袁琴武

摘 要：近年來，法學專業(yè)的就業(yè)陷入了畢業(yè)生初次就業(yè)率連年落后、就業(yè)行業(yè)與專業(yè)不對口和就業(yè)市場供求嚴重失衡等困境。導致這些困境原因主要有：法學專業(yè)大規(guī)模招生導致畢業(yè)生過剩；傳統(tǒng)法律對口崗位數(shù)量少、門檻高；多數(shù)學校的培養(yǎng)模式與就業(yè)崗位素質(zhì)需求不符；法律人才地域需求不平衡，法學畢業(yè)生就業(yè)地域選擇觀念固化；法律職業(yè)準入條件將很大一部分法學專業(yè)畢業(yè)生排除在外等。法學專業(yè)就業(yè)要走出困境要做到：嚴格審核法學專業(yè)招生資格，統(tǒng)籌控制招生規(guī)模；注重培養(yǎng)學生的運用能力和實踐能力；加強就業(yè)指導，培養(yǎng)法學專業(yè)畢業(yè)生正確的就業(yè)觀；進一步促進西部地區(qū)的專業(yè)發(fā)展，平衡法律人才流向。

關(guān)鍵詞：法學專業(yè)；就業(yè)；困境；對策

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.048

自1977年我國恢復法學招生以來，首次法學專業(yè)在全國只招收了223人，但隨著我國高等教育的發(fā)展，1999年高校開始擴招，加上自1997年“依法治國”方略的提出，法學專業(yè)的發(fā)展突飛猛進，成為最熱門專業(yè)之一。目前，在全國高校之中，大部分院校都開設(shè)了法學專業(yè)，層次從?？频讲┦亢?，法律專業(yè)在校學生直逼百萬。近幾年的高校畢生就業(yè)統(tǒng)計之中，學習法學的畢業(yè)生就業(yè)率已經(jīng)連續(xù)幾年成為墊底專業(yè)，今年各類媒體一度將法學專業(yè)定性為紅牌專業(yè)。法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題困擾著學生、家長和學校。因此，筆者將從各個角度剖析法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的原因，期許基于原因?qū)で笞叱隼Ь车穆窂健?/p>

1 法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境

1.1 法學專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率連年落后

法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題已存在多年，從上世紀九十年代末就開始顯現(xiàn)，自2002年惡化，法學專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率在全國200多個專業(yè)中成為倒數(shù)，遇到前所未有的危機，直到2005年，法學專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率跌至倒數(shù)第一，此后便一直居低不上。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《中國大學生就業(yè)報告》，時至2016年，法學專業(yè)因為就業(yè)率低下連續(xù)6年被列為紅牌專業(yè)，有此“殊榮”的專業(yè)僅有法學和生物工程兩個專業(yè)。

1.2 法學專業(yè)畢業(yè)生大部分就業(yè)行業(yè)與專業(yè)不對口

在專業(yè)與職業(yè)相關(guān)性上，一般意義上法學專業(yè)的對口職業(yè)部門應當是人民法院、人民檢察院、律師事務所、仲裁機構(gòu)、公證處等運用法律的部門。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，位列法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前3名的職業(yè)分別是：辦公室職員，行政秘書和行政助理。此三類職業(yè)均不是法學專業(yè)的對口行業(yè)。從統(tǒng)計中還可看出，法學專業(yè)畢業(yè)生從事法學相關(guān)的比例連年徘徊在50%左右，法學專業(yè)畢業(yè)生要找到專業(yè)對口的職業(yè)具有相當?shù)碾y度，大部分畢業(yè)生最終的就業(yè)行業(yè)都不是法學對口崗位。

1.3 法學專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，就業(yè)市場供求嚴重失衡

同法學專業(yè)就業(yè)率連年靠后形成對比的是，為了造就綜合性大學，全國各高校沒有法學專業(yè)的有條件的紛紛增設(shè)法學專業(yè)，已有法學專業(yè)院校的也一直在擴大招生規(guī)模。在1977年剛剛恢復法學教育的時候，全國一共只有3所大學招收法學專業(yè)學生，當年一共在全國招收223人。伴隨著高等教育的發(fā)展和依法治國方略的提出，法學專業(yè)的招生規(guī)模連年擴大。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國共292個高等教育單位開設(shè)法學本科專業(yè)，到2005年，開設(shè)法學專業(yè)的教學單位增長至559個。時至今日，全國已有近600多個高等教學單位開設(shè)法學專業(yè)，法學專業(yè)在校生已經(jīng)逐年增長直逼百萬。然而，法學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)卻連年遇冷，法學專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)增長規(guī)模同就業(yè)市場的法學人才需求形成了鮮明的反差。

1.4 法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)地域流向不均衡

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，自法學專業(yè)開設(shè)以來畢業(yè)生的就業(yè)在地域上就主要集中于東部沿海地區(qū)。近幾年來，法學畢業(yè)生的就業(yè)流向東部沿海地區(qū)的人數(shù)有所下降，而在中西部地區(qū)就業(yè)的法學專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年有所上升，法學專業(yè)畢業(yè)生選擇在西部地區(qū)就業(yè)的傾向慢慢凸顯。這一趨勢一方面是因為我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來西部地區(qū)對各類人才的需求量逐漸增長，另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西部地區(qū)的競爭意識慢慢加強，開始通過各類優(yōu)惠政策吸引人才，引進了很大部分法學專業(yè)畢業(yè)生流向西部。但是，值得注意的是，盡管法學專業(yè)畢業(yè)生選擇西部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)有所增加，但我國東部和西部兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍然不在一個層次，對于人才市場的吸引和接納能力都還存在較大差距，法學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)地域流向仍然集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

2 法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境原因分析

2.1 法學專業(yè)大規(guī)模招生導致畢業(yè)生過剩

自從我國1999年進行高等教育擴大招生以后，無論是文史院校還是理工院校都一味追求建設(shè)學科齊全的綜合性大學，都開始設(shè)置法學專業(yè)，部分學校甚至在師資隊伍和各種硬件設(shè)施都不完善的情況下就開始招生。又因為社會大眾對法學專業(yè)的就業(yè)形勢的認識不全面，導致法學專業(yè)成為報考熱門，招生容易，于是各高等教學單位就大規(guī)模招收法學專業(yè)學生。在各高等教學單位中，法學專業(yè)的辦學的形式多樣，除全日制本科教育外，還有職大、自考、電大、函授等紛繁復雜的形式，辦學層次涉及博士研究生、碩士研究生、本科、大專、中專5個，現(xiàn)在法學專業(yè)在校學生已有數(shù)十萬人。這一法學教育現(xiàn)狀不但會影響法學人才培養(yǎng)質(zhì)量，還導致了法律人才的大量“囤積”，為整個法學專業(yè)的冷就業(yè)埋下了隱患。

2.2 傳統(tǒng)法律對口崗位數(shù)量少、門檻高

從傳統(tǒng)意義上而言，法學專業(yè)的對口崗位為法官、檢察官、律師、仲裁員和公證員等職位，但是，在當前國家對法檢系統(tǒng)編制名額進行嚴格限制，每年法檢系統(tǒng)招錄的人員都是相當有限的，每年法檢系統(tǒng)招錄都是報名人數(shù)眾多而招錄名額很少，甚至有的地方出現(xiàn)數(shù)千人競爭一個崗位的情形。對于做律師而言，在我國當前的大眾法律意識之下，每個地區(qū)的案源都相對有限，律師早就陷入僧多粥少的處境，因此，律所能夠接納的律師崗位也是相當有限的。而就仲裁員和公證員而言，受這兩個崗位性質(zhì)和我國對設(shè)立仲裁機構(gòu)和公證機構(gòu)的嚴格條件的影響，招錄公證員和仲裁員的信息幾乎沒有。另一方面，以上崗位均要求通過國家司法考試，而且具有較強的法律運用能力，這些門檻的設(shè)置對于普通的法學專業(yè)畢業(yè)生來說都具有一定的難度。有人認為法學專業(yè)畢業(yè)生還可以到企業(yè)做法律顧問，其實，現(xiàn)在法學畢業(yè)生到企業(yè)做法律顧問已經(jīng)不再可能。隨著經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)法律業(yè)務已經(jīng)專業(yè)化，大部分企業(yè)現(xiàn)在都選擇將法律業(yè)務外包給專業(yè)的律師團隊，即使企業(yè)內(nèi)部需要法務對接崗位，都要選擇具有一定法務經(jīng)驗的高層次法律人才。以上現(xiàn)狀直接導致法學專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)時陷入了多重困難的境地。

2.3 培養(yǎng)模式與就業(yè)崗位素質(zhì)需求不符

從上文所分析的法學專業(yè)畢業(yè)生對口崗位不難看出，這些對口崗位都是需要能夠運用法律知識走在第一線解決具體案件的崗位，那就對畢業(yè)生的法律實踐能力和法律運用能力提出了要求。因此，法學專業(yè)畢業(yè)生需要具有深厚的理論功底是不言而喻的，這樣才能夠為解決實際案例提供理論支持，但要滿足我國對法律人才的需求，法學專業(yè)學生的培養(yǎng)不應該僅僅限于法學理論知識的學習，系統(tǒng)處理案件的綜合能力的培養(yǎng)才符合對口崗位的人才訴求。然而，目前我國大多數(shù)高等教育單位的法學培養(yǎng)方案依然以理論教育為主，甚至有的高校的法學培養(yǎng)方案中沒有涉及任何實踐訓練課程，這樣的培養(yǎng)模式一方面導致學生不能夠很好的理解理論知識，并進一步研究深層次理論，另一方面也導致大部分法學專業(yè)畢業(yè)生只能紙上談兵，不具有解決現(xiàn)實案件和處理糾紛的能力，難以學以致用。筆者從法檢系統(tǒng)了解到，每年法檢部門招錄新成員后都需要實習或者鍛煉一至三年后才能獨立處理案件，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)同教育單位的教學模式缺陷是息息相關(guān)的。

2.4 法律人才地域需求不平衡，法學畢業(yè)生就業(yè)地域選擇觀念固化

同經(jīng)濟發(fā)展的差距一樣，東西部之間在法律人才的需求方面也存在較大的差距。一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平較高，經(jīng)濟活動較為頻繁，直接導致經(jīng)濟糾紛和其他衍生糾紛較多，這就需要很大數(shù)量的法律人才從事風險控制和糾紛處理。另一方面，在法治意識方面，東部地區(qū)同樣也領(lǐng)先西部地區(qū)，因此在出現(xiàn)糾紛以后，西部地區(qū)的公民很可能選擇如擱置、說理等非法律程序解決，而東部地區(qū)的居民更趨向于選擇法律途徑解決糾紛，這一糾紛解決途徑選擇上的差異也導致了東西部對于法律人才需求上的差距。正因為東部地區(qū)和西部地區(qū)在法律人才上的需求存在較大差距，很大一部分法學畢業(yè)生都選擇到東部地區(qū)就業(yè)，出現(xiàn)了嚴重的法律人才扎堆現(xiàn)象。當然，法學畢業(yè)生選擇東部就業(yè)還有以下原因：第一，東部經(jīng)濟發(fā)展水平比西部高，因此能夠提供的薪資和工作環(huán)境就要優(yōu)于西部地區(qū)，這些因素都能夠?qū)Ψ▽W畢業(yè)生產(chǎn)生很大的吸引力；第二，在法治建設(shè)方面，東部地區(qū)同樣走在西部地區(qū)前面，每一個法律人都愿意在法治環(huán)境較好的地區(qū)執(zhí)業(yè)。

其實，隨著政府的統(tǒng)籌和西部大開發(fā)的推進，以上兩個方的差距已經(jīng)有所緩和，但是大部分法學專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)之后仍然優(yōu)先選擇東部發(fā)達地區(qū)就業(yè)，這就形成了法學人才的扎堆競爭，而很少有優(yōu)秀法律人才愿意到西部執(zhí)業(yè)。東西兩部形成了法律人才過剩和法律人才匱乏的兩極矛盾。

2.5 法律職業(yè)準入條件將很大一部分法學專業(yè)畢業(yè)生排除在外

在我國，法官、檢察官、律師和公證員都有一個基礎(chǔ)的執(zhí)業(yè)條件，這一條件在我國的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》和《公證法》里都有明確規(guī)定，那就是必須通過國家司法部統(tǒng)一組織的司法考試（司法考試改革后稱作“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”）。對于法學專業(yè)對口的其他崗位，有的雖然法律沒有規(guī)定必須通過司法考試（如公司法務、企事業(yè)單位法務等），但是這些崗位在招錄時都會設(shè)置“已經(jīng)通過司法考試”這一報考條件。因此，法學專業(yè)畢業(yè)生如果沒有通過司法考試，那基本上就沒有機會從事法學對口的職業(yè)。另一方面，司法考試被人們稱作“中國第一難考”，通過司法考試是有一定難度的，每年通過司法考試的考生就只有百分之十左右。也就是說，法學專業(yè)畢業(yè)生中僅有百分之十的人有資格去報考或?qū)ふ曳▽W對口工作，而其余人員，要么選擇待業(yè)再考一次司法考試，要么只能選擇其他行業(yè)就業(yè)，而在選擇其他行業(yè)就業(yè)時，有該專業(yè)的畢業(yè)生參與競爭，這部分人的就業(yè)率就可想而知了。

3 法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的對策

3.1 嚴格審核法學專業(yè)招生資格，統(tǒng)籌控制招生規(guī)模

當前，我國法學專業(yè)的招生一方面規(guī)模龐大，另一方面招生類別和層次都紛繁復雜。這不但會使法學畢業(yè)生的過剩，造成待就業(yè)人數(shù)的囤積，也導致了法學畢業(yè)生人才質(zhì)量的參差不齊，很大一部分人不符合對口崗位的要求。因此，要改變這一亂象，教育部要進一步審核各個法學招生單位的招生資格，從軟件到硬件全面審查現(xiàn)有招生單位的辦學條件，對于因為沖擊綜合性大學而臨時設(shè)置法學專業(yè)等不符合辦學條件的招生單位，應當及時取消其招生資格。另外，面對當前法學專業(yè)人才過剩的現(xiàn)狀，國家應當行使人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控職能，及時采取措施控制法學專業(yè)的招生規(guī)模，統(tǒng)籌各個招生單招生人數(shù)位，嚴格限制招生規(guī)模，整合教學資源，培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)法律人才。

3.2 應當注重培養(yǎng)學生的法律運用能力和實踐能力

當前很大一部分法學教學單位依然保持理論為主，甚至不涉及法律實踐課程的培養(yǎng)方案，這一培養(yǎng)模式嚴重脫離了對口崗位對于法律人才的要求。因此，改革法學專業(yè)的人才培養(yǎng)模式勢在必行，在培養(yǎng)過程中，一方面，依然注重理論課程的教學，增強學生法學理論功底，但同時也要重視學生實踐能力的鍛煉。在課程的設(shè)置上增加實踐教學的課時，多進行模擬審判、案例演練、案例討論和法庭旁聽等教學實踐活動，要進一步引入審判、公訴、辯護等方面的實務課程。同時，需要制定完整的專業(yè)見習計劃，保證學生有機會到法院、檢察院、律師事務所等實務部門進行專業(yè)見習。只有這樣才能保障法學專業(yè)畢業(yè)生具有深厚的理論功底的同時，又能利用理論解決現(xiàn)實案例，做到從理論到實踐的轉(zhuǎn)化，迎合對口崗位對具有綜合能力的高素質(zhì)法律人才。

3.3 加強就業(yè)指導，培養(yǎng)法學專業(yè)畢業(yè)生正確的就業(yè)觀

法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的一部分原因就是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，如：一味的選擇東部地區(qū)就業(yè)；一定要死守法學專業(yè)，不跨專業(yè)就業(yè)；法學專業(yè)的就要進公、檢、法系統(tǒng)等，這些陳舊觀念嚴重限制了法學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)選擇面。每個高校都設(shè)置了就業(yè)服務部門，但據(jù)筆者了解，這些就業(yè)服務部門都沒有分專業(yè)進行就業(yè)指導。各個專業(yè)都具有自身的專業(yè)特色，因此，要實施有效的就業(yè)輔導，必須分專業(yè)就行指導。就法學專業(yè)而言，針對法學專業(yè)的就業(yè)困境，就業(yè)服務部門應當加強對法學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導力度，剔除法學專業(yè)畢業(yè)生的不良就業(yè)觀：在地域選擇上，要防治他們地域選擇的固化，讓他們認識到東西部之間的差距已經(jīng)逐步縮小，扎堆就業(yè)只會加大就業(yè)難度；在行業(yè)選擇上，要讓他們認識到法學專業(yè)就業(yè)的嚴峻性，一方面法學知識可以運用在不同的行業(yè)之中，另一方面這可以擴大他們的就業(yè)面；在崗位選擇上，要轉(zhuǎn)化他們必進公、檢、法的思想，這一思想會使他們的就業(yè)選擇過窄，失去很多好機會。

3.4 進一步發(fā)展西部，平衡法律人才流向

隨著西部大開發(fā)的推進，西部各方面都有所發(fā)展，但是不得不承認，目前西部同東部的依然存在一定差距。根據(jù)統(tǒng)計，法學專業(yè)畢業(yè)生仍然大部分流向東部發(fā)達地區(qū)，選擇東部意味著選擇了較高的工資待遇和良好的工作環(huán)境。面對這一困境，一方面應當進一步發(fā)展西部經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；另一方面，還應當在就業(yè)方面實行政策優(yōu)惠，在西部地區(qū)引進優(yōu)秀人才，為引進人才提供薪資保障的同時保證其良好的工作環(huán)境。也只有如此，方能促進優(yōu)秀人才流向西部，進一步促進西部經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，形成良好的互動和循環(huán)。

參考文獻

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