李莉

摘要：隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展與人民生活水平的日益提升，我國公共企業(yè)發(fā)展迎來了巨大的發(fā)展契機。公共企業(yè)在提高公眾獲得感、維系社會和諧穩(wěn)定等方面作出了突出的貢獻。公共企業(yè)設(shè)立是市場經(jīng)濟高度發(fā)達、政府職能多元化的重要體現(xiàn)。公共企業(yè)基金是我國政府財政性資金主要構(gòu)成成分，是公共企業(yè)開展各項保障性公益工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合工作經(jīng)驗，在本文中研究了國內(nèi)公共企業(yè)基金透明度問題，供有關(guān)人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共企業(yè)；基金；透明度

作為維系公共企業(yè)運轉(zhuǎn)的物質(zhì)性基礎(chǔ)以及我國財政資金的主要構(gòu)成成分，公共企業(yè)基金與大眾的生活工作有著緊密聯(lián)系?，F(xiàn)階段、公共企業(yè)基金是財政透明度考察工作主要對象之一。公共企業(yè)性質(zhì)特殊，基金投入渠道相對較多，資金流轉(zhuǎn)體系構(gòu)成復雜，所以必須要采取有效措施以切實提升公共企業(yè)基金透明度，如此方能促使公共企業(yè)發(fā)揮最大效用。

1公共企業(yè)基金的信息公開

1.1公共企業(yè)基金業(yè)績評判

現(xiàn)階段，第一層次、第二層次信息使用者判斷公共基金使用狀況需要通過分析公共企業(yè)經(jīng)營業(yè)績來實現(xiàn)。公共企業(yè)屬于公益性企業(yè)，負責提供相關(guān)公共產(chǎn)品以及服務(wù)，因此公共企業(yè)市場地位較高。公共企業(yè)在發(fā)展過程中通常會受到優(yōu)惠政策的庇護。鑒于上述情況，只依據(jù)公共企業(yè)對資本報酬計量成績來判斷企業(yè)業(yè)績高低的做法顯然是不明智的。業(yè)績評判工作需要具備多元化特征，信息使用者應當注意考察公共企業(yè)是否具備社會責任感、是否主動承擔其應盡的社會責任，是否將資金用在改善社會風氣、提高貧困人民生活質(zhì)量等工作上。

1.2公共企業(yè)財務(wù)會計披露標準

公共企業(yè)在社會生活中扮演著極為重要的角色，公共企業(yè)價值體現(xiàn)過程正是信息披露水平不斷提升的過程。通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)大部分群眾對公共企業(yè)的期望較高，迫切希望公共企業(yè)能夠切實地履行自身責任，開展更多對國家與社會有益的工作。就目前狀況而言，我國公共企業(yè)開展信息公開工作主要是為了將公共資產(chǎn)經(jīng)營的受托責任解除。

公共企業(yè)需要在信息披露過程中向社會提供諸如經(jīng)營利潤、經(jīng)營現(xiàn)金流、股東利益以及凈資產(chǎn)收益率等關(guān)鍵財務(wù)數(shù)據(jù)。目前，國內(nèi)公共企業(yè)尚缺乏合理完善的信息報告制度，在此情形下，外部信息使用者只能通過財務(wù)會計年鑒等文件來獲取企業(yè)近些年的負債、資產(chǎn)等信息。雖然通過會計年鑒可以高效地獲取所需信息，然而由于會計年鑒獲得成本相對較高，所以該方法具有較強的局限性。

1.3公共企業(yè)基金風險披露

在全球經(jīng)濟一體化進程不斷推進的今天，公共企業(yè)生存壓力愈來愈大，所面臨風險種類亦愈來愈多，包括經(jīng)營、政治以及匯率等方面的風險。新的發(fā)展形勢下，如果公共企業(yè)未能做好相關(guān)風險評估與控制工作，則會極大的影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。目前，部分公共企業(yè)依舊不具備良好的風險控制制度，企業(yè)領(lǐng)導層缺乏風險控制意識、對風險評估工作重視程度不足，為企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展埋下了巨大的安全隱患。

公共企業(yè)有很大一部分資產(chǎn)來源于政府補貼，所以在信息披露工作中需要將企業(yè)收到的所有財政補貼向社會公示。國外相關(guān)公共企業(yè)信息披露法規(guī)規(guī)定，公共企業(yè)在信息披露工作中必須詳盡的將各種物質(zhì)損失以及浪費性支出向社會公開，接受公眾監(jiān)督，進而為企業(yè)后續(xù)發(fā)展注入強大活力，矯正企業(yè)錯誤發(fā)展觀念或者方向。

值得注意的是，我國政府在相關(guān)文件中也規(guī)定了公共企業(yè)信息披露的內(nèi)容，其中包括對財務(wù)風險、管理風險、經(jīng)營風險以及技術(shù)風險等風險形式的披露與公示。

2公共企業(yè)信息產(chǎn)權(quán)的判定

2.1信息產(chǎn)權(quán)的制度安排

可以將公共企業(yè)信息按照總體信息需求劃分為兩個層次，即公共企業(yè)與立法部門、政府設(shè)立目標所相關(guān)的信息為第一層次，第二層次指的是社會大眾各項信息需求。理論上講，第二層次信息者獲取信息工作受第一層次的制約，這是因為第一層次信息使用者社會地位更高，例如政府掌握公共企業(yè)管理權(quán)，立法機關(guān)有法定的立法權(quán)。如果第一層次使用者在提升公共企業(yè)信息披露透明度工作上做的不夠，或者對信息披露工作不上心，則第二層次信息使用者獲取信息的過程將更加艱難。

為了解決所有層次信息獲取與信息產(chǎn)權(quán)分配問題，必須要從法律角度上展開相關(guān)工作。目前，適用性最廣、實用性最強措施便是通過制定法律來保障不同層次信息使用者的權(quán)益。

2.2信息產(chǎn)權(quán)的邏輯

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，財務(wù)資本扮演委托方角色、人力資本扮演代理方角色，公共企業(yè)具備‘公共”性質(zhì)，其資產(chǎn)來源于人民，由政府直接或者委托他人進行管理。公共企業(yè)性質(zhì)較為特殊，所以不宜用一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)分配邏輯來分析公共企業(yè)信息披露制度，不過可以肯定的一點是，公共企業(yè)與普通企業(yè)都需要提升信息披露透明度，為實現(xiàn)這一目的，須健全相關(guān)法律法規(guī)。

3提升公共企業(yè)基金透明度措施

3.1建立非政府組織

公共企業(yè)基金管理工作難度較高，涉及多方利益，需要廣大群眾積極參與。目前，社會普通階層人民不易融入公共企業(yè)基金管理工作中，從而大幅地降低了基金管理的質(zhì)量，并在一定程度上削弱了基金的作用。為了解決上述問題，應當建立非政府組織，也就是所謂的民間組織。建立非政府組織的作用有二，其一是能夠集中群眾，激發(fā)公眾對公共治理工作的興趣。其二是能夠幫助政府分擔管理負擔，讓政府有更多的精力開展其他工作。

在非政府組織建立后，要加強立法，做好對非政府組織職能范圍界定、紀律監(jiān)督檢查以及經(jīng)營錯誤糾正等工作，力求促使非政府組織在短時間內(nèi)成為一支專業(yè)的、有力的公共治理力量。

3.2形成并推廣公共基金透明文化

要著手于打造并積極推廣公共基金透明文化，從而實現(xiàn)形成凈化社會風氣、為公共企業(yè)基金管理奠定良好文化基礎(chǔ)的目的。在基金透明文化建設(shè)過程中，政府需要充分發(fā)揮主導作用、鼓勵民眾多參加公共治理工作，宣傳公共基金管理透明度提升工作在企業(yè)廉政建設(shè)、社會民生發(fā)展等工作上發(fā)揮的重要作用。

3.3充分發(fā)揮學術(shù)領(lǐng)域的教育作用

無論是何種工作，在其中發(fā)揮最關(guān)鍵作用的因素是“人才”，由此可見學術(shù)領(lǐng)域?qū)不鸸芾硗该鞫忍嵘ぷ鞯闹匾?。學術(shù)工作者應當保持自由獨立的思想、秉承實事求是的理念、充分發(fā)揮宣傳者以及研究者的作用、積極在公共企業(yè)基金管理工作中獻言獻策、研究一系列可行的公共基金管理制度，為公共基金管理工作提供堅實的思想以及理論基礎(chǔ)。

3.4嚴懲危害公共企業(yè)基金管理的人員

黨的十八大后，全面依法治國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，法制建設(shè)工作取得了巨大的成就，在此背景下，愈來愈多的經(jīng)濟性犯罪事件見諸報端，引發(fā)了社會對公共基金管理的擔憂。為此，立法機關(guān)必須盡快制定出嚴格可行的法律，嚴厲處罰在公共基金管理工作中作梗、造成公共資產(chǎn)流失的犯罪人員。近年來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持反腐，成績突出，公共基金管理領(lǐng)域也需要進行反腐、“打老虎”、‘拍蒼蠅”，全面徹底地凈化基金管理環(huán)境。應當做好反腐信息的公示工作，從而起到震懾不法分子、鼓舞社會民心的效果。

4結(jié)語

新時期開展質(zhì)量合格的公共企業(yè)基金管理工作具有重要現(xiàn)實意義，其主要目標是提升基金運作的透明度。為此，政府必須制定嚴格的保障性法律，保護不同信息使用層次人員合法權(quán)益，嚴懲經(jīng)濟犯罪行為，如此方能最大程度地促進公共企業(yè)的長足發(fā)展。