趙文婧

（青海廣播電視大學組織人事處，青海西寧 810008）

茶文化與地方立法保護

趙文婧

（青海廣播電視大學組織人事處，青海西寧 810008）

中國是世界上最早發(fā)現(xiàn)茶樹并對其進行利用的國家，我們的祖先在種茶、飲茶過程中，逐漸將茶葉的特性融入到自己的生活中，結(jié)合我國的儒道思想，形成了茶道、茶畫等一系列東方特色的茶文化。但近年來隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，茶文化逐漸變?yōu)橘嵢〗?jīng)濟利益的手段，茶文化保護岌岌可危，盡管各地采取不同手段對本地茶文化進行保護，但始終沒有涉及根本。本文從法律手段的保護出發(fā)，探討地方通過立法途徑保護茶文化健康發(fā)展的必要性，為茶文化的保護與發(fā)展提供法律支持。

茶文化；立法；文化傳承

1 茶文化的保護現(xiàn)狀

隨著近些年經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，茶文化卻沒有得到相應足夠的重視，許多地方的千年古茶樹讓位于經(jīng)濟建設而被鏟除、觀賞性茶樹被經(jīng)濟性茶樹取代、具有文化傳承意義的茶道逐漸演變?yōu)橹粸橹\取經(jīng)濟利益的表演工具。以云南省為例，世界古茶樹發(fā)源于中國，而中國的古茶樹則主要集中在云南地區(qū)，云南保存著世界上數(shù)量最多，種植面積最大的古茶樹群，這些古茶樹不僅是茶樹伴隨人類經(jīng)歷歷史變遷、與人類生活朝夕相伴的重要歷史見證，更是生物多樣性與茶樹資源的天然基因庫，具有重要的文化、歷史和經(jīng)濟價值。但近些年隨著云南省整體開發(fā)進程的加快和人口的增長，不合理利用土地的情況急劇增加，許多天然的古茶樹群生長的土地環(huán)境遭到破壞，導致古茶樹群的種植面積已經(jīng)大幅度減少。更嚴重的是近些年來隨著商業(yè)宣傳的不斷增多，古茶樹的眾多經(jīng)濟、文化價值被不良商家夸大宣傳，過分炒作，當?shù)夭柁r(nóng)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，隨意砍伐古茶樹，過量采摘古茶樹茶葉導致古茶樹枯萎死亡等的事件時有發(fā)生，古茶樹的保護已經(jīng)迫在眉睫下。

當前我國大部分茶文化大省的保護策略都是以經(jīng)濟手段為主，主要采取政府引導建設綜合性茶葉企業(yè)的方式，由于茶葉零售的特點不具有綜合性，許多茶葉企業(yè)都是中小企業(yè)，茶葉市場呈現(xiàn)散亂與無序的狀態(tài)，茶葉企業(yè)大多分散經(jīng)營，不能形成強有力的局域地區(qū)影響力，政府大都通過行政引導，借助市場經(jīng)濟的內(nèi)部調(diào)節(jié)，集中地區(qū)茶葉企業(yè)優(yōu)勢，建立茶葉經(jīng)濟文化一體化發(fā)展模式，將茶葉的種植、采摘、加工、銷售、旅游等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成一體化、集團化優(yōu)勢，用經(jīng)濟推廣的優(yōu)勢推動地區(qū)茶文化的傳承與發(fā)展。這種經(jīng)濟手段雖然能一定程度上保護茶文化，但實際上這種保護只是經(jīng)濟利益帶來的附屬產(chǎn)品，政府采取這一手段的主要目的是保持地方經(jīng)濟快速增長，茶葉文化只是賺錢的一種方式，這一手段帶來的負面效應就是當茶文化的保護與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾的時候，茶文化保護一般都會為經(jīng)濟發(fā)展讓路，前文提及的古茶樹群的破壞就是很好的例子，事實證明單獨采取經(jīng)濟手段不足以保護好珍貴的茶文化。

還有部分茶葉文化大省直接采取文化手段，采用茶葉文化進校園、茶葉文化面向社會的方式，從小抓起，從基層抓起，在許多小學課本、街頭廣告、地鐵廣告等地方投入資金對本地茶葉文化進行宣傳，建設茶葉文化博物館、體驗館，讓市民親自體驗茶葉的歷史與茶道的文化，在這種日常宣傳中寓教于樂，更好的保護和宣傳本地的茶文化。這種宣傳方式比經(jīng)濟手段的宣傳方式更為有效，但是文化宣傳只是一種軟方式，沒有強制力可言，這樣很難保障宣傳效果到位。同時，文化宣傳中大部分都是采取公益廣告的方式，這種方式?jīng)]有盈利和利潤可言，政府因財政的限制，不可能對茶文化投入很大精力進行宣傳。

2 茶文化保護與法律手段

茶文化的法律保護是指地方政府和人大在日常行政事務中，在憲法、相關(guān)法律的指導下，通過出臺相應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對茶文化進行保護的活動。在日常實踐中，茶文化的保護包括兩個方面，一個是實體物質(zhì)方面，即古茶樹的保護和當?shù)靥厣璺N的種植；另一方面則是精神方面，即不同區(qū)域形成的各具特色的茶道、茶藝等茶文化。茶樹是茶文化的物質(zhì)載體，也是茶文化體現(xiàn)最為直觀的方面，茶文化的文化起源實際上就是來源于千百年來我國勞動人民在種茶、采茶過程中與茶樹的直接接觸，對茶樹進行保護實際上就保證了茶文化的傳承有深厚的現(xiàn)實基礎，讓茶文化的發(fā)展不至于成為無源之水，無本之木；而對不同地域形成的獨特茶文化的精神保護，則是對已形成的茶文化的傳承和不斷進行的創(chuàng)新，保證茶文化持續(xù)健康發(fā)展。

茶文化保護的法律手段是指通過法律的規(guī)定，將茶文化的發(fā)展和保護納入保護的范圍。法律具有指引和評價作用，法律法規(guī)的出臺能夠?qū)ι鐣畹母鱾€方面進行評價，對違法行為進行否定性評價和處罰，指引公眾做出不違背法律規(guī)定的行為。法律的強制執(zhí)行性是保障法律指引、評價社會生活的根本保障，與經(jīng)濟手段、文化手段相比，法律手段的保護有更強的效力性，能直接調(diào)整社會關(guān)系。實際上我國對于茶文化的保護有相關(guān)在立法借鑒，在我國刑法中，就有關(guān)于走私珍稀動植物罪、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的規(guī)定，這些規(guī)定主要是針對古茶樹等國家重點保護的珍稀植物來說的，這些珍稀的茶樹具有重大的歷史、經(jīng)濟和文化價值，一旦被亂砍濫伐，造成的損失將不可估量。我國《森林法》、《環(huán)境保護法》也有關(guān)于對珍稀茶樹保護的規(guī)定，這些規(guī)定能一定程度起到保護茶樹、傳承茶文化的作用，但由于這些法律具有全國性質(zhì)，法律對茶樹的保護更多的是傾向于倡導性的、粗放的，不能結(jié)合茶樹的生長和茶文化的宣傳的階段進行保護，其保護力度只能維持茶文化。使其不至于衰落和消散，但不能很好的促進茶文化的繁榮發(fā)展。

3 茶文化與地方立法保護

我國法律之前僅將地方性法規(guī)的制定權(quán)賦予給了較大的市，許多茶文化豐富的市由于行政級別的原因，不能出臺地方性法規(guī)對本地茶文化進行統(tǒng)一保護，但是新修訂的《立法法》將地方性法規(guī)的制定權(quán)限賦予給了設區(qū)的市，即將制定地方性法規(guī)主體的行政級別下放，這就意味著更多的市能夠制定效力更高的地方性法規(guī)對茶葉文化進行統(tǒng)一規(guī)定和保護。筆者認為，通過地方立法對茶文化進行保護應當做到以下幾點：

3.1 制定科學、合理的地方性法規(guī)

從立法技術(shù)上來講，為了保護地方茶文化的可持續(xù)發(fā)展，在立法時應當堅持科學立法、民主立法的基本原則.從立法范圍來看，我國立法法賦予了設區(qū)的市關(guān)于城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的立法權(quán)限，那么地方市政府和市人大在制定地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)的時候，就應當嚴格依照賦予的權(quán)限和范圍制定法規(guī)，不能超越被賦予的權(quán)限和范圍，否則于法無據(jù)；對于茶文化的相關(guān)立法，應當充分采取科學調(diào)研、專業(yè)分析的方式，從不同地區(qū)的茶樹生長特色、茶葉采摘特色、茶文化形成特色的角度出發(fā)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、文化生活水平，制定科學合理的地方性法規(guī)。另外，地方性法規(guī)的出臺要充分考慮民眾意見，以程序公開為原則，將立法中各個應當公開的環(huán)節(jié)及時對民眾予以公開，保障立法環(huán)節(jié)的公眾參與，做到立法為人民服務，立法對人民負責。

3.2 立法應當立足地方特色

在堅持制定科學民主的地方性法規(guī)的基礎上，應當立足地方特色，制定符合本地區(qū)茶樹生長、茶葉采摘、茶文化發(fā)揚的行政法規(guī)。不同的茶葉生長地區(qū)應當采取不同的發(fā)展策略，有的茶文化茶區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的原因，茶葉種植與茶文化成品之間產(chǎn)生較大隔閡，這一部分地區(qū)就應當采取文化宣揚為主的保護手段，以南京為例，南京的茶葉種植面積由于現(xiàn)代城市的擴張已經(jīng)逐漸縮小，但南京獨特的品茶文化卻沒有因為實體茶葉種植的縮小而縮小，反而在經(jīng)濟交融中逐漸形成獨具特色的南京茶文化，對待這一類型的茶文化城市，應當集中保護茶文化，做足文化宣傳工作，通過政府定期舉辦茶話會、茶文化展覽等方式，加強茶葉文化的市民普及，也可以采取修建博物館、茶文化公園等方式加強基礎設施建設，對古老的茶文化創(chuàng)新出不同的新意；針對福建武夷等茶葉種植和產(chǎn)出大市，則應當注重保護茶葉生產(chǎn)的基礎設施建設，重點投入在茶文化產(chǎn)生的物質(zhì)根源上，通過對茶葉種植園生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，加大種植面積和產(chǎn)出效率。政府在對茶葉產(chǎn)出大市進行行政規(guī)制的時候，應當將重點落腳在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技化，加大本地茶葉競爭力，輔之以文化宣傳，將本地的產(chǎn)茶文化推廣出去，使更多的人知道并了解茶葉生產(chǎn)流程，形成品牌和產(chǎn)業(yè)文化。各地在進行茶文化保護的立法時，應當認清本地茶文化保護優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)勢項目，加強文化宣傳力度。

3.3 加強地方性法規(guī)的執(zhí)法力度

習近平總書記在強調(diào)法律的實施時曾說：法律的生命在于實施，否則法律只是一紙空文。立法保護只是制定出茶文化進行保護和宣傳的法律依據(jù)，但真正要想做好地方茶文化的發(fā)展，還是要將這些科學的立法貫徹到實際生活中，這就要求地方政府必須嚴格執(zhí)法。實際上我國很多茶文化大省在立法層面有許多先進的嘗試，但往往由于這些措施不能執(zhí)行到位，或者由于各種利益的糾紛而使得執(zhí)行目的扭曲，制定好的法律法規(guī)不能落到實處，阻礙了地方茶文化的保護與發(fā)展。在制定地方性法規(guī)時，應當注意避免這種現(xiàn)象再次發(fā)生，要采取制度管理的方式，將科學的地方性法規(guī)付諸實踐，在制定好符合地方發(fā)展的規(guī)劃和法規(guī)后，應當嚴格實施，認真貫徹，保證地方茶產(chǎn)業(yè)和文化的健康發(fā)展。

茶文化是中國獨具特色的文化之一，也是中華文化屹立于世界文化之林的重要保障，只有將茶葉文化重視起來，從茶葉生產(chǎn)、采摘到茶文化形成的每個過程都納入保護范圍，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指引作用，制定符合地方茶文化特色和發(fā)展的地方性法規(guī)，通過國家強制力保證茶葉文化的發(fā)展和傳承，才能保障地區(qū)特色茶文化的生存與發(fā)展，以茶葉文化推動經(jīng)濟建設，提高人民生活水平，再通過法律、經(jīng)濟手段繼續(xù)發(fā)展茶文化，形成經(jīng)濟與文化的良性循環(huán)，讓傳統(tǒng)的茶葉文化在當代展現(xiàn)新的內(nèi)涵，煥發(fā)出新的生機，

[1]劉姍.我國茶葉地理標志保護法律問題研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學, 2014.

[2]董浩潔.茶文化保護與發(fā)展的若干法律問題探析 [J].福建茶葉, 2016(9):7-8.

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趙文婧（1983-），女，陜西富平人，碩士，講師，研究方向：民商法。