炎天堯

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083)

1 糧食庫存現(xiàn)狀

“五谷食米，民之司命也”，“食者國之寶也”①。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，但糧食高量、高價格、高庫存“三高”特征明顯②，雖然糧食高庫存從供給充足方面來看是“愉快的負(fù)擔(dān)”③，但庫存高企同樣帶來了許多亟需解決的問題。

自2012年開始，我國臨儲庫存開始迅速積累，三大政策性糧食的期末庫存逐年攀升。如表1所示，截止2016年11月初，小麥庫存約為1.11億噸，玉米庫存約為1.04億噸，稻谷庫存約為7 093萬噸，庫存絕對水品較高。注意到，由于2016年5月玉米臨儲政策的取消，玉米的期末庫存同上一期相比有所下降。

2016年4月底，中國水稻、玉米、小麥三大政策性主糧托市收購量接近2億噸，加上上半年進(jìn)口的1 629萬噸糧食，糧食庫存達(dá)到較高水平[1]。此外，夏糧豐收進(jìn)一步加劇倉容緊缺局面，雖然與2015年相比有所減產(chǎn)（減產(chǎn)162.1萬噸，減少1.2%），但夏糧總體來看再次豐收。據(jù)國家統(tǒng)計局公告顯示，當(dāng)年全國夏糧總產(chǎn)量13 926萬噸④。2016年國家繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥、稻谷最低收購價政策，中儲糧全力部署落實(shí)國家收儲政策，將根據(jù)市場需求分批啟動委托收儲庫點(diǎn)，確定夏糧首批委托收儲庫2 609個、倉容1 938萬噸⑤。

經(jīng)過夏糧豐收和夏糧托市收購，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的估計，2016年（截止到11月的數(shù)據(jù)）我國玉米、小麥與水稻三大主糧的期末庫存為2.85億噸，同去年的2.5億噸相比增長14%。與聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%～18%的庫存消費(fèi)比⑥安全水平相比，我國當(dāng)下庫存消費(fèi)比為58.6%，遠(yuǎn)超出安全水平（見表1）。

2 糧食庫存過高的危害

2.1 糧食品質(zhì)下降，損耗嚴(yán)重

糧食質(zhì)量隨著儲存時間增加逐漸下降，即使不考慮蟲害損耗，由于呼吸作用，糧食在儲存期間會自然損耗和減輕重量，而且食用價值也逐年下降，儲藏三年以上就不再適合食用，只能轉(zhuǎn)作飼料、肥料或能源加工?？梢姡罅块L時間的糧食庫存并不能保障糧食安全，反而會使糧食品質(zhì)貶損，價值降低。

2.2 儲存費(fèi)用增加，財政負(fù)擔(dān)重

糧食收儲過程中除了開始的收購費(fèi)用外，還包括后來的保管費(fèi)、烘曬整理費(fèi)、入庫出庫費(fèi)等，除此之外由于占用大量資金，還需要支付銀行利息，平均起來糧食每年的收儲費(fèi)用在250元/噸[2]。按現(xiàn)有庫存量2.85億噸計算，每年用于糧食保管的財政支出達(dá)到700億以上。財政負(fù)擔(dān)巨大，但此項支出并沒有創(chuàng)造直接的社會福利。

2.3 糧價下行高壓，調(diào)控政策受制

高企的糧食庫存像“堰塞湖”一般[3]，使國內(nèi)糧食處于隱形的供大于求狀態(tài)，對未來的糧食市場價格走勢產(chǎn)生了較大的下行壓力。在國家托市收購和“目標(biāo)價格”政策作用下，農(nóng)民收益不會受到較大影響，但中間商可能會有糧價下行影響收入的顧慮。另外，部分利用庫存調(diào)節(jié)市場的政策功能受到現(xiàn)有高庫存的限制。

2.4 社會倉容準(zhǔn)入，管理難度增加

為緩解倉容緊張，除了對現(xiàn)存國家政策性糧食庫點(diǎn)不再設(shè)置可用倉容門檻，降低沒有參與過政策性收儲的庫點(diǎn)空倉容規(guī)模門檻外，國家委托租賃社會企業(yè)參與政策性收儲。社會倉容企業(yè)的進(jìn)入，導(dǎo)致管理難度增加，時而存在個別代儲企業(yè)以陳糧代新糧，以次頂好的情況[2]。

表1 三大政策性主糧近幾年生產(chǎn)、消費(fèi)及庫存情況 單位：千噸

3 解決途徑

通過以上分析，我國現(xiàn)糧食庫存過高，且較高的庫存對于糧食供求、財政支出、糧價調(diào)整等政策效果造成潛在影響。即使國家年年建倉，也總有難以為繼之時，且征地投資建倉擴(kuò)容雖然能夠解決一時之需，但在糧食庫存減少后閑置的倉庫會造成另外的資源浪費(fèi)。因此，糧食去庫存的同時建立一套行之有效的庫存流通體制才是長遠(yuǎn)之道。

《荀子·富國》中記載：“故田野縣鄙者，財之本也；垣窌倉廩者，財之末也；百姓時和、事業(yè)得敘者，貨之源也；等賦府庫者，貨之流也。故明主必謹(jǐn)養(yǎng)其和，節(jié)其流，開其源，而時斟酌焉”。糧食去庫存同荀子的富國思想一致，核心是“節(jié)流開源”?！肮?jié)流”即減少糧食生產(chǎn)，減少庫存收容量，“開源”即積極尋求合理的開倉放量措施。糧食高庫存形同高空“堰塞湖”，去庫存需要循序漸進(jìn)逐步疏導(dǎo)，不能一蹴而就也不存在一勞永逸，去庫存要遵守不影響農(nóng)戶生產(chǎn)收益，保障糧食產(chǎn)能并且不對市場造成巨大沖擊等原則穩(wěn)步進(jìn)行。

3.1 節(jié)流

3.1.1 藏糧于地、藏糧于技

習(xí)近平于“十三五”十四大戰(zhàn)略中提到要以“藏糧于地，藏糧于技”的策略代替以往我國一貫采用的“藏糧于倉，藏糧于民”的做法⑦。后者是造成當(dāng)下糧食庫存高企的根本原因。

“藏糧于地，藏糧于技”緩解“高庫存”現(xiàn)狀的同時也可以更好地實(shí)現(xiàn)保障糧食安全的目標(biāo)?！安丶Z于地”是指充分發(fā)揮土地的機(jī)動性，在糧食供給充足的時候，將一部分土地用于休耕或種植其他作物，這樣做一來可以減少一段時間內(nèi)的糧食供給，減少倉儲和糧食價格下行的壓力，另一方面，可以豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，調(diào)整種植作物的結(jié)構(gòu)并使土地涵養(yǎng)生產(chǎn)力。在糧食供給不足時，高機(jī)動性的土地可以迅速調(diào)整種植品種，將土地再次投入糧食生產(chǎn)中?！安丶Z于技”是指以科技的發(fā)展來保障和提高糧食產(chǎn)能，即充分將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)中以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力對于糧食安全而言是更好的保障。單就減少庫存來看，“藏糧于地、藏糧于技”相當(dāng)于節(jié)流，能從源頭上降低庫存壓力。

雖然“藏糧于地，藏糧于技”長期來看是一項十分方便、靈活的戰(zhàn)略，但是去庫存需要遵守“保障糧食產(chǎn)能”的原則，在政策制定和實(shí)踐中需要重視幾個問題：第一，對于休耕和輪作的土地需要提供數(shù)量合理的補(bǔ)貼。由于我國一貫的糧食支持政策，在種糧期間，農(nóng)戶因糧食種植可以取得補(bǔ)貼，若休耕或輪作后種植收益少于種糧所得，那么政策也是很難實(shí)施的。第二，補(bǔ)貼額度應(yīng)同種糧基本持平，保證在需要增加糧食供給時，可以通過略微增加糧食種植補(bǔ)貼激勵農(nóng)戶迅速轉(zhuǎn)換到糧食生產(chǎn)中來[4]。

3.1.2 市場定價、價補(bǔ)分離

玉米的臨儲和水稻、小麥的最低收購價等托市收購政策在激勵糧食恢復(fù)性增長階段是非常有效的，雖然為保證我國糧食“十二連增”作出貢獻(xiàn)，但也給糧食倉儲帶來了極大的壓力，成為糧食庫存高企的直接原因。

國家已經(jīng)開始著手調(diào)整糧食收購政策，為庫存減壓。今年上半年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)取消了玉米臨時收儲政策，調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制⑧。此后，改善庫存高企問題則應(yīng)逐步改善水稻、小麥最低收購價的政策作用，調(diào)整托市收購的價格，做到定價隨行就市，不扭曲市場，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)掘作用，進(jìn)而使得農(nóng)戶直接參考市場價格決定生產(chǎn)。另外，最低收購價應(yīng)不再具有保障農(nóng)民收益的作用，不對農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行刺激。

需要注意的是，最低收購價格不再具有保障農(nóng)戶收益的作用并不代表不再對農(nóng)戶收益進(jìn)行保障，只是通過轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼途徑，換用補(bǔ)貼與價格分離的“目標(biāo)價格”政策進(jìn)行保障，在市場價格低于目標(biāo)價格時，農(nóng)戶仍按市場價格交易，政府按照市場價格與目標(biāo)價格的差價補(bǔ)貼農(nóng)戶。如此，農(nóng)戶得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，并且糧食價格的形成不會造成市場扭曲。作為通過調(diào)整市場上糧食流通量影響價格的有力政策，臨儲和最低收購價政策在價格調(diào)整到位的情況下仍然可以保留，成為農(nóng)戶賣糧難的最低保障。但是，最低收購價定價時要注意不扭曲國內(nèi)市場價格同時能夠同國際糧食價格競爭，防止國際糧食過度流入而影響國內(nèi)市場的穩(wěn)定。

3.2 開源

3.2.1 降價銷售、加工處理

不考慮糧食出庫管制的情況下，我國起初對于糧食的收購政策設(shè)計為“敞開收購、順價銷售、資金封閉運(yùn)行”。但是，現(xiàn)全球糧食價格低迷，敞開收購價格較高，原糧價格甚至高于成品糧價格，收購的糧食基本不能順價銷售給糧食加工企業(yè)，出庫難成為庫存高企的另一直接原因。

在不能順利順價銷售的情況下，降價銷售和增加糧食附加值成為解決糧食高庫存的兩種方法。降價銷售旨在止損。降價額度需要保證購買該糧食的加工企業(yè)在使用該糧食進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售收入能夠覆蓋成本。程國強(qiáng)以2015年玉米減庫存成本和虧損的估算案例說明：降價銷售1.54億噸的庫存，將產(chǎn)生677.6～831.6億元的價差虧損。但若不降價銷售，按2 240元/噸臨儲價格計算，每年每噸玉米的庫存成本至少為204元，則每年玉米臨儲庫存總成本將達(dá)到314.2億元。降價銷售雖然有虧損，但是繼續(xù)存儲每年也要支付高昂成本，且2013年產(chǎn)季的玉米存儲期已超過2年，品質(zhì)風(fēng)險日益增大，若不盡快處理將損失更重[4]。

降價銷售是在當(dāng)下庫存高企情況下的“止損”之舉，但是，糧食局局長任正曉在今年初對于是否放棄順價銷售的問題上作出回應(yīng)，“任何一種產(chǎn)品，都必須以合理的價格收上來，同時加上必要的成本，再順著價格、不虧損地銷售出去，這是做生意的一個基本規(guī)矩，因此不存在放棄順價銷售⑨。”雖然不放棄順價銷售不代表所有庫存糧都會順價銷售，但是，在希望采取順價銷售的前提下、考慮價值和價格的關(guān)系，增加產(chǎn)品的附加值成為有效覆蓋過高原糧成本的方式。因而，糧食去庫存需要大力發(fā)展當(dāng)?shù)丶Z食深加工企業(yè)。

需要注意的是，糧食深加工應(yīng)充分考慮陳糧品質(zhì)、分類進(jìn)行。質(zhì)量尚佳的糧食庫存可以將其制成品種多元、更有市場競爭力的產(chǎn)品，拓寬國內(nèi)市場，同時鼓勵加工品出口；質(zhì)量略差的產(chǎn)品用于乙醇燃料加工，在減輕環(huán)境壓力的同時有效清除多余庫存。另外，無論是降價銷售還是糧食深加工，都要注意不要一次性大批量向市場放糧，否則可能對國內(nèi)糧食市場價格造成沖擊。

3.2.2 遏制走私、管理進(jìn)口

以大米為例，走私進(jìn)入中國國境后的大米以每公斤2.6元左右價格（運(yùn)抵目的地的最終價格）銷售，這一價格僅相當(dāng)于本地中等大米價格的53%，嚴(yán)重沖擊了中國的大米市場，以平均1.4元/斤收購的稻米在附加上脫皮、存儲成本后的出庫價格與走私大米無法產(chǎn)生競爭[5]，市場出現(xiàn)“國產(chǎn)糧食入庫，進(jìn)口糧食入市”的現(xiàn)象。走私嚴(yán)重是糧食出庫難的間接原因。

根據(jù)程國強(qiáng)的測量，“嚴(yán)控糧食進(jìn)口，可為國產(chǎn)玉米增加近3 000萬噸的飼用需求和1 500萬噸的深加工需求，比不采取措施分別增加50%和80%[4]?！币虼藝?yán)格打擊走私，是為我國糧食出庫騰出市場。

另外，除了打擊走私等不合理進(jìn)口外，還要合理運(yùn)用及管理糧食進(jìn)出口關(guān)稅配額，加強(qiáng)進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫，有效調(diào)控主糧、雜糧及肉類產(chǎn)品進(jìn)口，為消化臨儲庫存、確保國內(nèi)市場穩(wěn)定提供有效支撐。

4 結(jié)語

糧食庫存量類似于蓄水池水量，解決庫存高企問題誠然可類比于解決蓄水池高水位的問題，“節(jié)流開源”是有效的指導(dǎo)思想。長期“節(jié)流”自然是要弱化庫存作為糧食安全唯一途徑的觀念，代之以“藏糧于技，藏糧于地”的新思想，短期“節(jié)流”則是要調(diào)整當(dāng)下托市收購政策，改變“國產(chǎn)糧食入庫不入市”的現(xiàn)狀。“開源”方面，考慮收購價格附加上存儲費(fèi)用后導(dǎo)致原糧價格過高，降價銷售不失為當(dāng)機(jī)立斷的良策，但深加工以順價銷售，更加符合價值價格原理。另外，打擊走私可以騰出市場空間，為“開源”順利進(jìn)行提供保障。

注釋：

①“五谷食米，民之司命也”出自《管子·輕重》；”食者國之寶也”出自《孫子兵法》。

②見文于：邵海鵬.發(fā)改委主任徐紹史：我國糧食高產(chǎn)高價高庫存. 第一財經(jīng)日報, 2016-01-08.http://www.yicai.com/news/4736655.html.

③見文于：邵海鵬.《國家糧食局局長任正曉：糧食庫存并非越高越好》. 第一財經(jīng)日報,2015-03-09. http://www.yicai.com/news/4582873.html.

④數(shù)據(jù)來自：陳鑫.2016年全國夏糧總產(chǎn)量13926萬噸，同比減少1.2%. 中國新文網(wǎng),2016-07-12.http://finance.chinanews.com/cj/2016/07-12/7936360.shtml.

⑤數(shù)據(jù)最初于2016年5月20日發(fā)布于中儲糧總公司在京召開的媒體通氣會上，后刊登于《福建稻麥科技》2016年第2期42-42,共1頁。

⑥庫存消費(fèi)比是本期期末庫存與本期消費(fèi)量的比值，即庫存消費(fèi)比=本期期未庫存/本期消費(fèi)量。

⑦出自《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”篇。

⑧初發(fā)布于中國國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等6部門召開的媒體通氣會上。見文于：趙妍. 中國調(diào)整玉米臨時收儲政策，將實(shí)施市場化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制.國際在線, 2016-03-29.http://news.cri.cn/2016329/b44854bd-48cf-fa42-a863-b16378dd8dc3.html.

⑨見文于：汪蘇, 林子楨, 葛明寧. 放棄糧食順價銷售？任正曉委員：不存在.財新網(wǎng), 2016-03-07. http://topics.caixin.com/2016-03-07/100916869.html?NOJP.

［1］蔣和平,王爽. 我國糧食高庫存對糧價的影響及制度分析［J］.價格理論與實(shí)踐,2016(07):28-33.

［2］董鵬. 糧食高庫存之反思［J］.黑龍江糧食,2015(12):16-19.

［3］戴化勇,鐘鈺. 高庫存背景下的糧食安全及政策改革研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(05):42-45.

［4］程國強(qiáng). 我國量價政策改革的邏輯與思路［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題(月刊),2016(02):4-9.

［5］鄭紅明. 大米走私猖厥,稻谷去庫存難上加難［N］.糧油市場報,2016-03-17(B01).