應(yīng)急管理不同階段的管理內(nèi)容和目標(biāo)。

基于上述應(yīng)急管理循環(huán)過(guò)程，參考《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《浙江省群眾性文體活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案》，遵循客觀、系統(tǒng)、全面、可操作等原則，本文選取應(yīng)急預(yù)防能力（U1）、應(yīng)急保障（保障）能力（U2）、應(yīng)急響應(yīng)（處理）能力（U3）與善后恢復(fù)能力（U4）這4個(gè)指標(biāo)作為大型活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下面設(shè)有相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)全過(guò)程思想構(gòu)建包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)的大型社會(huì)活動(dòng)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1）。

3 基于二元語(yǔ)義法的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

二元語(yǔ)義法是由西班牙Herrera教授提出的一種采用二元語(yǔ)義信息描述語(yǔ)言評(píng)價(jià)信息并進(jìn)行運(yùn)算的方法。二元語(yǔ)義是一種基于符號(hào)平移的概念，核心思想是采用一個(gè)二元組（Si，αi）來(lái)表示語(yǔ)言評(píng)價(jià)信息，通過(guò)二元組進(jìn)行運(yùn)算可以有效避免語(yǔ)言評(píng)價(jià)信息集成和運(yùn)算過(guò)程中出現(xiàn)的信息損失和扭曲問(wèn)題，從而使語(yǔ)言信息的計(jì)算結(jié)果更為精確（王欣榮， 樊治平，2003）。

設(shè)決策群體集為E={e1，e2，…，et}（t?2），其中ek代表第K為決策者。要求每位決策者從事先設(shè)定好的語(yǔ)言評(píng)價(jià)集S中選取一個(gè)元素作為兩個(gè)元素重要性程度比較的判斷值，記為Ak，其中Ak∈S，i=1，2，…，n；j=1，2，…，16；Ak的值越大，說(shuō)明決策者ek對(duì)屬性u(píng)ij的評(píng)價(jià)越高。決策者ek給出的語(yǔ)言形式的決策矩陣記為Ak=（a）。

本文選擇語(yǔ)言評(píng)價(jià)集的粒度為7，表示為S={s0，s1，…，s6}，其中s0到s6分別代表非常重要，很重要，重要，一般，差，很差，非常差。

步驟1：邀請(qǐng)專家對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)元素給出語(yǔ)言評(píng)價(jià)信息以及權(quán)重的語(yǔ)言評(píng)價(jià)信息，針對(duì)專家給出的語(yǔ)言形式的評(píng)價(jià)信息，將決策者給出的初始語(yǔ)言決策矩陣Ak=（a）轉(zhuǎn)化為規(guī)范語(yǔ)言決策矩陣Rk=（r）。

步驟2：將規(guī)范語(yǔ)言決策矩陣Rk中的元素r轉(zhuǎn)換成二元語(yǔ)義形式（r，0）同時(shí)將決策者給出的屬性重要性程度w轉(zhuǎn)換成二元語(yǔ)義形式（w，0）。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以社會(huì)活動(dòng)組織方應(yīng)急管理能力為研究對(duì)象，按照全過(guò)程管理思想，從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后恢復(fù)四個(gè)階段建立了科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？紤]到評(píng)價(jià)指標(biāo)信息存在模糊和不確定性的特點(diǎn)，且決策者依據(jù)自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)給出的評(píng)價(jià)信息多為自然語(yǔ)言型，本文特選用二元語(yǔ)義法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，有效地避免了評(píng)價(jià)信息集結(jié)過(guò)程中出現(xiàn)的信息失真和扭曲，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可靠。最后將模糊數(shù)學(xué)思想與二元語(yǔ)義法相結(jié)合，構(gòu)建了基于二元語(yǔ)義法的大型活動(dòng)應(yīng)急能力模糊綜合評(píng)價(jià)模型。在針對(duì)大型活動(dòng)的應(yīng)急管理過(guò)程中，可以參考本文提出的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型，對(duì)活動(dòng)的組織方進(jìn)行全過(guò)程的評(píng)價(jià)以及多方位的應(yīng)急防范。

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