鄒菲

摘要：縣級供電企業(yè)的農(nóng)村電網(wǎng)維護費收入計提與支出一直以來都是外部檢查的重點，江西省范圍內(nèi)的各縣公司普遍存在理解政策不同造成收入計提標準不統(tǒng)一，支出預算管控不嚴格、列支內(nèi)容多元化、收支嚴重不配比等現(xiàn)象。本文通過對撫州管轄范圍類的縣供電公司農(nóng)村電網(wǎng)維護費收入及支出等環(huán)節(jié)的描述，揭示當前農(nóng)村電網(wǎng)維護費可能存在的問題及風險，提出了建議，以期為提高農(nóng)村電網(wǎng)維護費科學管理提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng) 維護 問題 建議

一、引言

按照國家農(nóng)電體質(zhì)改革的要求，從1999年江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站開始改制為農(nóng)村供電所，開始實施農(nóng)村電費收支兩條線，農(nóng)網(wǎng)維護費收入在賬面單獨列示并單獨核算。

收入方面：縣供電企業(yè)免征增值稅的農(nóng)村電網(wǎng)維護費具體計提范圍、免稅標準等有關問題明確如下：

（1）農(nóng)村電網(wǎng)維護費免稅銷售額計提范圍為：市（縣、區(qū)）新老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型工礦區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大工業(yè)用電以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用電。計提標準為不超過0.21元/千瓦時。

（2）縣供電公司應在財務上單設明細科目對農(nóng)村電網(wǎng)維護費進行核算，做到?？顚Ｓ?。否則其計提的農(nóng)村電網(wǎng)維護費不得免征增值稅。

（3）用于農(nóng)村電網(wǎng)維護購進的耗材支出，其進項稅額不得抵扣。

（4）農(nóng)村電網(wǎng)維護費享受免征增值稅稅收優(yōu)惠應進行備案登記?？h供電公司應向縣級主管國稅局提出申請，并提交以下資料，經(jīng)主管國稅局備案確認后，方可享受免征增值稅優(yōu)惠。

支出方面：維管費是指保證農(nóng)村電網(wǎng)正常運行所必需的合理費用，由農(nóng)村電能損耗、電工合理報酬和農(nóng)網(wǎng)運行費用三部分構(gòu)成。維管費管理的基本原則是：

（1）統(tǒng)一管理，單獨列帳，?？顚Ｓ?；

（2）科學測算，按規(guī)收支，足額返還；

（3）全面預算，統(tǒng)籌平衡，量入為出。

二、農(nóng)網(wǎng)維護費計提和使用中存在的問題

（一）收入計提范圍和標準不統(tǒng)一

撫州公司所屬縣公司均按照《江西省國家稅務局關于農(nóng)村電網(wǎng)維護費免征增值稅有關問題的通知》（贛國稅函〔2012〕47號）文件計提農(nóng)網(wǎng)維護費收入，但文件中未明確相關電壓等級及電價類別，造成各縣公司理解政策不同，計提范圍和標準也不同，一是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電量不分電壓等級全口徑計提；二是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.4KV及以下的電壓等級全口徑計提；三是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總電量扣除大工業(yè)以及開具增值稅專用發(fā)票的用電量后的計提；四是有的縣公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的電量計提。

（二）農(nóng)網(wǎng)維護費收支不配比

撫州公司所屬大部分縣公司農(nóng)維費收入不足于抵銷其支出，其中結(jié)余的單位有5家，超支的單位8家，超支達到100%以上的有3家。如黎川公司2015年計提農(nóng)維費收入935.18萬元、支出2458.17萬元，收支相差比例為-162.85%，不符合統(tǒng)籌平衡的原則（詳細見附件：2015年農(nóng)網(wǎng)維護費收入、支出表）。

（三）農(nóng)網(wǎng)維護費支出范圍不合理

撫州公司所屬縣公司農(nóng)維費支出中通過預算下達的僅有委托運行維護費-人工費，而折舊費是通過ERP系統(tǒng)自動計提，其余的列支內(nèi)容由各縣公司根據(jù)全年可控費用自行控制，未進行預算分解，造成列支內(nèi)容不統(tǒng)一、出現(xiàn)不合理的費用。撫州各縣公司列支項目達到24項，只有南豐、宜黃公司只發(fā)生折舊費及人工費，其余的縣公司發(fā)生了較多的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的日常開支，部分支出屬于不合理的開支范圍，如管理用房維修費、廣告宣傳費、物業(yè)管理費、清潔衛(wèi)生費等。

（四）農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)劃分不清楚，造成農(nóng)網(wǎng)折舊費計提數(shù)據(jù)有誤

撫州公司所屬縣公司農(nóng)維費支出中的折舊費核算規(guī)則為先通過ERP屬于農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的配電設備及線路自動取數(shù)計算后再傳入SAP生產(chǎn)憑證。分析2015年農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊與全年配電設備及線路占比，各單位相差離譜，其中低于50%占比的單位只有宜黃公司1家，高于80%占比的單位有4家，（詳細見附件：2015年農(nóng)網(wǎng)維護費收入、支出表）。

以黎川公司為例，2015年該類資產(chǎn)全年計提折舊1696.81萬元，經(jīng)查詢計提農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊為1569.22萬元，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊占比92.48%。以上說明ERP系統(tǒng)顯示部分縣城資產(chǎn)分類折舊歸類到農(nóng)維費資產(chǎn)計提折舊，導致農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)計提的折舊費存在較大偏差，不符合真實、可靠性原則。

三、規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)維護費管理的建議

（一）統(tǒng)一標準，規(guī)范提取

請上級部門對全省范圍內(nèi)各縣公司農(nóng)網(wǎng)維護費收入計提范圍和標準的進行調(diào)研，充分醞釀與省國稅部門溝通，下發(fā)具體指明電壓等級、電價分類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的計提范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)免征范圍內(nèi)的低壓增值稅用戶發(fā)票開具的方式，再按照國稅文件標準計提農(nóng)網(wǎng)維護費收入。

（二）統(tǒng)籌平衡，預算管控

加強對農(nóng)網(wǎng)維護費支出進行統(tǒng)籌管理，嚴格控制收支平衡，加強預算管控，細化成本列支渠道，杜絕超支現(xiàn)象。

（三）明確范圍，合理支出

嚴格規(guī)范農(nóng)網(wǎng)維護費列支范圍，明確農(nóng)網(wǎng)運行費涵蓋的內(nèi)容，剔除部分不合理支出項目，避免外部檢查風險。

（四）優(yōu)化系統(tǒng)，數(shù)據(jù)準確

在ERP系統(tǒng)增設查詢農(nóng)維費資產(chǎn)的權(quán)限，重新整理農(nóng)維費資產(chǎn)，確保農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊計提的準確、客觀。也可不再要求區(qū)分農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)資產(chǎn)折舊，統(tǒng)一在系統(tǒng)中提取。

總之，農(nóng)村電網(wǎng)維護費管理需要建立一套科學的管理體制，統(tǒng)一規(guī)范計提標準和范圍，加強合理性支出的預算管控，并要通過強化內(nèi)部審計監(jiān)督化解外部檢查風險，從而不斷提升農(nóng)村電網(wǎng)維護費的管理水平。

參考文獻：

[1]江西省國家稅務局關于農(nóng)村電網(wǎng)維護費免征增值稅有關問題的通知，（贛國稅函〔2012〕47號

[2]國家電網(wǎng)公司關于農(nóng)村電網(wǎng)維護管理費管理暫行規(guī)定

[3]江麗萍.關于農(nóng)村電網(wǎng)維護費納稅問題探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015（24）：255-255