趙宇婧

摘要：雨污分流這種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送，進(jìn)行排放或后續(xù)處理的排污方式，是以后內(nèi)澇防治的發(fā)展方向。文章運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，實(shí)地分析了馬鞍山市向山鎮(zhèn)社區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)赜晡鄯至黜?xiàng)目的認(rèn)知與配合意愿，指出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題的原因在于制度與實(shí)際情況脫節(jié)，民意并未納入到政策中去，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大宣傳力度、增加群眾參與度。

Abstract： Rain and sewage diversion drainage system refers to separate transportation of rain water and sewage by different pipes for discharge or subsequent treatment， which is the development direction of waterlogging prevention. Using the method of questionnaire survey， this paper analyzes the cognition and cooperation willingness of community residents in Xiangshan Town of Maanshan City on local rain and sewage diversion project， and points out that urban infrastructure construction project has not solved the practical problems because the system is not connected with the actual situation， and public opinion was not incorporated into the policy. It is proposed that publicity of infrastructure construction should be expanded to increase public participation.

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；雨污分流；認(rèn)知；配合

Key words： infrastructure；rain and sewage diversion；cognition；cooperate

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）02-0015-03

0 引言

2016年6月下旬，世界銀行馬鞍山慈湖河流域水環(huán)境治理項(xiàng)目檢查與督導(dǎo)團(tuán)訪問(wèn)馬鞍山市，要求在向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程的準(zhǔn)備工作中引入公眾參與活動(dòng)，并在會(huì)議期間進(jìn)行了培訓(xùn)。世行專家要求，在項(xiàng)目的準(zhǔn)備過(guò)程中，要向居民發(fā)布相關(guān)信息，征求意見(jiàn)和建議，在參考收集的意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上改進(jìn)和完善項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。

公眾參與活動(dòng)圍繞向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程項(xiàng)目展開，預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)有：①在項(xiàng)目準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)階段，向項(xiàng)目涉及的各利益相關(guān)群體發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)信息；以靈活而多樣的方式，征求不同性別、不同年齡、不同階層的向山鎮(zhèn)居民對(duì)社區(qū)目前的環(huán)境狀況（特別是洪澇和生活污水問(wèn)題）的感受，對(duì)雨污水管網(wǎng)的建設(shè)提出初步意見(jiàn)和建議。②對(duì)收集的相關(guān)信息進(jìn)行歸納和分析，提供給項(xiàng)目業(yè)主單位和設(shè)計(jì)部門以及其他相關(guān)部門，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施管理，并將各種優(yōu)化措施向社會(huì)公眾公開反饋，通過(guò)持續(xù)的公眾參與和信息交流溝通實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)的最優(yōu)化。③在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程之中，通過(guò)參與式的公眾參與，動(dòng)態(tài)收集項(xiàng)目實(shí)施階段各利益相關(guān)群體的抱怨、意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，尋求合理地解決問(wèn)題的途徑，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值的最大化。

以往的調(diào)研多由政府部門協(xié)助發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)一回收，不僅結(jié)果不夠真實(shí)可能覆蓋面也不具有代表性。本次調(diào)研更多的是以閑聊的方式，對(duì)居住戶進(jìn)行采訪，以期在輕松的環(huán)境下了解到居居民生活環(huán)境上的困擾從而得出更多真實(shí)的、符合生活實(shí)際的想法。

1 工程簡(jiǎn)介

慈湖河是安徽省馬鞍山市城區(qū)最長(zhǎng)的長(zhǎng)江支流，由南向北穿越整個(gè)城區(qū)東部。慈湖河上游區(qū)域是馬鞍山市重要的礦區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，上游植被受到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇。近幾年，慈湖河沿河兩岸不斷建設(shè)開發(fā)，局部水系空間被居民建筑侵占（特別是支流水系），部分水系斷面過(guò)窄，影響水系排水能力。干流下游部分堤防達(dá)不到防洪要求，兩岸的排澇泵站與自排涵閘修建年代較久遠(yuǎn)，設(shè)施老化，抽排能力過(guò)小，不滿足兩岸的排澇要求；河岸部分為直立擋墻，房屋建于擋墻上，兩岸垃圾掛岸，整體視覺(jué)效果較差。

為此，馬鞍山市政府適時(shí)提出慈湖河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，并印發(fā)了《慈湖河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治方案》（馬政[2008]48號(hào)文）。方案提出“化工企業(yè)整治工程、采選礦企業(yè)整治工程、酸性滲出水治理工程、垃圾場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施改造工程、污水集中治理工程、河道整治工程、水土保持與生態(tài)恢復(fù)工程、綠化工程”等八大工程建設(shè)。其中向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程，是馬鞍山市慈湖河流域水環(huán)境治理利用世行貸款完善工程的重要組成部分。

2 認(rèn)知與意愿調(diào)研

2.1 調(diào)研目的及問(wèn)卷設(shè)計(jì)

2.1.1 調(diào)研目的

為準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)爻菂^(qū)居民的基本生活情況和對(duì)向山鎮(zhèn)雨污分流工程的了解程度，完善雨污水管網(wǎng)建設(shè)方案，本次調(diào)研對(duì)向山鎮(zhèn)四大社區(qū)的居民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，采用調(diào)查問(wèn)卷和訪談法等手段把當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)工程項(xiàng)目的了解度、配合意愿及其他情況做了統(tǒng)計(jì)分析。

2.1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查，全面收集了被調(diào)查家庭戶成員的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，主要內(nèi)容包括家庭人口狀況、對(duì)生活現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及對(duì)安置工作的期望、項(xiàng)目影響與期望等七個(gè)方面。前六個(gè)方面主要反映當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)狀況和生活水平，最后一部分主要反映居民對(duì)項(xiàng)目的看法及參與意愿。

2.2 調(diào)研過(guò)程描述及樣本分析

2.2.1 調(diào)研過(guò)程描述

三峽大學(xué)非自愿移民研究中心受深圳水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司的委托，承擔(dān)了向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程項(xiàng)目公眾參與活動(dòng)的組織與實(shí)施工作。本次調(diào)查進(jìn)行于2016年7月底到8月上旬，在安徽省馬鞍山市向山鎮(zhèn)的四大社區(qū)展開。主要采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)式問(wèn)答相結(jié)合的方式，所有調(diào)查均為被調(diào)查者純主觀作答，力求獲得被調(diào)查者真實(shí)的意愿、反映出最真實(shí)的情況。在四大社區(qū)走訪中，一方面借助社區(qū)居委會(huì)場(chǎng)地，隨機(jī)召集10名左右不同年齡、性別的群眾參加座談會(huì)；另一方面對(duì)路上行人和店鋪商戶進(jìn)行采訪，讓當(dāng)?shù)厝罕姳磉_(dá)所居住地區(qū)存在的各類生活環(huán)境問(wèn)題并給出改進(jìn)建議，做好錄音和記錄的同時(shí)填寫完成調(diào)查問(wèn)卷。

2.2.2 樣本分析

由于本次調(diào)查以訪談為主，花了較多時(shí)間在與群眾交流上，所以只回收了38份完整的有效樣本，其他信息都是通過(guò)采訪時(shí)的記錄來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。其中西山社區(qū)、北山社區(qū)、平山社區(qū)、石山社區(qū)各有樣本10份、5份、4份、19份，各占樣本總比例的26%，13%，10%，和51%。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象年齡主要分布在31-59歲（占50%），文化程度主要為初高中的居民群體，60歲以上人口達(dá)到21.25%，將問(wèn)卷信息錄入電腦后用SPSS19.0分析相關(guān)數(shù)據(jù)，得出部分結(jié)論如下。

2.3 調(diào)研結(jié)論

2.3.1 群眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈卻缺乏深層理解

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裨谶x擇環(huán)境問(wèn)題的重要性時(shí)，見(jiàn)表1，絕大多數(shù)群眾都認(rèn)為水污染、空氣污染包括垃圾處理等環(huán)境問(wèn)題都是非常重要的，這點(diǎn)首先反映出環(huán)保問(wèn)題在當(dāng)?shù)厝罕娦闹惺怯械匚坏?，?duì)項(xiàng)目的開展奠定了基礎(chǔ)。然而進(jìn)一步采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為內(nèi)澇現(xiàn)象問(wèn)題的主要原因在于：垃圾桶太少，因?yàn)閬y扔垃圾堵死河流下水道使排水不暢；環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)低，投機(jī)取巧掃垃圾，堵塞下水道等表面現(xiàn)象，他們反映出來(lái)的解決措施也基本上是針對(duì)這些方面的，極少群眾知道或者想到管網(wǎng)的建設(shè)問(wèn)題。

2.3.2 對(duì)工程項(xiàng)目的了解途徑少、認(rèn)知度小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如表2和表3所示，52.6%的居民表示并不知道當(dāng)?shù)販?zhǔn)備開展地下雨污管道和河道治理工程，在知道的居民中也基本都是通過(guò)各級(jí)政府或者干部通知的渠道了解。而了解狀況較好的西山社區(qū)也是因?yàn)樵诎l(fā)放問(wèn)卷調(diào)查之前臨時(shí)召開過(guò)會(huì)議進(jìn)行了宣傳，然而詢問(wèn)起對(duì)雨污分流具體作用、實(shí)施意義、工程內(nèi)容、實(shí)際效果等問(wèn)題時(shí)也表示并不清楚。對(duì)雨污分流工程的認(rèn)知在許多方面存在問(wèn)題，這表明相關(guān)部門宣傳普及不夠，沒(méi)有宣傳或者采用的方式不合理，同時(shí)也說(shuō)明居民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)較為薄弱。

2.3.3 盲目相信政府、缺乏自我表達(dá)和認(rèn)知

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使很多群眾并不知道當(dāng)?shù)氐挠晡酃芫W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，但是卻不約而同的勾選出了該工程有很多諸如水質(zhì)改善、空氣凈化、居住條件改善等好處見(jiàn)圖1，并且高達(dá)89.5%的人表示愿意配合政府實(shí)施工程。詢問(wèn)其原因時(shí)，答案則紛紛表示：“政府做的肯定是好的，不會(huì)害我們?！被蛘摺安慌浜弦矝](méi)辦法啊，必須配合啊”這樣的結(jié)果反映出群眾一方面對(duì)自己切身利益相關(guān)的問(wèn)題并沒(méi)有過(guò)多的了解盲目選擇相信政府，另一方面也反映出群眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道少或者表達(dá)了也沒(méi)有受到重視而感到不起作用。

雨污分流不僅是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程問(wèn)題之一，也是解決民生問(wèn)題的重要組成部分，理論上應(yīng)該受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛參與和關(guān)注，并且也應(yīng)該采納民眾建議來(lái)完善工程項(xiàng)目，然而通過(guò)實(shí)際調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，不論是政策層面還是實(shí)際施工方面，真正受到群眾影響的地方少之又少。

3 主要措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為了解決環(huán)境問(wèn)題，是為了不斷提高或改善人民的生活質(zhì)量，既然與群眾生活息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就需要以平衡好各種具體的社會(huì)需求、促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提升為目標(biāo)，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平。這次雨污分流工程的準(zhǔn)備過(guò)程中，通過(guò)一些采訪和調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題。對(duì)此，為了將重大建設(shè)工程更加深入群眾，應(yīng)在充分反映利益主體的多樣性、綜合性的基礎(chǔ)上，考慮其訴求之后再做改進(jìn)和完善。

3.1 擴(kuò)大宣傳，增加項(xiàng)目認(rèn)知度

城鎮(zhèn)居民盡管對(duì)生活環(huán)境有著較高的要求，但是對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻知之甚少，很多百姓并不知道其中具體的含義和內(nèi)容，政府建設(shè)工程著重關(guān)注理論意義，停留在制度層面，與百姓生活脫節(jié)，是無(wú)法真正解決問(wèn)題的。所以第一步，有關(guān)部門就應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，把工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容做普及，采取諸如政府/干部發(fā)放通知、報(bào)紙/電視宣傳、安放工程公示牌等多種方法，首先要讓群眾了解項(xiàng)目才有可能給出意見(jiàn)和建議。

3.2 重視民意，擴(kuò)大群眾發(fā)言渠道

一些有想法有問(wèn)題的群眾沒(méi)有途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，久而久之就失去了表達(dá)的愿望，有的可能提出了建議卻沒(méi)有受到重視也失去了表達(dá)的熱情。那么相關(guān)部門就應(yīng)該增加群眾的發(fā)言渠道可以通過(guò)設(shè)立信箱、增設(shè)項(xiàng)目接待室等方式，將有價(jià)值的內(nèi)容做合理采納。

3.3 開展教育，鼓勵(lì)群眾勇于表達(dá)

很多群眾不敢說(shuō)，也不知道說(shuō)什么，是因?yàn)椴恢烙忻褚獗磉_(dá)的權(quán)力，認(rèn)為政府權(quán)力很大，存在偏見(jiàn)。既然本身知識(shí)不足，就更需要有關(guān)部門進(jìn)行教育和引導(dǎo)，讓群眾知道自己的能力和權(quán)力。同時(shí)群眾自身也應(yīng)該多多關(guān)注相關(guān)內(nèi)容，提高自己的主人翁意識(shí)，提高自己的話語(yǔ)權(quán)，勇于表達(dá)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)向山鎮(zhèn)四大社區(qū)各居民的實(shí)地走訪調(diào)查，獲得了社區(qū)居民的真實(shí)表達(dá)和意愿。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)工程項(xiàng)目的群眾參與存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，文章從政策層面的加強(qiáng)宣傳教育、政府方面的擴(kuò)大發(fā)言渠道到居民層面的增加主人翁意識(shí)等幾個(gè)方面探討了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程深入群眾的方法。一方面為向山鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)綜合整治工程的完善提供了幫助，另一方面，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的群眾參與相關(guān)課題研究和實(shí)踐提供了理論參考。在城市重大工程建設(shè)中，公眾參與應(yīng)該貫穿始終，并起著至關(guān)重要的作用。因此，引導(dǎo)公眾科學(xué)、合理、有效、自主地參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，是讓城市建設(shè)工程更全面的反映民聲、更加聯(lián)系群眾的關(guān)鍵。

文章的社區(qū)居民參與意愿分析，調(diào)查內(nèi)容涉及面廣泛，設(shè)計(jì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)充分論證，資料真實(shí)，其結(jié)果基本能反映向山鎮(zhèn)居民社區(qū)參與的實(shí)情，分析的結(jié)果基本能符合社區(qū)居民參與的愿望。但由于種種原因，調(diào)查時(shí)成功回收的問(wèn)卷數(shù)量較少，樣本量過(guò)小可能導(dǎo)致分析不夠全面，結(jié)論是否具有普適性還需做進(jìn)一步的探討和論證。

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