王躍平

摘要：規(guī)范農(nóng)村管理制度，解決我國目前農(nóng)村財務(wù)管理問題，促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高我國農(nóng)村經(jīng)濟水平，是我國政府農(nóng)村工作者最重要的政治任務(wù)之一。本文現(xiàn)結(jié)合國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策，根據(jù)國家構(gòu)建和諧社會的要求，深入分析和研究我國目前農(nóng)村財務(wù)管理所出現(xiàn)的問題，提出幾點相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 對策

隨著我國市場經(jīng)濟化水平的不斷上升，國家貧富兩極化問題也越來越嚴重，城市化建設(shè)水平不斷提高，國內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為了穩(wěn)定我國農(nóng)村社會發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)水平，解決農(nóng)村財務(wù)管理問題、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度成為了農(nóng)村財務(wù)工作者的工作重心。

隨著黨的十六屆五中全會的召開，國家逐漸重視起對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，對農(nóng)村財務(wù)管理工作的關(guān)注也越來越高。為了響應(yīng)這一政策，我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理體制陸陸續(xù)續(xù)實行了改革，隨著改革的深入，我國農(nóng)村財務(wù)管理所存暴露出來的問題也越來越多。

一、我國目前農(nóng)村財務(wù)管理所存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系系統(tǒng)絮亂，資金引進渠道簡單

按照我國法律法規(guī)規(guī)定，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，但是由于人民公社的歷史問題的遺留影響，目前我國的農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)一般默認的是“政社合一”，無法明確農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系人，集體資產(chǎn)的管理人也一直都處于空缺狀態(tài)，財務(wù)管理工作權(quán)責(zé)不明確。在現(xiàn)實生活中，因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系絮亂，集體資產(chǎn)無人管理的問題，不少國家工作者監(jiān)守自盜，私用國家集體經(jīng)濟財產(chǎn)的情況屢有發(fā)生。另一方面，農(nóng)村建設(shè)的資金引進渠道比較簡單，經(jīng)?？拷栀J來完成籌資，導(dǎo)致農(nóng)村政府負債沉重，長期以往更是阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）財務(wù)管理制度落實不到位，管理工作不規(guī)范

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國財務(wù)管理工作普遍都存在著財務(wù)管理制度落實不到位、財務(wù)管理操作不規(guī)范、財務(wù)管理意識較低等問題。農(nóng)村財務(wù)管理工作者因為缺乏財務(wù)管理意識，法律意識淡薄，政治思想覺悟也不高，貪占、揮霍集體資金的現(xiàn)象屢禁不止，財務(wù)管理制度也是形同虛設(shè)。在日常操作中，財務(wù)管理混亂，管理責(zé)任人不明確，經(jīng)常是主任一本賬本，書記一本賬本，最后使村里的財務(wù)變成了一本“糊涂賬”。農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理較弱，也是造成此現(xiàn)象的重要原因。

（三）財務(wù)公開形式化主義

根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村財務(wù)的管理必須的公正、公開、透明的。然而，現(xiàn)實中我國農(nóng)村財務(wù)管理私人化比較嚴重，不少農(nóng)村財務(wù)工作者秉著“天高皇帝遠”的思想將集體經(jīng)濟資產(chǎn)當(dāng)做私人財務(wù)在管理。而且，由于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度的缺失，使得財務(wù)公開逐漸成了走過場的流程，財務(wù)公開也成了形式化主義。另一方面，財務(wù)管理者和監(jiān)管者經(jīng)常都是村鎮(zhèn)本地人，監(jiān)管者對管理中的不法行為經(jīng)常會因為是同村、同鎮(zhèn)的居民礙于情分而睜一只閉一只眼。

（四）財務(wù)工作人員管理水平較低

在現(xiàn)實中，農(nóng)村財務(wù)管理工作者經(jīng)常是由其他政府職能部門兼職的，財務(wù)工作比較的零散，再加上我國農(nóng)村推廣財務(wù)工作的時間較晚，大部分的財務(wù)工作的管理人不是會計專業(yè)的從業(yè)人員，上崗的財務(wù)工作人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致我過農(nóng)村財務(wù)管理工作人員的整體素質(zhì)較低。

（五）缺乏農(nóng)村財務(wù)檔案管理

我國農(nóng)村財務(wù)管理部門普遍對檔案登記管理的意識不高，財務(wù)登記比較混亂，財務(wù)登記信息也不夠完全，一些重要的原始數(shù)據(jù)往往被忽略，沒有登記在案，導(dǎo)致資產(chǎn)與賬本嚴重不相符，甚至有的資產(chǎn)是查無此賬。對農(nóng)村檔案的管理不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)賬本賬冊遺失的情況，有些賬本在兩年之內(nèi)，甚至是一年之內(nèi)就查找不到了，后期的財務(wù)檔案整理、財務(wù)信息收集、財務(wù)監(jiān)督工作也就無法有效地開展起來。

二、改善農(nóng)村財務(wù)管理問題的有關(guān)措施

（一）建立健全完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的財務(wù)管理模式已經(jīng)完全不能適用農(nóng)村財政財務(wù)管理系統(tǒng)了。為了推進我國社會主義新農(nóng)村的有效建設(shè)，農(nóng)村財務(wù)管理者應(yīng)該結(jié)合本村的實際情況，根據(jù)本村的經(jīng)濟發(fā)展特色，應(yīng)該建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，提高農(nóng)村財務(wù)管理操作規(guī)范要求。使用責(zé)任到人的產(chǎn)權(quán)明責(zé)制，明確村內(nèi)集體產(chǎn)權(quán)資金的負責(zé)人，針對集體資產(chǎn)私用的現(xiàn)象進行嚴厲的打擊，合理、科學(xué)的管理集體經(jīng)濟資產(chǎn)，使村內(nèi)集體資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值、增值的目的，從而增加村內(nèi)財務(wù)管理創(chuàng)收的途徑，減少村內(nèi)政府的借貸壓力。另一方面，嚴格規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，禁止貪用、挪用村內(nèi)公共財務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。加大對財務(wù)管理工作的獎懲力度，對財務(wù)管理工規(guī)范的管理者設(shè)立有獎激勵的政策，對財務(wù)管理工作不規(guī)范的管理者直接扣除年底績優(yōu)考評的評分。

（二）加強財務(wù)監(jiān)管力度，增強財務(wù)管理透明度

為了解決目前我國財務(wù)管理中所存在的問題，不僅需要設(shè)立健全的財務(wù)管理制度，還得配備嚴格的財務(wù)監(jiān)管制度，從而加強財務(wù)管理工作的公開性和透明度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、此物監(jiān)管制度等等。在決定村內(nèi)重大財務(wù)事項時，應(yīng)該嚴格按照財務(wù)審批制度由村民代表大會討論決定和民主決定投資項目的施行與否。村內(nèi)其他政府工作人員在進行財務(wù)申報時，必須嚴格按照財務(wù)現(xiàn)金管理制度，提供合理、準(zhǔn)確、有效的財務(wù)單據(jù)進行現(xiàn)金申報。村內(nèi)組織機構(gòu)可以設(shè)置一個村內(nèi)財務(wù)監(jiān)管欄，要求財務(wù)管理者實時公布、公開村內(nèi)財務(wù)監(jiān)管工作情況，農(nóng)村管理工作實時接受村民大眾的監(jiān)督和反饋。政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)可以定期或不定期的抽檢村內(nèi)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理狀況，增強財務(wù)管理的透明度。

（三）加大對農(nóng)村財務(wù)管理人員的會計技能培訓(xùn)

提升農(nóng)村財務(wù)管理水平，主要還是要加大對農(nóng)村財務(wù)管理人員的會計技能培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)政府可以有組織性的、系統(tǒng)性的定期組織村級財務(wù)管理人員進行職業(yè)道德、財務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)，從而加強對財務(wù)管理人員財會知識、法律法規(guī)的普及，注重對儲備人才的選拔和培育，為管理換屆提前做好準(zhǔn)備，從而提高我國農(nóng)村財務(wù)管理工作隊伍的整體素質(zhì)。

國家政府可以加大應(yīng)屆畢業(yè)生、高材生回農(nóng)村建設(shè)的激勵政策，可以適當(dāng)?shù)囊牒线m、有意回鄉(xiāng)建設(shè)的會計高材生返鄉(xiāng)就崗。這樣，不僅能有效地緩解當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)壓力，也可以合理的分配社會人才資源，滿足農(nóng)村建設(shè)對人才需求的高缺口。

（四）設(shè)立農(nóng)村財務(wù)管理工作績效考核制度

村與村之間的財務(wù)管理工作水平經(jīng)常是層次不齊，可以引進企業(yè)財務(wù)管理方法，設(shè)立農(nóng)村財務(wù)管理工作績效考核制度，調(diào)動財務(wù)管理者管理農(nóng)村財務(wù)、促進農(nóng)村資產(chǎn)有效增長的積極性。對管理賬目明細清楚，農(nóng)村賬目管理規(guī)范，財務(wù)檔案管理完善的財務(wù)管理工作者給予一定的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，以此激勵。對挪用、占用集體財產(chǎn)、隱瞞村內(nèi)收入、財務(wù)管理不規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理工作者給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的通告批評，并給予一定的物質(zhì)處罰。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)村財務(wù)管理工作既是一項政策性很強的財務(wù)工作，又是一項業(yè)務(wù)性很強的管理工作。為了搞好這項工作，成為一名合格的農(nóng)村財務(wù)管理工作者，應(yīng)該不斷加強自身法制建設(shè)、提高自己財務(wù)技能掌握程度，從而提高農(nóng)村的財務(wù)管理水平，為我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)貢獻一份力量。

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