柏樺 李瑤

提 要：令旗令牌，合稱為旗牌，乃是一種權(quán)力憑證，持有者在敕書規(guī)定的權(quán)限內(nèi)有一定便宜處置權(quán)力。旗牌象征皇命，請用時有一定的儀式，故稱恭請王命。旗牌有固定的型制，由工部制作，兵部鈐蓋印信，有嚴(yán)格的發(fā)放、回繳與使用管理制度。明初旗牌授予帶兵將領(lǐng)，以便于調(diào)動指揮軍隊，自宣德以后逐漸制度化。明英宗時開始授予文臣，此后太監(jiān)及部分巡撫經(jīng)過申請也可以授予，旗牌應(yīng)用則不僅僅局限于軍事，涉及到行政與司法。旗牌持有者可以在戰(zhàn)場上處死逃兵或叛將，征調(diào)地方人力物力，擁有一定便宜行事權(quán)力，在政治、軍事、司法等方面發(fā)揮重要作用，也存在著許多弊端。

關(guān)鍵詞：旗牌；敕書；便宜行事；軍法從事

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2017.01.011

明詩云：“銜枚夜度五千兵，密領(lǐng)軍符號令明。狹巷短兵相接處，殺人如草不聞聲。”1此詩是嘉靖時浙直福建總督胡宗憲幕僚沈明臣所作《凱歌》十章之一，這里的“密領(lǐng)軍符”，就是旗牌，持有者可以殺人如草。授予帶兵將領(lǐng)一定的權(quán)力憑證，以便軍事行動的展開，乃是自古以來的制度。“旌以專賞，節(jié)以專殺?！?授予一些將帥及欽差以旌節(jié)，給予他們一定的便宜權(quán)力，乃是一種非常制的措施，既是必要的措置，也是無奈的選擇，其利弊是共存的。3明代在前代旌節(jié)制度的基礎(chǔ)上，制定了旗牌制度，隨著政治與軍事形勢的發(fā)展變化，旗牌的擁有者不斷增多，隨著未受其利，反受其害，權(quán)力必須集中的呼聲，不得不以賜尚方劍的形式予以整頓。4王命旗牌制度從出現(xiàn)到泛濫，與當(dāng)時的政治與軍事緊密相連，始終沒有解決集權(quán)與分權(quán)的困擾。

一

中國古代很早就出現(xiàn)符節(jié)制度，而且有比較完善的符節(jié)管理制度?！胺钦魏蛙娛碌膽{證信物，它可以用于身份證明，作為出入國境、關(guān)卡、軍營、要塞的憑證，又可以作為傳達(dá)命令、調(diào)遣兵將的信物。節(jié)是君主派出的使節(jié)所持的憑信，用于代表君主出征、節(jié)制方面、監(jiān)察、辦理重大案件、出使外國等重大事務(wù)的證明?！?1從傳世實物看，戰(zhàn)國時期的節(jié)形狀多樣，但基本上都是肖仿動物，如鷹、雁、虎、牛、馬等，均為銅質(zhì)，分為左右兩半，使用時要“合節(jié)”。戰(zhàn)國時期還出現(xiàn)了虎符，用以傳達(dá)命令或調(diào)兵遣將，亦剖為兩半，使用時合之以驗真假。秦漢以降，節(jié)的功能發(fā)生變化，或持以出使以宣示皇權(quán)，或賜予軍政大員以重其權(quán)力。虎符則一直沿用到隋朝，但其文字和紋飾，歷代各有不同。到唐代，廢虎符而改用魚符、龜符，但仍是仿虎符鑄成立體的魚、龜形狀，中剖而用之。此外唐代還出現(xiàn)木契符、傳信符等，皆為平面形的牌子，根據(jù)使用者身份地位不同而飾以不同圖案。唐代除沿襲前代制度，用符傳達(dá)命令、調(diào)動軍馬外，還以符牌作為證明身分、出入宮禁的憑證，使其功能更加多樣。遼、宋、金、元諸朝，皆借鑒唐制，形成自己的符節(jié)制度，且其種類和規(guī)制更加復(fù)雜嚴(yán)密。2不過，此時的符，已不像前代那樣鑄造成立體的動物形狀，而是鑄成平面化的牌形，符與牌遂合而為一，稱為符牌，也可單稱為符或牌。3

明王朝參酌前代旌節(jié)制度，將令旗、令牌結(jié)合在一起，形成旗牌制度，最初僅僅授予帶兵出征的將領(lǐng)。“每旗用闊絹一幅，長四尺，闊一尺九寸，槍連桿長六尺五寸，圍二寸三分。每牌連臥虎蓋長八寸，厚七分?！?宣德元年（1426年），總兵官安遠(yuǎn)侯柳升等因為出征交阯，請頒發(fā)令旗牌面，宣德帝“令行在工部制與之”。5正統(tǒng)元年（1436年）奏準(zhǔn)：“令旗令牌，在外不許輊造，閑常不許擅用。班師之后，照驗還官。”自此出征將領(lǐng)授予旗牌形成制度，在弘治年間制作300面副，進(jìn)行編號，都是“火烙印記，仍置印信文簿一扇，開立前件。遇有征進(jìn)，并內(nèi)外鎮(zhèn)巡等官領(lǐng)用，即將原領(lǐng)字號逐一附寫。后有事故，繳回奏換，就于前件項下，明白注銷。如有損壞，或比對原號不用者，聽本部參究”。6所謂的本部，就是兵部，旗牌由兵部奏請發(fā)放，工部負(fù)責(zé)制造，隆慶二年（1568年）則改為軍器局制造。

旗牌本來是授予將領(lǐng)的，文臣不能授予。天順五年（1461年），因為西北軍事吃緊，參贊軍務(wù)左副都御史王竑等認(rèn)為，朝廷委派總兵官、副總兵、參將、游擊將軍等，分別帶兵防御征討，因此請“仍命文臣一員監(jiān)督，各給旗牌，從宜調(diào)度”。7自此，負(fù)責(zé)監(jiān)督軍務(wù)的文臣，經(jīng)過申請，可以授予旗牌，但主管一省政務(wù)的巡撫卻不能夠授予。正德七年（1512年）貴州巡撫楊茂元，“以便宜置造旗牌各五”。此事被朝廷得知，工部提出旗牌必須奏請朝廷給賜，楊茂元“未請擅造，宜量罰之，并毀其所造”。正德帝考慮到貴州的特殊情況，“宥其罪，仍奪俸三月?！?沒有治罪，但可以奏請朝廷頒給，也就給巡撫奏請旗牌留下伏筆。南贛汀漳等處巡撫王守仁，因為該處盜賊日滋，請示朝廷，允許他提督軍務(wù)，因此“乞假以令旗令牌，得便宜行事”，9得到兵部核準(zhǔn)，請旨給發(fā)，“欽降令旗令牌八面副，軍前得便宜斬殺，所在賦稅官錢，聽其自用。守仁由是得以展布，數(shù)月得精兵數(shù)萬余。襲破窯賊，斬首無算，民得安生。復(fù)建議添設(shè)縣治，為久長計。民立生祠祀之”。1后來王守仁調(diào)動府縣之兵平定寧王朱宸濠叛亂，皆賴旗牌之功效。自此以后，凡是巡撫提督軍務(wù)者，都可以奏請頒發(fā)旗牌以重其權(quán)。如浙江巡撫朱紈，“以?？芊絼　?，2請得旗牌。鳳陽巡撫王誥“以倭勢猖厥，請給旗牌”。3山西巡撫萬恭言：“山西撫臣舊無旗牌，不可召號諸軍，乞特假臣以便監(jiān)督，”4也得到批準(zhǔn)。此后，“剿賊地方，既有兵事，巡撫官準(zhǔn)照例給與旗牌”也成為制度。5隆慶二年，陜西總督王崇古提出：“延綏、寧夏、甘肅、陜西四巡撫，往時止令糾察將領(lǐng)，不預(yù)戰(zhàn)陣，故不給旗牌。今已指麾諸將，統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)兵，宜更撰敕諭，如山西、宣大及江南用兵例，各頒旗牌，令得以軍法從事?！?此議得到批準(zhǔn)，凡是統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)兵的巡撫，均可以請頒旗牌。自此以后，各處巡撫紛紛建立撫標(biāo)，成為巡撫能夠親自指揮的軍隊，因此，各處巡撫都可以軍務(wù)為由而請頒旗牌。

萬歷以后，旗牌頒發(fā)開始濫行，不但巡撫可以請頒，連兵備道、出使之臣都可以請頒。萬歷三年（1575年），徽寧兵備道馮叔吉提出，“所轄?wèi)?yīng)天、安慶、徽寧等府，周遭方數(shù)千里，跨據(jù)長江，依阻林巒，礦徒嘯聚，江寇竊發(fā)。”因此請“兵備該道，分發(fā)旗牌，如有急，許其便宜行事”。7得到核準(zhǔn)之后，一些兵備道也可以請頒旗牌。一般情況下，兵備道不能夠單獨頒發(fā)旗牌，而是該處的督撫將所頒旗牌授予他們，使之擁有旗牌授予的權(quán)力。如兩廣總督劉繼文，對于“惠潮、海南二兵巡道，準(zhǔn)給軍門原領(lǐng)旗牌一面，假以便宜”。8萬歷二十三年（1595年），冊封日本正副使李宗城等呈稱：“關(guān)防、旗牌、符節(jié)、符驗，與隨從員役廩糧、官兵等項，皆不可少?！北刻岢觯骸昂虾蛑家谱啥Y部，請給正副使符節(jié)、關(guān)防，工部關(guān)給旗牌，本部請給符驗?！?得到萬歷帝批準(zhǔn)之后，也就成為制度。

旗牌濫行頒發(fā)，不僅僅限于文武官員，也有宦官專權(quán)的特點。從朱元璋開始，就經(jīng)常派遣宦官辦理一些事務(wù)，但沒有形成制度。洪熙元年（1425年），以王安為甘肅鎮(zhèn)守太監(jiān)以后，宦官出外鎮(zhèn)守成為制度，鎮(zhèn)守太監(jiān)也開始授予旗牌。如弘治元年（1488年），湖廣鎮(zhèn)守太監(jiān)曹整奏請令旗令牌各十面，并且“以頭目八人自隨，各支廩給”。兵部提出異議，認(rèn)為“近奉詔例，鎮(zhèn)守許奏帶頭目五名，分守三名，止給口糧。所賜旗牌，亦各止五面”。10雖然鎮(zhèn)守太監(jiān)請領(lǐng)旗牌，兵部可以提出異議，卻很難影響皇帝的決定，只能夠期望限制頒發(fā)旗牌的數(shù)量。再如正德二年（1507年），“分守密云、古北口等處左監(jiān)丞王忻，乞改為鎮(zhèn)守，免聽薊州鎮(zhèn)巡官節(jié)制?！北侩m然提出反對意見，但“有旨特許之，仍賜之敕暨諸旗牌”。11宦官請授旗牌，若是沒有前例，朝臣反對往往也能夠阻止皇帝授予。如守備鳳陽太監(jiān)黃準(zhǔn)，乞頒發(fā)旗牌，已經(jīng)得到批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)發(fā)放的“工部尚書曾鑒等，以為旗牌乃出征將帥，并沿邊總鎮(zhèn)等官，督兵重器，給腹里守備，無例。乃寢之”。12即便如此，圣旨一出，廷臣往往也是順從，在劉瑾當(dāng)權(quán)的時候，各處鎮(zhèn)守、守備、分守、協(xié)守的宦官名目繁多，大多數(shù)都請到旗牌。劉瑾垮臺以后，曾經(jīng)將“近年奏討名號，及旗牌、關(guān)防者，俱令查革改正”。13以后仍然是特旨頒發(fā)，如“傳旨特給御馬監(jiān)太監(jiān)陳貴旗牌以備捕盜，以大壩各馬房盜賊間發(fā)也”。14嘉靖初期以“正德以來，中貴恣橫，夤緣內(nèi)批奏討符驗旗牌，兼轄地方，奏改鎮(zhèn)守，或充副總兵，越分行事，民甚苦之”為由，恢復(fù)舊制，“改給敕諭，奪其符驗旗牌。”15此后宦官被頒發(fā)旗牌，都出自特旨，而不為例。如嘉靖帝“命給守備安陸兼管顯陵神宮監(jiān)太監(jiān)蕭洪旗牌，不為例”。16這種不為例也是例，君主可以通過這種方式頒發(fā)旗牌，雖然沒有制度的認(rèn)可，但不能夠阻止君主的任意胡為。

明代能夠授予旗牌官員，在制度上規(guī)定是總督京營、協(xié)理京營、各邊總督、掛印總兵、提督、贊理軍務(wù)、總兵、副總兵、參將、游擊等與軍事有關(guān)的武職，自文臣可以授予旗牌之后，授予的范圍越來越廣。所以，旗牌從弘治年間有300面副，到正德三年（1508年）增加300面副，嘉靖十二年（1533年）增加100面副，二十四年（1545年）又增加300面副，二十九年（1550年）再增加300面副，隆慶二年增加300面副，已經(jīng)是1700面副了。萬歷以后，不斷追加，以至于旗牌數(shù)千。按照萬歷初期制度：總督京營11面副；協(xié)理京營，并各邊總督及掛印總兵，各10面副；提督8面副；贊理軍務(wù)6面副；總兵、副總兵，各5面副；參將、游擊，各3面副。1這里僅僅是負(fù)有軍事責(zé)任的軍政大員，不包括具有請領(lǐng)資格的巡撫、兵備道、使臣、宦官等。

二

旗牌擁有者有號令軍隊的權(quán)力，“臨陣督軍，必賴旗牌。”2所以，帶兵將領(lǐng)都向朝廷請發(fā)旗牌，朝廷不頒發(fā)，自制旗牌也就是違法的，但在特殊情況下也默許將領(lǐng)的做法。如守備獨石等處左都督楊洪，曾經(jīng)向朝廷申請頒發(fā)旗牌，沒有得到批準(zhǔn)，便“自置小箭旗二十，木牌二十，以為交鋒緩急之節(jié)”。工部得知此事，即上疏論其專擅，但明英宗認(rèn)為這是“其軍中事，置之不問”。3軍中自制旗牌與朝廷頒發(fā)旗牌的功效迥然不同，自制旗牌僅僅用于所率之軍，不能夠用于地方，更不能夠軍法從事，畢竟這是違反制度，一旦查出所用非號令本軍，也要予以治罪。如協(xié)守陜西都督僉事楊銘，“虜累肆掠，不能制御，復(fù)盜賣奪還牛羊，及私造金字令牌，索取官軍財物，甚至杖殺軍士，”最終被問擬斬罪，恩出于上，所以被成化帝改為“發(fā)充貴州邊衛(wèi)軍，家屬隨住”。4由此可見，帶兵將領(lǐng)私自制作的旗牌是違法的，即便是用以節(jié)制所屬兵丁，也不可能與朝廷頒發(fā)的旗牌同日而語。

應(yīng)該承認(rèn)，旗牌在軍事方面發(fā)揮了重要作用，如總督軍務(wù)、威寧伯王越，在平賀蘭山時就充分利用了旗牌。先是“分差旗牌等官，各督前鋒”，接著“即令旗牌調(diào)兵，徑往東北會應(yīng)”，然后“差旗牌通調(diào)各路人馬”，最終“長驅(qū)虎旅，直抵巢穴，誅其黨類，奪其頭畜，收其兵器，焚其廬帳”。5天啟七年（1627年），兩廣總督周祚在剿滅海賊時，“牌行巡視海道總兵官，挑選中權(quán)中部左部兵船五十余只，仍令該道鎮(zhèn)親帶省城標(biāo)兵一千名調(diào)度策應(yīng)?！?可見作戰(zhàn)時旗牌發(fā)揮很大的效用，用以督師、調(diào)兵遣將，便于主帥作戰(zhàn)意圖的實現(xiàn)及指揮能力的發(fā)揮。再如，南贛巡撫王守仁通過運作，得以提督軍務(wù)，頒發(fā)旗牌。以王守仁所講：“責(zé)任之不專無以連屬人心，賞罰之不重?zé)o以作興士氣，號令之不肅無以督調(diào)遠(yuǎn)近?！倍埍孔h“假臣以賞罰，給臣以旗牌，授臣以提督之任”，所以“臣以賞罰之柄而激勵三軍之氣，以旗牌之重而號召遠(yuǎn)近之兵，以提督之權(quán)而綱紀(jì)八府一州之官吏”。以這種權(quán)力，王守仁不但平定南贛匪患，還成功地平定朱宸濠叛亂，但王守仁不敢居功自傲，“其始促臣之來蒞事者，該部之議也。其后賞罰之能激勵，旗牌之能號召，提督之能紀(jì)綱者，該部之議也。方略之所分布，舉動之得展舒者，該部之議也?！边@是王守仁的一種策略，將功勞歸于兵部及皇帝，才能夠行使其便宜權(quán)力，獲得成功，雖然“自是諸邊捷奏，無不歸功于本兵者，附下罔上之風(fēng)，實守仁倡之也”，7但也難免得罪一些權(quán)貴。當(dāng)王守仁“捷奏中歸功本兵，新都（內(nèi)閣大學(xué)士楊廷和）故不喜晉溪（兵部尚書王瓊），見陽明（王守仁）奏遂怒，故封爵久不行”。8可見，王守仁也有他的苦衷，原本正常的制度，卻要以不正常的手段予以實現(xiàn)。因為旗牌擁有者要想擁有旗牌應(yīng)有的權(quán)力，必須取得上下的支持與認(rèn)可，否則旗牌也是虛設(shè)。

巡撫請頒旗牌以后，就有了賞罰、調(diào)軍、提督的權(quán)力，除了可以總領(lǐng)軍務(wù)以外，也可以應(yīng)用于政務(wù)。如嘉靖末年，山西巡撫萬恭請得旗牌之后，除了率兵卻敵之外，以“濱河州縣患套寇東掠，歲鑿冰以防，恭為筑墻四十里。教人以耕及用水車法，民大利之”。1正因為旗牌在軍政司法方面發(fā)揮作用，沒有旗牌就很難履行權(quán)力。如太仆寺卿兼河南道御史董應(yīng)舉奉命屯田時就講到，“須用旗牌行法，乃可施行，不然臣亦不敢任也?！币驗椤巴吞镫m非將帥，而迫于危邊，亦須有將帥之權(quán)。雖名安插而制約流民，亦須用守邊之法，故立法不得不嚴(yán)，權(quán)不得不重也”。2主管屯田，卻要將帥之權(quán)，如果沒有將帥之權(quán)，就會呼應(yīng)不靈，制度的設(shè)置被這種臨時頒發(fā)的旗牌所取代。

擁有旗牌就有軍法從事的權(quán)力，一般只能夠在陣前使用，所以“官軍臨陣不用命者，許以軍法從事”。3在特殊情況下，即便不是在戰(zhàn)陣，也可以行使這種權(quán)力。如嘉靖二十九年，京師戒嚴(yán)，增設(shè)總督京城九門官，“給旗牌，令以軍法從事?！?萬歷十七年（1589年），南京因訓(xùn)練營兵，設(shè)參贊大臣，“給令旗令牌，遇惰卒煽奸，許以軍法從事；巨寇臨境，聽其便宜調(diào)兵?！?正因為旗牌擁有者有軍法從事的權(quán)力，也并沒有限于必須在戰(zhàn)陣上使用，在司法過程中，也不可避免出現(xiàn)旗牌濫用的現(xiàn)象。如嘉靖時，浙江巡按阮鶚在嘉興府，因為致仕官員沈啟原的老奴“與其麾下一卒爭詬，卒入膚訴，即命縛奴斬之。旗牌將出，而湯給事（日新）來訪，遂稍停，湯故熟此奴者，與言立釋之，竟不問兩人曲直，亦未曾睹此奴何狀也”。后來沈啟原見到阮鶚，親自謝罪，“阮亦茫然，已不省憶有此事矣?！?無緣無故就出旗牌殺人，因為有人求情就釋放了，不見當(dāng)事人，也不論是非曲直，還早忘記有此事。再如，總督胡宗憲“與幕客宣淫于制府，乘醉狎御史門役，至發(fā)旗牌斬之”。7只要是不遂己意，就可以發(fā)出旗牌以軍法從事，可見旗牌在司法方面濫用之一斑。

旗牌擁有者也有一定便宜行事的權(quán)力，其權(quán)力大小在敕書中有明確規(guī)定。如正德帝以總督軍務(wù)威武大將軍、總兵官、后軍都督府、太師、鎮(zhèn)國公朱壽的名義，親統(tǒng)各鎮(zhèn)邊兵征剿朱宸濠，等于是御駕親征?！耙裕ㄌO(jiān)張）忠提督軍務(wù)，（安邊伯朱）泰掛威武副將軍印，（左都督朱）暉掛平賊將軍印，俱統(tǒng)總兵官。泰請符驗旗牌銀牌彩緞，及參隨頭目四十九人，西官廳官軍五百人，仍乞敕鎮(zhèn)守巡按等官聽其節(jié)制，假以便宜之權(quán)?！?這種便宜權(quán)力是在能夠節(jié)制鎮(zhèn)守巡按等官的基礎(chǔ)上，顯然不同于一般能夠調(diào)遣各部，指揮地方官，斬殺五品以下官員的便宜權(quán)。天啟二年（1622年），頒給援遼總兵毛文龍敕印旗牌，允許他“便宜行事”。9在遼東擁有旗牌及便宜行事權(quán)力者不止一人，薊遼總督、遼東巡撫、監(jiān)軍、提督軍務(wù)、贊理軍務(wù)、總兵、副總兵、參將、游擊等都有之，彼此之間的沖突難以避免，特別是袁崇煥出任遼東巡撫，“給以令旗令牌關(guān)防，關(guān)內(nèi)關(guān)外兵馬悉聽調(diào)度?！?0都有旗牌及便宜權(quán)力，當(dāng)然難以指揮，朝廷為了集中權(quán)力，特授尚方劍以重其權(quán)，但隨著尚方劍的濫賜，擁有者也逐漸增多，才會出現(xiàn)擁有旗牌尚方劍的袁崇煥，殺了擁有旗牌尚方劍的毛文龍。

三

朝廷頒發(fā)旗牌以后，旗牌擁有者即可以選用一些人為旗牌官及隨從，以便隨時派遣。這些旗牌官及隨從的選用，既可以從軍中選拔一些驍勇之士，讓他們到戰(zhàn)場去督戰(zhàn)，也可以從所在地少數(shù)民族及親朋故舊中選用，成為旗牌擁有者的親信，他們也難免借勢胡作非為。如成化初年大藤峽用兵，翰林院編修丘濬就曾經(jīng)提出，“官軍之害，尤有甚于賊也?！币驗椤翱偙裙賻テ炫?，及挽弓報效等項名色，志在貪功營利，非真欲圖補報。其在營哨則凌轢將卒，過州縣則劫制官吏，當(dāng)矢石則在后，報功次則爭先，多致將領(lǐng)不協(xié)，軍士離心。”兵部尚書王竑也認(rèn)為，一些擁有旗牌的總兵官“調(diào)用多私投勢要，謀為旗牌等須名色，意圖妄報功次，希求升賞，及乘機生事，貪財害人”。1凡是“京營總兵官出征，有受勢要囑托而收其子弟為頭目者，有納富家賄賂而收其家人為旗牌者，動輒一二百人。此輩到邊，見達(dá)賊則縮首深藏，遇首級則恃威強奪，挫損士氣，有褻國威”。2旗牌擁有者違例奏帶隨從，皇帝往往不予治罪，僅僅限制所帶人數(shù)而已，如“撫寧侯朱麒奉命防守紫荊關(guān)，因請授提督名目及符驗旗牌，又多所奏帶”。兵部以其肆意妄求，請治其罪，正德帝則不追究，“仍許帶軍吏二、醫(yī)士一、家人五，器械符驗如例給之，所領(lǐng)官軍人賞銀一兩?！?有了旗牌，就形同王命，正德帝南巡的時候，佞幸江彬“不時傳旨號召，有所征索，旗牌官拷縛郡縣長吏，不異奴隸”。4在重陽節(jié)時，“左右競進(jìn)菊花，旗牌官遂緣此責(zé)取于民，城中大擾?！?旗牌擁有者所帶的私人，假旗牌之威，欺壓百姓，凌辱地方官，頤指氣使，旁若無人。從成化初，御史呂洪建言：“鎮(zhèn)守總兵等官，一蒙差遣，輒奏添在京軍官及自帶家人，支給行糧，在營安坐。遇有征戰(zhàn)，反奪軍士功級，冒報升賞。乞行禁革?！钡角馂F講：“總兵帶去旗牌及報效等項，在營哨則凌轢將卒，過州縣則劫制官吏，當(dāng)矢石則在后，報功次則爭先。多致將領(lǐng)不協(xié)，軍士離心，可一切革去不用?！倍紱]有得到朝廷采納，以至于“此弊不獨當(dāng)時為然，而在今（萬歷）為尤甚”。6弊病尤甚的原因，就是旗牌發(fā)放太濫，管理不善。

旗牌發(fā)放過多，特別是在一地，大部分將領(lǐng)都頒發(fā)旗牌，反而造成指揮不靈。如弘治以前，大同宣府“旗牌掌于總兵，遇有調(diào)遣，聽其號令，故事體歸一”。但隨著太監(jiān)監(jiān)軍，副總兵、游擊將軍均頒發(fā)旗牌，此后“宣府太監(jiān)總兵管官，亦各自為營，務(wù)選精銳，各領(lǐng)旗牌，名曰太監(jiān)營、總兵營、副總兵營、游擊營、監(jiān)槍營。營兵既分，各官視為私屬，役占無藝，其有違犯，互為掩匿，而各路所遺，非老即弱，以致有警不能防御”。7不但指揮失靈，旗牌擁有者各自將軍隊化為私兵，直接影響北邊的防御。

旗牌濫發(fā)固然是因為臣下請頒者多，但皇帝的任意，乃是旗牌濫發(fā)的重要原因。如最初游擊將軍以上的帶兵武職才頒發(fā)旗牌，而當(dāng)土官軍余都指揮奏請頒發(fā)旗牌時，正德帝不顧廷臣的反對，“特與牌二面旗二副。”8如果土官聽調(diào)征戰(zhàn)，頒發(fā)旗牌，便于土官征發(fā)族眾，但身為“軍余”，乃是余丁，沒有征戰(zhàn)之責(zé)，也頒發(fā)旗牌，則顯得旗牌太輕。有征戰(zhàn)軍務(wù)在身，個別游擊將軍以下的將領(lǐng)頒發(fā)旗牌，乃是便于指揮，也算是情有可原，但沒有征戰(zhàn)之責(zé)的武職，也頒發(fā)旗牌，顯然就說不過去。如浙江備倭錦衣衛(wèi)都指揮僉事魏文禮請領(lǐng)旗牌，科道官們認(rèn)為這是“侵主帥之權(quán)，乖祖宗之制”，卻不能夠影響正德帝的決策。9真正帶兵作戰(zhàn)，需要用旗牌指揮作戰(zhàn)者，卻不頒發(fā)。如協(xié)守延綏中路左參將王勛請給旗牌，正德帝就認(rèn)為“舊無例”。10而前土官軍余都指揮，錦衣衛(wèi)都指揮僉事，也無例可循，卻照樣頒發(fā)。

由于旗牌頒發(fā)過濫，許多時候旗牌不用于軍務(wù)，卻用于營私?！捌滏?zhèn)守、分守、副、參、游擊、把總等官，奉公守法者固有，假公營私者實多，非因公務(wù)，輒差旗牌官舍人等，及容令弟侄子男買賣營運，濫給官馬應(yīng)付。”1本來朝廷頒發(fā)總兵及鎮(zhèn)守太監(jiān)等令旗令牌，是用來臨陣督戰(zhàn)的，卻因為他們擁有旗牌，就可以奏帶隨從，招募親信，設(shè)置私兵，這些“聽執(zhí)旗牌其人名目，即自號旗牌。鎮(zhèn)守官或令出外營辦私事，亦稱旗牌。所至凌嚇官吏，詐勒財物，弊不可言”。旗牌代表王命，也沒有人敢查看與旗牌一同發(fā)放的敕書所明確的權(quán)限，所以“旗牌一至，守堡官股栗驚怕，即將軍士應(yīng)支月糧，扣留在倉，準(zhǔn)作糴買上納之?dāng)?shù)，卻將原銀送還原發(fā)衙門，更斂窮軍財物饋送旗牌，以免降禍其害人”。2營私舞弊有了旗牌為后盾，更能夠胡作非為。

旗牌擁有者以授予的權(quán)力營私舞弊往往是毫不顧忌，但在真正該應(yīng)用旗牌以整肅軍紀(jì)、樹立軍威時，卻總是猶豫不決。如果說針對土官，“每一調(diào)發(fā)，旗牌之官十余往反，而彼猶驁然不出，”3還是屬于因俗而治，難以用軍法而治之，但對于所統(tǒng)所練之兵，“督府雖設(shè)有旗牌，往往訓(xùn)練，未嘗一按軍法行事，及出師望風(fēng)而潰，未聞于軍前戮一偏裨之將以肅其氣。”4旗牌擁有者不敢軍法從事，是害怕科道官與監(jiān)軍彈劾其“專擅”。本來“督撫總兵，朝廷授以旗牌，俾之開府建牙，違節(jié)制犯軍令者，得以擅殺，故旗牌所在，即天威所在。天子既命之矣，非專擅也”。5但他們不敢殺人，因為即便是授予專殺之權(quán)，也有可能承擔(dān)擅殺的罪名。如熹宗時，巡按遼東方震孺認(rèn)為遼東軍法不嚴(yán)，“請敕寧前監(jiān)軍，專斬逃軍逃將?！?得到皇帝的批準(zhǔn)以后，天啟二年，寧前監(jiān)軍袁崇煥在檢核軍隊時，發(fā)現(xiàn)有“虛伍”，便用監(jiān)軍“專斬”之權(quán)，“立斬一?！?。時巡邊大學(xué)士孫承宗怒曰：“監(jiān)軍可專殺耶？”袁崇煥只能“頓首謝”，7雖然當(dāng)時沒有受到處罰，卻成為以后崇禎帝誅殺袁崇煥的罪名之一。所以“犯軍令者不可勝數(shù)，綁縛而赴市場，待其乞哀而后免者有之乎？貫一耳者有之乎？僅僅者捆一繩打數(shù)十棍耳。法不震于武臣，恣其剝削。令不行于軍士，養(yǎng)其兇頑”。8乃是“旗牌設(shè)而不用，與無同。雖有百萬之兵，無益于用也”。9在這種情況下，旗牌真正的效用不能夠發(fā)揮，旗牌擁有者反而被束縛手腳，“今有司以小小嗔怒，杖殺平人無限，兄若不忍用刃，且立威于用挺何如？不然走者終不可禁，而朝廷授兄以旗牌，亦徒文具焉已耳?！?0地方官尚且可以利用《大明律》規(guī)定，依法決罰，邂逅致死勿論，可以因小怒而杖殺人，旗牌擁有者既然不敢以刀刃殺人，使用軍棍以處罰部屬總是可以的吧！而事實上連軍棍的使用也會遭人非議，也就難免有旗牌乃是文具的議論了。

四

旗牌與敕符一起頒發(fā)，敕書明確規(guī)定旗牌擁有者的權(quán)限，符則表明旗牌擁有者的身份。如嘉靖時，明廷派兵平定安南內(nèi)亂，嘉靖帝認(rèn)為此次出兵“與太宗時事體不同”，讓兵部擬定具體措施，兵部就提出“請欽定大將所佩印名號，給文武諸臣制敕、符驗、旗牌”。11大軍到達(dá)安南境內(nèi)，舉行受降儀式，“乃于臺上恭設(shè)龍亭，覆以黃幄，中立令旗令牌，前置香案。兩廣三司、副參、監(jiān)統(tǒng)衙門并赍敕，旗牌官分班列侍，傳令開關(guān)，”莫登庸率眾到鎮(zhèn)南關(guān)請降，面向龍亭“俯伏五拜三叩頭”，12則可見制敕、旗牌乃是皇命到的象征，而旗牌是表像化的標(biāo)志，“旗牌所至，即同詔敕。官吏迎伏，無敢違慢?！?旗牌形同王命，一旦持此出使，“撫、按、三司祖道南臺，重王命也?！?俗稱王命旗牌，清代王命旗牌制度，就是在此基礎(chǔ)上發(fā)展的，但與清代恭請王命就可以實施正法相比，還是有明顯區(qū)別的。

首先，旗牌可以軍法從事，但要按一定的程序?！败娛坑谢蟊妬y群，不遵法令者，許本隊把總等官，指實具呈，道府審明，撫鎮(zhèn)官即發(fā)旗牌梟首示眾?！?軍士犯罪，需要道府等文職審明，才能夠發(fā)旗牌予以執(zhí)行，用旗牌軍法從事則受到限制。如土木之變以后，在京城保衛(wèi)戰(zhàn)時，石亨統(tǒng)領(lǐng)諸門之兵，朝廷授予其賞罰生殺大權(quán)，“而享等惟事姑息，軍士有私自逃回而不知者，有臨陣退走而不問者，有此軍進(jìn)戰(zhàn)而彼軍不救者，此皆法所難容，而亨始終不戮一人以狥?！?張經(jīng)總督江南六省軍務(wù)，以防倭寇，曾經(jīng)上疏講到肅威刑之事，認(rèn)為“總督受命出師，朝廷給與旗牌，正欲假以生殺之柄，今逗撓軍機與臨陣畏縮，未聞有斬一人以徇者，如此而欲致勝難矣”。當(dāng)時總督贊畫人員有儀制郎中盛南橋，當(dāng)即吐其舌曰：“乃欲使我輩殺人耶。”何良俊認(rèn)為，“殊不知殺一人乃所以全千萬人也。今獨惜敗殘數(shù)十卒，而不念東南被殺者數(shù)千萬人，此數(shù)千萬人獨非民命乎？可嘆可嘆。”5張經(jīng)真的要以旗牌行使生殺權(quán)力，也難免受到非議。如嘉興府同知因為運糧誤了期限，張經(jīng)便“用軍興法將斬之，兵使者為哀請，始去衣冠縛之，臀杖六十，令還職自效”。可見張經(jīng)的本意并不想以軍法斬之，只不過借軍法威懾一下而已。即便是如此，“時軍民萬眾，相顧駭怪，”并且認(rèn)為“可殺不可辱”。6張經(jīng)最終還是被人誣陷，被押赴京師問罪，斬首西市。清代則不同，擁有旗牌，就等于有了王命，在敕書規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，可以恭請王命先行正法，即便是以后追究責(zé)任，也不會有性命之憂。

其次，旗牌擁有者的便宜權(quán)力有限，除了在軍務(wù)方面，很少有政務(wù)上的權(quán)力，而大部分旗牌擁有者還要受到各方面的節(jié)制。如正德時，太監(jiān)張忠授命監(jiān)督軍務(wù)，但他要聽總制官太監(jiān)張永的節(jié)制，張忠多次請求不受節(jié)制，正德帝不答應(yīng)，“惟符驗旗牌準(zhǔn)如例給之?！?同樣擁有旗牌，卻必須受到節(jié)制，即便是在敕書明令允許便宜行事的情況下，旗牌擁有者也要受到鎮(zhèn)守太監(jiān)、監(jiān)軍太監(jiān)、巡按御史等人的監(jiān)督，而科道官們的交章彈劾，更使旗牌擁有者無可奈何。清代廢除巡按，也沒有宦官鎮(zhèn)守、監(jiān)軍，即便是有科道官的彈劾，也不能夠影響旗牌擁有者行使便宜權(quán)力，最多是追究旗牌擁有者的違敕責(zé)任，也不會有死罪。

再次，旗牌擁有者能夠調(diào)動地方人力、物力，但不能夠指揮地方政務(wù)。明代重文輕武，即便是武職官級別高于文職官，在禮節(jié)上也要按下屬對待，因此文職官面對旗牌，只要認(rèn)為占理，完全可以拒不執(zhí)行。如大名府知府張瀚，在旗牌擁有者兵備副使尹某“句取州邑富人為標(biāo)下旗牌及千總、百總名，民稱不愿，則責(zé)令市馬實廐，嚇數(shù)百金，莫敢與抗”的情況下，堅決抵制，以至于尹某揚言云：“我將抉其目，磔其胸！”張知府寧可“觸剛暴之怒”，也不為所懼，認(rèn)為自己“無負(fù)郡守之職”，最終尹某被科道官彈劾而被罷官。雖然“當(dāng)時橫逆相加，人情洶洶”，8但張知府明白，旗牌擁有者一般僅僅擁有七品以下官的處置權(quán)，自己身為正四品知府，旗牌擁有者再橫逆，也無權(quán)處置他。清代則不同，督撫及欽差可以先將該官參劾待罪，然后用旗牌委署官員代理該官之職，該官雖未革職，但已經(jīng)失其位，故鮮有與督撫及欽差抗?fàn)幷摺?/p>

最后，旗牌多在軍事方面應(yīng)用，即便是后來一些巡撫經(jīng)過申請得到旗牌，也必須要有提督軍務(wù)之名。如陜西四鎮(zhèn)“副參游協(xié)等官，各有欽降旗牌，得以軍法行于部伍，而巡撫重臣，因未請頒旗牌，反無威令施于官軍”。巡撫請領(lǐng)旗牌，也是“俾得會同總兵提督軍務(wù)”，1主要履行憲職，進(jìn)行督察而已，旗牌的應(yīng)用也就局限。清代則不同，除了臨時出征的將軍之外，督撫領(lǐng)有王命旗牌是在其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)使用，因為他們集軍、政、財、民、刑諸權(quán)于一身，旗牌所發(fā)揮的作用也日漸明顯，學(xué)者多從司法方面進(jìn)行研究，2顯然也不全面。

明代的旗牌制度是在前代旌節(jié)制度上發(fā)展起來的，但旗牌擁有者卻缺乏旌節(jié)持有者的權(quán)力。明人于慎行認(rèn)為，唐代的節(jié)度使“受命之日，賜雙節(jié)，專制軍使，行則建節(jié)，樹大纛入境，州縣筑節(jié)樓，迎以鼓角。宋時，其權(quán)雖輕，而拜節(jié)之禮猶重”。然而“本朝制臣，各賜旗牌制勅，雖名器不同，而意象相似，然其權(quán)任則不及遠(yuǎn)矣”。3既沒有隆重的賜節(jié)禮節(jié)，也沒有旌節(jié)應(yīng)該擁有的權(quán)力。最初，朝廷額定旗牌為300面副，事竣繳回，一般大臣很少持有，以此調(diào)動、提督、威懾諸軍，確實有效。隨著旗牌的濫發(fā)，額定已經(jīng)1700面副，發(fā)放到游擊、參將、兵備道等中級官員，人們對于旗牌已經(jīng)司空見慣，也就不信服了。如隆慶時，張瀚總督兩廣軍務(wù)時，以海北參將耿宗元驍勇，讓他到嶺東巡撫熊某處去剿海寇，熊巡撫卻讓耿宗元“率標(biāo)下民兵，出剿平山屯聚倭夷”。耿宗元認(rèn)為這些不是正規(guī)兵，熊巡撫說：“與爾旗牌，不用命者聽行軍法耳?！惫⒆谠M(jìn)入軍營號令，卻沒有想到，“把總周云翔等聚眾謀曰：‘何處戇漢，擅號令我！不殺，將為若害。遂突入殺（耿宗）元，眾盡髠黔，反投賊中?！?旗牌本來象征王命，軍士們并沒有放在眼里，也可見旗牌已經(jīng)難以發(fā)揮效用。

中國由于地理位置的原因，歷史上的大多數(shù)時期疆域遼闊，自秦漢以來，歷代統(tǒng)治者出于維護(hù)自身統(tǒng)治的需要，探索有效管理地方的各種辦法，保證中央對地方的絕對統(tǒng)治，其中軍權(quán)、財權(quán)和生殺大權(quán)的掌握尤其重要，但是交通和通訊方式的落后又使得事事必須經(jīng)由中央的管理方式出現(xiàn)低效，尤其是在發(fā)生邊警、民變、災(zāi)荒等特殊情況時，處理及時與否，關(guān)系到王朝的安危。明代頒發(fā)給臣下以旗牌，給予他們指揮、調(diào)動、監(jiān)督所屬所部的權(quán)力，不但對維護(hù)中央集權(quán)有著重要意義，也有利于維護(hù)邊疆與地方的穩(wěn)定。君主專制中央集權(quán)制度與官僚政治有不解之緣，“在專制政治出現(xiàn)的瞬間，就必然會使政治權(quán)力把握在官僚手中，也必然會相伴而帶來官僚政治?！?在君主專制政體之下的官僚政治，決定官僚不會對國家和人民負(fù)責(zé)，只是對君主及上司負(fù)責(zé)。明代的旗牌濫請、濫發(fā)與濫用，所發(fā)揮的作用也是有限的，并且產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)，這也是專制政體自身難以克服的弊端。

（責(zé)任編輯：李媛）