楊 菲，司靜波

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030）

發(fā)揮政府職能推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊 菲，司靜波

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030）

傳統(tǒng)茶文化發(fā)展至今已經(jīng)作為一種新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)越出于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會。特別是在中國——茶的故鄉(xiāng)。茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都顯得尤為重要。然而作為一項古往今來眾人研究的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間是否存在局限，是否還有機會進(jìn)行拓展，這都與政府職能的實施有著重要聯(lián)系。本文就對政府職能發(fā)揮對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行論述。

政府職能；改革創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；茶文化；茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

0 引言

茶作為一種文化，盛行于中國乃至整個世界。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到世界的矚目。作為茶文化發(fā)起者的中國，更應(yīng)該起到表率、榜樣的作用，利用現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化等手段、規(guī)章、制度等，嚴(yán)格的規(guī)范茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有創(chuàng)新的意識對茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)造，為了實踐實施這個目標(biāo)，政府職能起著至關(guān)重要的作用。

1 茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

1.1 茶產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用

茶葉被當(dāng)作農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植培育、研發(fā)改善，已經(jīng)經(jīng)歷了3000多年的洗禮，自唐宋時期，茶葉流向世界，茶產(chǎn)業(yè)、茶文化已經(jīng)影響了全世界。掀起一陣世界茶產(chǎn)業(yè)的狂熱颶風(fēng)，至今不僅沒有消退，并且仍然欣欣向榮，持續(xù)發(fā)展。成為一種新的經(jīng)濟(jì)文化時尚。

世界衛(wèi)生組織將“茶”譽為六大保健食品的先鋒?！安琛苯^對是世界上最為流行的飲品。中國人俗話說：“柴米油鹽醬醋茶”，茶是中國人日常生活必備之物，可見茶在世界，特別是在中國的地位多么重要[1]。最早中國將茶作為藥物，并沒有進(jìn)行大面積的種植。因此茶資源尤為稀缺，漸漸地成為貴族們專有的高級飲料，甚至是代替了酒的地位，用于宴請賓客，祭祀之用。到了唐宋時期，茶葉的普及，在政府的推廣、需要下，茶葉種植技術(shù)開始發(fā)展，茶葉也走進(jìn)了百姓家中。唐宋為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立起來的茶馬古道、絲綢之路，將茶葉帶到了國外，出奇的是，國外的人們竟然也意外地喜歡飲用茶葉，并接納茶文化，茶葉也在國外有了新的演變形式。茶葉現(xiàn)在作為養(yǎng)生保健的食品、飲料用于餐飲、健身等行業(yè)。其藥用價值也不斷隨著科技發(fā)展得到展現(xiàn)，從茶中提取的藥用物質(zhì)，也有效應(yīng)用于醫(yī)療行業(yè)。而茶產(chǎn)業(yè)的魅力不止于此，它的文化精神思想才是它流行至今為人稱贊的原因。經(jīng)過長達(dá)3000多年中外文化的熏陶，茶產(chǎn)業(yè)造就成為一種文化象征被世人所推行。國內(nèi)外通過茶文化建立的城市文化建設(shè)，吸引了不少游客，成就了一種文化旅游業(yè)的興起。更作為一種國際交流、文化傳播、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的紐帶。茶產(chǎn)業(yè)就在時代的演變下帶動著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中外茶文化的融合、各自發(fā)展，成就了現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)的樣貌。

1.2 茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，對政府工作的支持

茶葉作為一種經(jīng)濟(jì)作物為我國帶來了不少經(jīng)濟(jì)收益，直到現(xiàn)代也是。不少人認(rèn)為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，無法再有太大的改革，這顯然不正確，茶產(chǎn)業(yè)有著無限的發(fā)展可能。現(xiàn)在的茶產(chǎn)業(yè)一定要注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中蘊含的精神思想足以讓人們進(jìn)行挖掘利用。通過茶葉所衍生出來的茶葉生產(chǎn)技術(shù)、茶道、茶藝、茶藝術(shù)作品等，現(xiàn)代人可以基于此創(chuàng)作，改革。比如開展茶文化博覽會，設(shè)計茶文化旅游、休閑養(yǎng)生項目等。針對茶產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與改革，無疑為茶產(chǎn)業(yè)前景提供巨大發(fā)展空間。規(guī)范化、思想化的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)市場的健康穩(wěn)定，茶文化精神思想的融合，使得政府工作會更加輕松，并且達(dá)到政府管理的目的。

2 政府職能在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1 茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理

茶作為國家推行的經(jīng)濟(jì)作物和各個地區(qū)均可以發(fā)展的產(chǎn)品，這使得茶產(chǎn)業(yè)市場魚龍混雜，沒有正規(guī)的管理機制，生產(chǎn)出來的茶產(chǎn)品也是良莠不齊。我國雖然作為茶葉的發(fā)源地，但現(xiàn)今我國茶產(chǎn)品的出口量并不是全球領(lǐng)先。原因是因為我國對茶產(chǎn)業(yè)的管理觀念太過落后、體制不適宜、效率不高、產(chǎn)銷形式嚴(yán)峻等問題。茶產(chǎn)業(yè)的范疇太大，缺乏針對性的管理，導(dǎo)致茶產(chǎn)業(yè)積貧積弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。生產(chǎn)企業(yè)的混雜，大多是私人企業(yè)，并且存在脫離法律管束的微小企業(yè)，使得茶產(chǎn)業(yè)中競爭力分配不當(dāng)，且沒有公平競爭的良好氛圍。對此，政府要秉持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生經(jīng)濟(jì)生活狀況的首要理念，對茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有目的、有計劃的規(guī)范化管理，將茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，分門別類地針對管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合法合理、健康地實施茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 市場調(diào)控作用

我國茶產(chǎn)業(yè)的一些環(huán)節(jié)還處在原始的處理方式中，生產(chǎn)，處理，銷售彼此不能夠有效地結(jié)合、連接。比如，茶葉的種植，培育并沒有一個政府統(tǒng)一的合理規(guī)定，有些還處于承包制的分配管理，這導(dǎo)致上下之間脫節(jié)，再加上地域的區(qū)別，各個地區(qū)種植環(huán)境條件、產(chǎn)量不同，導(dǎo)致有個體企業(yè)將茶產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營，使茶產(chǎn)業(yè)沒有得到足夠的發(fā)展。并且在企業(yè)中，大量私人企業(yè)缺乏市場營銷手段，使得茶產(chǎn)品滯留，脫銷也是一大問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人們是具有經(jīng)濟(jì)實力消費茶產(chǎn)品的，沒有良好的茶產(chǎn)品市場調(diào)控機制，再好的產(chǎn)品也無法得到推廣。所以，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起市場調(diào)控的責(zé)任，運用法律的手段，管理茶產(chǎn)品市場的紊亂現(xiàn)狀，建立起一個健康的茶產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)。政府部門應(yīng)本著社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向，深化市場化變革，減少政府對資源分配、經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)[2]。

3 政府職能在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實施

3.1 引導(dǎo)

政府職能一定要明確自己在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位、意義。不可強制性實施茶產(chǎn)業(yè)管理，更不可疏忽懈怠。政府一定做好引導(dǎo)工作，幫助企業(yè)完善企業(yè)責(zé)任，引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良好的發(fā)展道路?？梢愿鶕?jù)當(dāng)下時代背景、企業(yè)能力，制定相應(yīng)的生產(chǎn)目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)的活力。頒布適應(yīng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有法律效應(yīng)的文件，依法規(guī)范地辦理茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的問題。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新改革茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出新型的茶產(chǎn)品，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)渠道。根據(jù)城市文化，舉辦企業(yè)活動，評選優(yōu)秀企業(yè)，激發(fā)各企業(yè)間積極向上的競爭意識。為茶產(chǎn)業(yè)建立良好健康的市場，調(diào)節(jié)消費者與生產(chǎn)者之間的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

3.2 產(chǎn)品推廣

政府擁有良好信息資源，可以為企業(yè)之間建立起溝通橋梁，不同的茶文化企業(yè)之間相互交流，將會有迸發(fā)出新產(chǎn)品的可能性。為茶產(chǎn)業(yè)開通綠色的國際通道，使得中國茶產(chǎn)業(yè)能再次影響世界茶產(chǎn)業(yè)。為企業(yè)制定相應(yīng)的產(chǎn)品策劃，不能強制性要求企業(yè)執(zhí)行，只是給予建議，讓企業(yè)按照策劃通過自身的思考演變，生產(chǎn)更適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的茶產(chǎn)品。推廣茶文化，政府通過與企業(yè)合作，從中推廣關(guān)于傳統(tǒng)茶文化帶來的社會主義核心價值體系。激勵企業(yè)發(fā)展社會公共性產(chǎn)品，普及大眾的茶文化知識，發(fā)展茶種植，茶文化，茶生產(chǎn)。

3.3 監(jiān)管

茶產(chǎn)業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管制度：食品安全是當(dāng)下百姓高度關(guān)注的熱點問題，對茶這樣公認(rèn)的健康食品來說尤其不例外。政府應(yīng)當(dāng)加強茶的種植、生產(chǎn)、銷售各個渠道的安全衛(wèi)生問題的監(jiān)管工作。最終產(chǎn)品的衛(wèi)生安全是最重要的，企業(yè)生產(chǎn)人員、銷售人員的安全衛(wèi)生也是應(yīng)當(dāng)重視的重要一部分。培養(yǎng)企業(yè)安全衛(wèi)生意識也是政府監(jiān)管的一項任務(wù)。

維持市場秩序：當(dāng)今各產(chǎn)業(yè)市場都存在競爭激烈，競爭不公平，市場合法性等關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題。政府對市場的監(jiān)管刻不容緩，也需時時應(yīng)對市場的變革，并做出積極的改正。維護(hù)市場秩序健康發(fā)展，這對茶產(chǎn)業(yè)來說十分重要。茶產(chǎn)業(yè)需要一個良好的市場秩序來建立與消費者、與國際的友好關(guān)系。

環(huán)境保護(hù)：茶產(chǎn)業(yè)取之于自然，自然也面臨著自然的考驗。政府按照人與自然和諧相處的理念，進(jìn)行對茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)。嚴(yán)格監(jiān)管過度開墾森林進(jìn)行茶樹種植，通過法律文件控制茶產(chǎn)業(yè)對自然的破壞。通過茶產(chǎn)業(yè)種植，對自然保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

結(jié)語

企業(yè)通過發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)能夠獲得更廣闊的利益空間，只是企業(yè)用何種方式開發(fā)茶產(chǎn)業(yè)卻不能為大眾所知，需要通過政府的力量，實行政府的職能規(guī)范化的管理控制茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，對人民生活有益，健康的企業(yè)鏈。茶產(chǎn)業(yè)隨著科技的發(fā)展，也應(yīng)在政府職能的規(guī)范下，創(chuàng)新，改革，得到世界對中國茶產(chǎn)業(yè)新的認(rèn)可，提升中國茶產(chǎn)業(yè)的新高度。

[1]小卡.茶產(chǎn)業(yè)簡介.豆瓣，2013.11.12.

[2]彭建交，趙興華.論茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位.福建茶葉，2016（06），195-196.

楊 菲（1992-），女，黑龍江海倫人，碩士研究生，研究方向：行政管理。

司靜波（1967-），女，吉林人，博士，教授，研究方向：項目評估方法與技術(shù)、政府項目管理、政府績效評價。