向大翠

摘要：中共“十八大”之后，黨和國(guó)家加大了對(duì)事業(yè)單位的反腐力度，在針對(duì)各例反腐報(bào)道中，絕大部分事業(yè)單位的腐敗分子在羅列罪狀時(shí)都涉及到“小金庫(kù)”的問(wèn)題，可見“小金庫(kù)”的管理是事業(yè)單位亟待解決的一道難題。本文簡(jiǎn)單闡述了事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成的途徑和影響，并分析了“小金庫(kù)”形成的原因，提出一些解決“小金庫(kù)”問(wèn)題的策略，以期使事業(yè)單位能形成清正廉明的風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：小金庫(kù) 途徑和影響 原因 策略

通過(guò)改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，國(guó)庫(kù)的收支范圍也越來(lái)越大，是形成“小金庫(kù)”的原因之一；但最容易形成“小金庫(kù)”的還在于單位利用國(guó)有資產(chǎn)投資辦企業(yè) 。各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)均有別有用心之人，管理失控或者是根本不去管理；在這種情況下，當(dāng)企業(yè)低谷期時(shí)，單位大投入資金扶持，管理人員仍然高工資高獎(jiǎng)金；當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期，有了一定業(yè)務(wù)量時(shí)，便會(huì)想方設(shè)法擺脫財(cái)務(wù)監(jiān)控，將可觀的收入隱瞞于賬外。最終是單位資金流失、企業(yè)倒閉，一部分人撈夠油水，一部分人成為受害人。這種管理者為了一己之私，開辦企業(yè)，通過(guò)各種渠道，巧立名目，設(shè)立“小金庫(kù)”，損害了國(guó)家的利益，因此加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理，避免“小金庫(kù)”的形成勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成的途徑和影響

事業(yè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的主要途徑有：

通過(guò)各種手段，打通付款單位的有關(guān)人員，將事業(yè)單位應(yīng)收的一些費(fèi)用，如管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，直接打到自己指定的賬號(hào)中，或者直接通過(guò)現(xiàn)金交易，使這些公共資金轉(zhuǎn)眼間形成自己的“小金庫(kù)”，以便自己享樂(lè)。

通過(guò)瞞天過(guò)海的手段，將公共固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢，報(bào)廢后的收入沒(méi)有直接回收到單位賬戶中，而是直接流入到了自己的“小金庫(kù)”。

在與其他對(duì)象進(jìn)行合作時(shí)，往往都會(huì)收取一些回扣，而這些回扣相對(duì)來(lái)說(shuō)比較隱蔽，更利于個(gè)別腐敗分子建立“小金庫(kù)”。

通過(guò)各種手段虛報(bào)開支、從零星創(chuàng)收、利息等方面轉(zhuǎn)賬或提取現(xiàn)金、另設(shè)賬戶存放投資所得、通過(guò)做假賬來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)有財(cái)產(chǎn)等等來(lái)達(dá)到自己的目的，建立自己的“小金庫(kù)”。

利用國(guó)有資產(chǎn)辦企業(yè)，將利潤(rùn)來(lái)充實(shí)自己的“小金庫(kù)”。當(dāng)單位的業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展到一定程度，便私自簽合同，架空財(cái)務(wù)管理人員，做假賬，瓜分利潤(rùn)，使自己的“小金庫(kù)”最大限度利益化。

由于事業(yè)單位這部分人在建立 “小金庫(kù)”時(shí)是為了滿足自己的私欲，以手段多樣化，隱蔽性較強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位的資金管理帶來(lái)了一定的難度，因此造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失。面對(duì)這種狀況，小的運(yùn)動(dòng)清理，甚至不能阻止利欲熏心的獲利者，他們會(huì)繼續(xù)帶著僥幸心理為所欲為，但天網(wǎng)恢恢疏而不漏，大的清查運(yùn)動(dòng)一定能揭開了他們包藏禍心的面紗，等待他們的必將是法律的審判。

二、事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成的原因

事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道有特定的屬性，因此，稍微管理不慎，便給了不法分子的機(jī)會(huì)。綜合分析，讓事業(yè)單位形成“小金庫(kù)”的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）利益的驅(qū)使

事業(yè)單位的部分人員，為了能使自己最大化的享受物質(zhì)成果，不惜做出損害單位和國(guó)家利益的事情。他們想方設(shè)法使國(guó)有財(cái)產(chǎn)私有化，為自己謀福利，從而使自己擁有享受的資本，沒(méi)有正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，為了自己的私欲，利用國(guó)有資產(chǎn)私辦企業(yè)，侵吞公款、挪用財(cái)政等。因此，利益的驅(qū)使往往成為事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成的根本原因。

（二）缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制

“小金庫(kù)”形成的趨勢(shì)在蔓延，與缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制不無(wú)關(guān)系。首先從法律法規(guī)上面來(lái)說(shuō)，國(guó)家沒(méi)有明確的定義，什么屬于“小金庫(kù)”的范疇，怎么查處這些“小金庫(kù)”。可見在法律法規(guī)的程序上，還亟待完善。其次從財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位的資金如何管理，財(cái)務(wù)流程是否有漏洞，對(duì)這些單位的審計(jì)是否到位等等，這些都需要財(cái)政部門嚴(yán)加把關(guān)，否則，只會(huì)使國(guó)企的資金管理漏洞越來(lái)越大，給不法分子可趁之機(jī)。

（三）查處的過(guò)程中會(huì)遇到一定阻力

雖然在當(dāng)今法治社會(huì)初見雛形的情況下，法律部門要求相關(guān)部門能做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，但是執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，仍然會(huì)遇到一些阻力。首先，在查處的過(guò)程中，執(zhí)法者也未必能有清晰的概念，因?yàn)椤靶〗饚?kù)”雖然在一定程度上是為極少數(shù)人服務(wù)的，滿足了極少數(shù)人的私欲，但這些少數(shù)人往往都是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)也意味著為單位服務(wù)，且“小金庫(kù)”并不是完全的私有化，所以導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)概念有點(diǎn)模糊。其次是因?yàn)閳?zhí)法會(huì)損害到部分人的利益，因此總會(huì)有人出面來(lái)阻撓，往往導(dǎo)致了在查處的過(guò)程中大事化小，小事化了，最后不了了之。

（四）事業(yè)單位部分人缺乏正確的思想和價(jià)值觀

敵人的城堡往往容易從內(nèi)部攻破，換言之，個(gè)人的腐敗往往是自己的思想出了問(wèn)題。所以事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)人建立“小金庫(kù)”，是自己的享樂(lè)主義抬頭，偏離了黨的路線，他們認(rèn)為雖然自己建立了“小金庫(kù)”，但也是在為單位服務(wù)，錢并不在自己的口袋，算不上違法。正是因?yàn)檫@種錯(cuò)誤的觀念，使其在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)。

三、事業(yè)單位如何有效防止“小金庫(kù)”的形成

事業(yè)單位“小金庫(kù)”的形成有多方面的原因，并對(duì)單位和國(guó)家?guī)?lái)了一些不利影響，如何能有效防止“小金庫(kù)”的形成呢？主要有以下幾方面的策略：

（一）加強(qiáng)思想教育，提高管理者和財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)

作為事業(yè)單位的工作人員，在思想上要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行教育，樹立為人民服務(wù)的端正態(tài)度，同時(shí)也要加強(qiáng)他們的黨紀(jì)黨規(guī)教育，按照黨和國(guó)家的要求走在正確的道路上。另外有部分財(cái)務(wù)工作人員，他們雖然不是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，但是他們往往淪為那些有私欲領(lǐng)導(dǎo)的工具，不斷配合領(lǐng)導(dǎo)做違紀(jì)違規(guī)的事情。所以對(duì)這些人更應(yīng)加強(qiáng)思想教育，使其自覺(jué)抵觸那些不法行為。在加強(qiáng)他們的思想教育時(shí)，也要不斷灌輸法律意識(shí)，使他們都認(rèn)識(shí)到觸犯法律，便是犯罪，從而有效壓制住他們內(nèi)心深處的違法念頭，防患于未然，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制是有效避免“小金庫(kù)”形成的手段之一。事業(yè)單位的資金都是由財(cái)政部門撥發(fā)的，因此財(cái)政部門要在監(jiān)督監(jiān)管方面形成完善的機(jī)制，對(duì)撥發(fā)的資金進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，使事業(yè)單位的資金能有效利用，而且用得其所，資金的來(lái)龍去脈都清清楚楚，同時(shí)也做好外部審計(jì)工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)形成有效的監(jiān)管，。另外事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮相應(yīng)的職能職責(zé)，嚴(yán)格把控各項(xiàng)資金的支出和收入，建立清晰的臺(tái)賬，使各項(xiàng)費(fèi)用都有據(jù)可查。在把好關(guān)的同時(shí)也應(yīng)做好內(nèi)部審計(jì)工作，使財(cái)務(wù)部門成為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督平臺(tái)。

（三）加大查處力度，強(qiáng)化懲處機(jī)制

雖然在查處“小金庫(kù)”的時(shí)候，不可避免的會(huì)遇到各種阻力，對(duì)于執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，但是執(zhí)法部門要克服各種阻力，通過(guò)各方面的配合，來(lái)加大對(duì)事業(yè)單位的“小金庫(kù)”查處力度，并做到依法辦事，依法處理，從嚴(yán)處理。如在查處的過(guò)程中，有人進(jìn)行阻撓，可根據(jù)法律對(duì)其采取強(qiáng)硬措施。對(duì)違法犯罪行為的人，可以予以免職、追究刑事責(zé)任等，讓法律起到震懾作用，讓他們知道國(guó)有資產(chǎn)是法律的禁區(qū)。

（四）完善財(cái)務(wù)流程，截?cái)唷靶〗饚?kù)”來(lái)源渠道

事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)流程建設(shè)，形成正規(guī)的、無(wú)漏洞的財(cái)務(wù)流程，如規(guī)范財(cái)政票據(jù)，任何人產(chǎn)生的費(fèi)用都有正規(guī)的發(fā)票作為依據(jù)，從而存入財(cái)務(wù)賬簿中；規(guī)范公務(wù)卡的使用，建立系統(tǒng)模式，使公務(wù)卡能有統(tǒng)一的監(jiān)督和控制，這樣消費(fèi)金額和去向便比較透明；規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，使單位的財(cái)政收入和支出讓大家都知曉，也讓群眾來(lái)監(jiān)督，從而截?cái)唷靶〗饚?kù)”來(lái)源渠道，消除建立“小金庫(kù)”的可能性，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（五）吸取教訓(xùn)，深化財(cái)務(wù)改革

在反腐斗爭(zhēng)中，經(jīng)常有關(guān)于查處事業(yè)單位腐敗案例的報(bào)道，這些報(bào)道也經(jīng)常涉及到某某建立“小金庫(kù)”的事情，所以各事業(yè)單位可以根據(jù)其他案例，來(lái)吸取教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，深化財(cái)務(wù)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理管理制度，建立治理“小金庫(kù)”機(jī)制的防火墻。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的“小金庫(kù)”的形成，主要是由于個(gè)人利益的驅(qū)使、監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)等現(xiàn)象造成的，而且建立“小金庫(kù)”的手段越來(lái)越多樣化，也越來(lái)越隱蔽，但是只要我們對(duì)癥下藥，加強(qiáng)事業(yè)單位人員的思想建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，必然能有效治理事業(yè)單位中這些腐敗現(xiàn)象，從而形成廉明的社會(huì)風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧小亞.事業(yè)單位“小金庫(kù)”形成原因及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界，2011