林宜文

摘要：國庫集中支付制度是我國公共財政改革的重要內(nèi)容，是宏觀調(diào)控的重要手段，促進行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理體系。本文通過簡述國庫集中支付制度的基本概念，分析國庫集中支付對高校預(yù)算會計管理的影響，進而總結(jié)國庫集中支付下高校預(yù)算會計管理的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 高校 預(yù)算 會計 優(yōu)化

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度作為國庫集中收付制度的重要組成部分是我國在以往國庫資金分散支付的基礎(chǔ)上進行的支付方式的改革。國庫集中支付制度是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，改變了以往層層支付的款項撥付方式，實現(xiàn)了國庫和用款人的直接聯(lián)系，方便國家的集中管理。國庫集中支付是對我國行政事業(yè)單位等財政撥款部門的一項重要改革，在高校等教育部門實行國庫集中支付制度可以促進高校的財務(wù)管理改革，提升預(yù)算管理的作用，進而有助于提升學(xué)校的整體管理水平。但在國庫集中支付制度的背景下，學(xué)校的資金使用將有更多的限制，降低了資金使用的靈活性。雖然，國庫集中支付制度在長遠(yuǎn)角度可以規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理，但在改革的初期，高校系統(tǒng)還是會面臨各種各樣的問題。

二、高校預(yù)算會計管理特點

高等院校是一般預(yù)算單位，是國庫集中支付制度改革的對象之一。高校的資金主要運用于校內(nèi)各項資源的投入，在實行國庫集中支付制度之前，高校會建立專業(yè)的資金階段平臺，將全校各銀行賬戶合并為若干基本賬戶。高校將基本存款賬戶在商業(yè)銀行開戶，負(fù)責(zé)校內(nèi)各項資金的結(jié)算和存取。高校在實行國庫集中支付制度后，財政資金要通過財政部門的審核后編制用款計劃，根據(jù)高校各部門的預(yù)算編制而將款項撥付到高校。高效在編制預(yù)算的過程中一定要具有對未來發(fā)生事項的前瞻性，要對預(yù)算編制給予足夠的重視，不能再簡單粗放的對待。在會計核算方面，實行國庫集中支付制度后，財政資金的撥付要經(jīng)歷一定的程序，要保證高校的相關(guān)賬戶信息和會計科目編碼與國庫系統(tǒng)完全一致。但在目前的高效財務(wù)管理和會計核算系統(tǒng)中，存在于國庫編碼不一致的現(xiàn)象，會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)接軌障礙，信息不兼容，影響款項撥付和會計核算準(zhǔn)確性。

三、國庫集中支付對高校預(yù)算會計管理的影響

（一）財政監(jiān)督作用加強

國庫集中支付制度能夠強化財政的監(jiān)督管理作用，高校的資金使用情況能夠通過國庫集中支付系統(tǒng)被財政部門實施監(jiān)督和控制，對每一筆資金使用進行規(guī)范。在實行國庫集中支付制度之前，部分高校存在違規(guī)使用資金、通過不法手段套取財政資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了紀(jì)律的同時也阻礙了教育專項資金的合理使用，侵占教育資源。在實施了國庫集中支付制度之后，以往的現(xiàn)象得到了改善和制止。財政資金能夠做到?？顚Ｓ?，支出都有制度保障。國庫集中支付制度對高校預(yù)算資金的執(zhí)行起到了硬約束的作用，建立了預(yù)算和決算之間的銜接，提升了財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性和可操作性。在國庫集中支付制度約束下，?？顚Ｓ檬秦斦Y金的使用效率大幅提高。同事，通過對預(yù)算工作的整體監(jiān)督，使高校的預(yù)算會計制度不斷完善，發(fā)揮管理職能。

（二）預(yù)算會計功能轉(zhuǎn)變

實行國庫集中支付制度也會帶來高校預(yù)算會計功能的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)從以往單一的會計核算到資金管理和戰(zhàn)略管理的深入。國庫集中支付制度給予高校的預(yù)算會計工作心得職能和使命，要能夠為高校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供協(xié)助和補充。在新的職能要求下，高校的預(yù)算會計制度要更加詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，要能夠涵蓋高校所有的經(jīng)濟事項和日常往來業(yè)務(wù)。預(yù)算會計制度應(yīng)該成為高校各部門開展日常會計制度的索引和依據(jù)，要具有宏觀指導(dǎo)作用，各項經(jīng)費的使用和支出都要依照制度的要求。預(yù)算會計制度要與原有的會計制度相匹配，做到制度的銜接。另外，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，各項職能的不斷拓展，預(yù)算會計制度要具有前瞻性，能夠在未來根據(jù)實際情況進行調(diào)整和變化。預(yù)算會計制度要能夠隨著外部環(huán)境的變化而調(diào)整自身，在制定支出配套出臺風(fēng)險控制機制，提高政策把握能力。

（三）內(nèi)部控制要求提高

國庫集中支付制度對預(yù)算資金的管理更為嚴(yán)格，這就需要高校能夠提升學(xué)校內(nèi)部的內(nèi)部控制能力。國庫集中支付制度要求財政資金的使用要更為安全、更為合理，保證教育專項資金能夠用到實處。高校需要將預(yù)算資金的管理納入到內(nèi)部控制活動中，對預(yù)算資金管理做到學(xué)校內(nèi)部的初步管理和審計。修改內(nèi)部控制制度，將于預(yù)算會計管理相關(guān)事項修訂到制度之中。學(xué)校的內(nèi)部控制活動將不僅僅約束日常的資金往來，更要涉及到財政預(yù)算資金的合理使用等方面。包括預(yù)算制度的制定，執(zhí)行過程的跟進，以及決算與預(yù)算之間的匹配評價。內(nèi)部控制工作要形成常態(tài)化機制，要與各項業(yè)務(wù)實時聯(lián)動。在年度終了，要對該年度的預(yù)算資金使用情況進行總結(jié)評價，做到信息的反饋。要將評價結(jié)果向全校范圍公布，讓校內(nèi)人員都能夠參與到內(nèi)部控制活動中。

四、國庫集中支付下高校預(yù)算會計管理的優(yōu)化策略

（一）提高預(yù)算會計管理意識

高校的財務(wù)管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識高校預(yù)算會計的管理職能，并且能夠充分領(lǐng)會在國庫集中支付制度要求下預(yù)算會計的重要性。在國庫集中支付制度下，高校的年度財務(wù)工作要從編制預(yù)算開始，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性嚴(yán)重影響了本年度各項財政資金的申請和使用情況。學(xué)校的財務(wù)管理人員要充分重視預(yù)算工作，加強管理。在公共財政的理念下，高校的財政預(yù)算資金能夠發(fā)揮資源的有效配置作用，彌補高校在經(jīng)費上的不足。在高校沒有足夠收益來支撐教育事業(yè)的情況下，要充分發(fā)揮預(yù)算的職能，將教育經(jīng)費和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費能夠逐筆反映到年度預(yù)算中去。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要實時跟進，嚴(yán)格把關(guān)，確保資金使用與預(yù)算一致，防止財政資金的相互侵占、任意使用。在年度決算的填報環(huán)節(jié)，要與預(yù)算向?qū)?yīng)。對于預(yù)算與決算不匹配的情況，要逐項說明原因，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。在資金的使用方面，要強化監(jiān)管力度。給予預(yù)算會計足夠的管理職能，參與到預(yù)算資金的管理活動中，發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（二）從預(yù)算會計角度加強內(nèi)部控制

學(xué)校要建立一套完整的內(nèi)部控制制度來對規(guī)范財政資金的安全使用，從預(yù)算會計的角度來設(shè)計內(nèi)部控制制度，并根據(jù)預(yù)算環(huán)境來隨時調(diào)整制度的制定。內(nèi)部控制制度的制定要包括財政資金使用的全部環(huán)節(jié)，能夠結(jié)合國庫集中支付制度的政策要求。根據(jù)預(yù)算會計的要求，內(nèi)部控制制度要能夠?qū)θ粘＝?jīng)費使用進行隨時管理。制定資金的申請、審批流程制度，防止財政資金的任意申請和批準(zhǔn)，防止權(quán)力的濫用。對資金的使用制定規(guī)范，包括資金使用的時間、方式、使用人等事項，防止財政資金的挪用和濫用。在經(jīng)費使用后要有嚴(yán)格的報銷流程，對報銷的經(jīng)費要進行審查。

（三）深化預(yù)算會計與國庫支付的聯(lián)系

高校要在國庫集中支付背景下深化預(yù)算會計與國庫支付的聯(lián)系，同時也要加強預(yù)算與決算的聯(lián)系。高校的預(yù)算會計師高校預(yù)算與國庫之間的聯(lián)系者，能夠?qū)⒏咝５念A(yù)算、決算信息與國庫集中支付建立信息互聯(lián)。在預(yù)算與決算方面，財政部門對財政資金的監(jiān)督和管理不斷加強，對預(yù)算和決算的一致性提出了更高的要求。高校的預(yù)算會計要制定更加科學(xué)合理的預(yù)算計劃，將預(yù)算資金進行更為合理細(xì)致的分配。要逐漸縮小預(yù)算和決算之間的差異性，減少在其中的調(diào)整。在保證學(xué)校各部門資金合理分配的情況下，能夠存進預(yù)算的順利支付，保證資金使用平衡。這就需要預(yù)算會計能夠建立預(yù)算和國庫支付的聯(lián)系，滿足財政資金在使用上的相關(guān)要求，保證預(yù)算資金在支付環(huán)節(jié)的暢通。部門預(yù)算的順利支付能夠促進學(xué)校各項事業(yè)的順利開展，同事提升預(yù)算會計的管理水平。

（四）加強人才建設(shè)

完善預(yù)算單位會計基礎(chǔ)工作的處理，保證全員都能掌握國庫集中支付制度改革的精神內(nèi)涵。加強財務(wù)基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)，在預(yù)算單位制定統(tǒng)一的財務(wù)會計行為規(guī)范，定期根據(jù)國家相關(guān)法律對既定的制度進行修改。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，加強預(yù)算會計人才的培養(yǎng)。對從事預(yù)算會計工作的人員，要定期組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證高校會計人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，便于財務(wù)會計工作的有序開展。預(yù)算會計人員必須具備基本的會計從業(yè)資格，能夠勝任日常管理工作。加強與財政、稅務(wù)等部門的政策溝通，及時了解外部環(huán)境的變化。預(yù)算會計人員在了解學(xué)校財務(wù)工作具體工作實質(zhì)的基礎(chǔ)上熟悉掌握并能熟練運用財務(wù)、審計知識。

五、結(jié)束語

國庫集中支付制度背景下高校的預(yù)算會計工作會發(fā)生一定程度的變化，高校應(yīng)把握好政策變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)。完善預(yù)算會計相關(guān)流程，提升與國庫集中支付制度相關(guān)要求的適應(yīng)程度，促進高校財務(wù)管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]賴偉華.國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理影響分析[J].財會通訊.2014年1月