黎家智+黃雨蒙+黃猛+楊舟+蔡燕

11月的恩施，冬季很冷，盡管陽(yáng)光明晃晃的，但冷風(fēng)還是吹得人臉上冰涼。一大早，青山尚被濃霧繚繞，沐撫辦事處木貢村堰塘組的小組長(zhǎng)向?qū)W清就已經(jīng)背著褐色的單肩包，在一條小路上走著，包上寫著“沐撫辦事處村民小組長(zhǎng)工作包”幾個(gè)大字。

“這包里東西可多了。”向?qū)W清邊走邊打開包給我們看，包里仿若一個(gè)百寶箱：筆記本、印章、各類臺(tái)賬、政策宣傳單、通知文件……2013年11月，經(jīng)過堰塘組村民投票選舉，向?qū)W清背上了這個(gè)“百寶箱”，成為了堰塘組的“背包組長(zhǎng)”。

與向?qū)W清同時(shí)，沐撫產(chǎn)生了180名“背包組長(zhǎng)”。3年時(shí)間，這些組長(zhǎng)被村民稱作“大管家”。“有困難，找組長(zhǎng)”，成為當(dāng)?shù)卮迕窨诳谙鄠鞯囊痪湓挕?/p>

小組長(zhǎng)大能量

“你這路不許跑了，把地還給我！”“憑么子，你當(dāng)年把這塊地給我了的，我路都修了，憑么子讓我還！”2015年的一天，木貢村七渡三組的村民羅志清和羅先谷吵了起來(lái)?！氨嘲M長(zhǎng)”羅志強(qiáng)得知，馬上到了兩人家中調(diào)解。

原來(lái)，兩人曾是很好的朋友，羅先谷修路時(shí)要占用一點(diǎn)羅志清的地，他也很義氣地把地送給了羅先谷。未曾想，后面幾年因?yàn)楝嵤?，兩人漸生齟齬，鬧翻了臉。羅志清要把地收回來(lái)，但修了路的地又怎么還呢？?jī)扇藶檫@事吵吵嚷嚷了好長(zhǎng)時(shí)間。

得知來(lái)龍去脈，羅志強(qiáng)勸道：“你倆以前關(guān)系那么好，怎么現(xiàn)在鬧成這樣了？你們又住在一起，有誤會(huì)可以好好說?！比缓笥謱?duì)羅志清說：“你的地給了就給了，別人路都修了，哪有想收回來(lái)就收回來(lái)的道理？村民要知道了，會(huì)怎么說你？而且，這條路你也在用，難道路拆了對(duì)你有好處嗎？”羅志強(qiáng)在組里很有威望，又了解情況，一席話剛?cè)嵯酀?jì)，兩人從此再?zèng)]為這事爭(zhēng)執(zhí)過。

“‘背包組長(zhǎng)在解決村民矛盾上作用非常大?！蹦矩暣逯Р繒浺字緦W(xué)介紹，近3年，小組長(zhǎng)為村民調(diào)處各類糾紛397起。

小組長(zhǎng)的作用不止于此。在營(yíng)上村，青翠的茶園綿延起伏，葡萄園的葡萄藤遒勁生長(zhǎng)，這些都是沐撫辦事處這兩年大力發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，而“背包組長(zhǎng)”在其中的作用不可小覷。

“我們這里之前一直種的土豆玉米，當(dāng)年就能收獲，改種茶葉卻得3年才能見成效?！睜I(yíng)上村支部書記向明富說，“剛開始，很多村民都不愿意種?！?/p>

但組長(zhǎng)們改變了這種現(xiàn)狀。2014年村里打算種植茶葉時(shí)，營(yíng)上村十一組組長(zhǎng)許世元幾乎天天都要往村民家跑。“村民們不愿意種，是因?yàn)椴幻靼渍摺⑺悴磺宄@筆賬?！痹S世元對(duì)村民們一開始的抵觸很是理解，“所以，我就得把政策給他們講透，把賬給他們算清?！痹诖謇锏慕M織下，組長(zhǎng)還帶著村民代表去芭蕉鄉(xiāng)參觀茶園、學(xué)習(xí)技術(shù)。

聽著許世元的政策宣傳，看著其他農(nóng)民因茶葉致富，村民的態(tài)度慢慢開始松動(dòng)，茶葉種植順利地推進(jìn)了下去。3年來(lái)，營(yíng)上村十一組新種茶園近500畝。當(dāng)各村茶園郁郁蔥蔥地成長(zhǎng)起來(lái)后，組長(zhǎng)們又自發(fā)承擔(dān)起了發(fā)放茶苗、肥料等日常服務(wù)。既是政策宣傳員，又是便民服務(wù)員和信息報(bào)送員，小組長(zhǎng)們成了村民們名副其實(shí)的“大管家”。

讓服務(wù)延伸到“神經(jīng)末梢”

應(yīng)時(shí)而變，“背包組長(zhǎng)”的出現(xiàn)，是沐撫辦事處對(duì)于基層治理現(xiàn)狀的一種機(jī)制調(diào)整與適應(yīng)，最大的原因是村干部服務(wù)半徑過大。沐撫辦事處黨委書記黃向前介紹，恩施市實(shí)施合村并組后，沐撫辦事處的行政村都是由過去幾個(gè)村合并而來(lái)的“大村”，村子大了，服務(wù)半徑大了，但村干部還是那么多，服務(wù)和管理上的不周到之處必然增多。

比如營(yíng)上村，是由原先5個(gè)小村、49個(gè)“自然組”合并而成，人口6420人，村“兩委”干部卻僅有6人，再加上當(dāng)?shù)鼐佑谏絽^(qū)，山大路遠(yuǎn)，村干部要踏遍每一個(gè)地方，服務(wù)到每一個(gè)村民是一件十分困難的事。

“以前的時(shí)間都花在路上了”，營(yíng)上村支部書記向明富說，“比如村民有矛盾，我這邊剛剛到他家，另一個(gè)十幾里地以外的村民又讓我去調(diào)解矛盾，顧了這頭就丟了那頭。村干部就算跑斷了腿，村民也總不滿意?！?/p>

在這樣的情況下，2013年，沐撫辦事處黨委決定推行“背包組長(zhǎng)”機(jī)制：以“自然組”為單位，由村民開大會(huì)投票選出一位組長(zhǎng)?！斑@樣就能將基層治理的觸角伸到小組的每一個(gè)角落了?！秉S向前介紹，“背包組長(zhǎng)”由村黨支部審核、辦事處黨委研究公布，同時(shí)為他們配備一個(gè)方便工作的公文包，包內(nèi)放有一本層級(jí)調(diào)處記錄本、一盒印泥、一支筆、一把雨傘、一個(gè)手電筒，以及一個(gè)起到“樹威”作用的方形印章。“背包組長(zhǎng)”的稱呼便由此而來(lái)。

正是在這一機(jī)制實(shí)行后，2013年11月，木貢村堰塘組的向?qū)W清當(dāng)選上了組長(zhǎng)。不過，他還不能立刻走馬上任，還得接受崗前培訓(xùn)。

“培訓(xùn)是由辦事處組織的?！毕?qū)W清回憶，當(dāng)時(shí)大部分小組長(zhǎng)都參加了這個(gè)培訓(xùn)，內(nèi)容主要是培訓(xùn)工作準(zhǔn)則、職能職責(zé)、辦事程序等等，“主要是教我們做什么、怎么做。”

除了辦事處的崗前培訓(xùn)，各村還會(huì)不定時(shí)開展綜治維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療等具體工作的培訓(xùn)。為了防止權(quán)責(zé)不清，辦事處為小組長(zhǎng)確定了工作范圍，即政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、信息報(bào)送員、便民服務(wù)員和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促導(dǎo)員。

黃向前說，為了調(diào)動(dòng)“背包組長(zhǎng)”的積極性，一方面辦事處會(huì)邀請(qǐng)他們參加辦事處黨建暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、年度總結(jié)大會(huì)等重要會(huì)議，也讓他們列席村里關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)的相關(guān)會(huì)議。參加會(huì)議既讓組長(zhǎng)們有了“被重視”的感覺，又在會(huì)議上了解工作任務(wù)和差距。另一方面除了每年1200元通訊補(bǔ)貼，還有每推動(dòng)一畝產(chǎn)業(yè)落地獎(jiǎng)勵(lì)5元、每調(diào)解一起糾紛獎(jiǎng)勵(lì)50元的工作績(jī)效。此外，還將小組長(zhǎng)納入辦事處評(píng)先表模對(duì)象，對(duì)獲得“優(yōu)秀小組長(zhǎng)”表彰的每人獎(jiǎng)勵(lì)500元。

仿若肥料灑向土地，3年時(shí)間，“背包組長(zhǎng)”們迅速在各小組發(fā)揮作用，成功調(diào)解矛盾糾紛957件，真正做到了“小糾紛不出組”，協(xié)助發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)2.5萬(wàn)余畝，為村民代辦各種證件、跑各類手續(xù)，群眾少跑路1.7萬(wàn)公里。

未來(lái)走向：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)

“‘背包組長(zhǎng)機(jī)制的效果是值得肯定的”，黃向前說，“但在實(shí)施過程中還有可以繼續(xù)改進(jìn)的方面。”

首先是作用發(fā)揮問題。“全辦180名小組長(zhǎng)中，有40%能較好地發(fā)揮作用，有30%只能勉強(qiáng)發(fā)揮作用，剩下30%的作用就不太好?！秉S向前介紹，“背包組長(zhǎng)”的優(yōu)劣勢(shì)都十分明顯：威信高、能力強(qiáng)，但同時(shí)年紀(jì)偏大、素質(zhì)不齊。在管理上，不能按村干部的要求來(lái)管理小組長(zhǎng)，促進(jìn)他們工作的主要方式還是表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，反面的批評(píng)、懲治等手段基本上沒有積極效果。

據(jù)介紹，目前，恩施市以沐撫辦事處為樣板，在全市其他16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以試點(diǎn)形式推廣“背包組長(zhǎng)”服務(wù)機(jī)制，不斷延伸基層黨組織觸角，著力提升基層黨組織為民服務(wù)水平。