朱曉琴

(商洛學(xué)院 圖書(shū)館，陜西 商洛 726000)

西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

朱曉琴

(商洛學(xué)院 圖書(shū)館，陜西 商洛 726000)

通過(guò)大量文獻(xiàn)資料，闡述了西部農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的發(fā)展不均衡、產(chǎn)品單一、資金保障不足、人才缺乏等問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了明確服務(wù)主體對(duì)象、保障公民文化權(quán)利；建設(shè)多層次、多元化服務(wù)體系；集約化資源配置、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

公共文化服務(wù)體系；文化權(quán)利；西部農(nóng)村；文化建設(shè)

0 引言

“公共文化服務(wù)體系”是指實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利以及由此產(chǎn)生的公共文化需求和滿(mǎn)足公共文化需求的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的總和[1]。2005年黨的十六屆五中全會(huì)第一次提出：“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央更加重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)部署——十八大提出推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；十八屆三中全會(huì)提出建立健全公共文化服務(wù)體系；十八屆四中全會(huì)提出要為公共文化服務(wù)制定保障法；2015年初中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

“公共文化服務(wù)體系”已進(jìn)入專(zhuān)家、學(xué)者的研究視野，2005～2015年出版了許多有關(guān)“公共文化服務(wù)體系”的論文、專(zhuān)著，研究成果呈遞增之勢(shì)。如論文集《中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)論叢》[2]和《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告2007》[3]，專(zhuān)著《國(guó)家公共文化服務(wù)體系論》[4]、《公共圖書(shū)館的文化功能——在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的作用》[1]等。通過(guò)CNKI統(tǒng)計(jì)，2011～2015年發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文581篇，但針對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究卻很少，且不夠深入，本文將對(duì)此進(jìn)行比較全面的分析，并提出了一些合理化建議。

1 西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成就

1.1 西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)設(shè)施的投入，2001～2007年在“邊疆萬(wàn)里文化長(zhǎng)廊”中，為西部投資1.4億元，占全部資金2.8億元的50%；2008～2009年，中央財(cái)政共投入7.47億元資金對(duì)西部地區(qū)10871個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行設(shè)備補(bǔ)充，對(duì)于達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站給予每站10萬(wàn)元的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于購(gòu)置桌椅、書(shū)籍、書(shū)架、音響、電視等設(shè)備；到2008年底，西部地區(qū)共建有圖書(shū)館1016個(gè)，群眾藝術(shù)館140個(gè)，文化館1037個(gè)，文化站14221個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系[5]。如文化部對(duì)農(nóng)村的調(diào)研，2010年山西建立了農(nóng)家書(shū)屋1326個(gè)，文化大院1947個(gè)，農(nóng)村電影放映隊(duì)1716個(gè)，民間劇團(tuán)314個(gè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷優(yōu)化，農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)初具規(guī)模，服務(wù)能力不斷提高，西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日趨完善。

1.2 西部地區(qū)農(nóng)村人民群眾基本文化權(quán)利初步得到保障

隨著國(guó)務(wù)院2007年8月《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》的頒布，農(nóng)村廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程等重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目先后開(kāi)展，取得了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003～2008年為解決基層群眾看書(shū)難的問(wèn)題，僅“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”一項(xiàng)，國(guó)家累計(jì)為西部地區(qū)農(nóng)村投入7622萬(wàn)元，占投入資金總量的64%。近年來(lái)，在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中，國(guó)家更是注重對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的公共文化體系建設(shè)。“十二五”期間，初步建成了以國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)在內(nèi)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)五大工程，迅速提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，廣播電視覆蓋率已達(dá)98%；建成4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；全國(guó)每年為農(nóng)民放映電影800多萬(wàn)場(chǎng)；農(nóng)家書(shū)屋達(dá)600多萬(wàn)個(gè)；文化信息送到村一級(jí)”[6]。這些惠農(nóng)文化服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施有力地保障了西部地區(qū)農(nóng)村人民群眾基本文化權(quán)利。

1.3 促進(jìn)了西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

西部地區(qū)是我國(guó)文明的發(fā)源地之一，有著豐富的自然文化遺產(chǎn)、歷史文化遺產(chǎn)、宗教文化遺產(chǎn)和民族文化遺產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1028項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，西部地區(qū)占1/4；省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4155項(xiàng)，西部地區(qū)有1635項(xiàng)，占39.3%。在文化部命名的1488位國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人中，西部有246人，占總數(shù)的26%；全國(guó)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表傳承人共有5590位，西部有2493位，占44%。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，繼《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》出臺(tái)之后，西部各省相繼出臺(tái)了地方法規(guī)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，如《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等，這些法規(guī)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)起到了積極的促進(jìn)作用。西部地區(qū)建設(shè)專(zhuān)題博物館80個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的19%；民俗博物館51個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的28%；專(zhuān)題展廳30個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的31%；傳習(xí)所269個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的22%。

1.4 推動(dòng)了西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族群體生活方式的載體和結(jié)晶，是維護(hù)世界文化多樣性與創(chuàng)造力的根基。在法律規(guī)定下對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，有利于發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。近幾年，西部地區(qū)在公共文化服務(wù)建設(shè)中，通過(guò)對(duì)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，打造出了許多文化精品，例如云南省的《麗水金沙》，以歌舞詩(shī)畫(huà)形式，全面展現(xiàn)了麗江獨(dú)特而博大的民族精神和民族文化，受到了中外觀(guān)眾的喜愛(ài)和好評(píng)，從2005年5月～2008年5月，已累計(jì)演出4100多場(chǎng)，接待觀(guān)眾240萬(wàn)人次，總收入2.2億元[7]；甘肅省以敦煌文化為背景創(chuàng)作的舞劇《絲路花雨》、《大漠敦煌》，以敦煌壁畫(huà)九色鹿改編的動(dòng)畫(huà)片《九色鹿》，以其獨(dú)特性、民族性而成功走向國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)；廣西的大型桂林山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》，自2004年推出以來(lái)，4年間就吸引了世界各地的260多萬(wàn)觀(guān)眾，票房收入達(dá)5億多元。世界旅游組織官員看過(guò)后如是評(píng)價(jià)：“這是全世界看不到的演出，從地球上任何地方買(mǎi)張機(jī)票來(lái)看再飛回去都值得?！泵褡逦枧_(tái)史詩(shī)《多彩貴州風(fēng)》巡演美國(guó)、英國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)家，被文化部定為“優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目”，榮載于《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》?！洞髩?mèng)敦煌》創(chuàng)演16年來(lái)，經(jīng)久不衰，作為“可移動(dòng)的敦煌”，向世界展示了博大精深的敦煌文化和中華文化。這些文化精品有效推動(dòng)了西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2 西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和各級(jí)政府的大力支持下，西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了較大提高，農(nóng)村群體文化權(quán)利得到基本保障，但西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系還存在著發(fā)展不均衡、形式單一、整體素質(zhì)低下等問(wèn)題。

2.1 服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均衡

西部地區(qū)地域廣闊，民族眾多，有44個(gè)少數(shù)民族，是少數(shù)民族分布最為廣泛的地區(qū)。民族差異、地域差異決定了西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)不均衡。重慶、陜西、甘肅等經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)的省、市公共文化服務(wù)體系建設(shè)已初具規(guī)模。歷史文化名城重慶在2010年初，宣傳部、財(cái)政局、廣播局、出版局就聯(lián)合下發(fā)了《重慶市公共文化服務(wù)管理辦法》，對(duì)文化館、圖書(shū)館、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋的經(jīng)費(fèi)保障等做出具體規(guī)定。2010年底，廣播電視已實(shí)現(xiàn)村村通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化共享工程、農(nóng)村電影放映已實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)家書(shū)屋覆蓋達(dá)60%。有著豐厚文化底蘊(yùn)的陜西省，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，完成了35033個(gè)廣播電視村村通任務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣播電視99%覆蓋；建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋27364個(gè)，覆蓋了所有行政村；截止2011年底送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)為群眾免費(fèi)送戲1993場(chǎng)，約500萬(wàn)城鄉(xiāng)居民觀(guān)看[8]。近年來(lái)，通過(guò)舉辦陜西省藝術(shù)節(jié)、陜西省農(nóng)民文化節(jié)、陜西省文化遺產(chǎn)主題日、“天天有秦腔”等公共文化活動(dòng)，使群眾生活豐富多彩。但西藏、青海、寧夏等自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，地理?xiàng)l件惡劣、邊緣山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，缺少文化活動(dòng)場(chǎng)地，甚至還存在看不到電視、聽(tīng)不到廣播的現(xiàn)象。

2.2 服務(wù)方式單一，農(nóng)民群眾參與積極性不高

農(nóng)民期望文化均等，農(nóng)村需要文化繁榮。而所謂的農(nóng)村公共文化服務(wù)，大多是由上而下的一種由文化行政部門(mén)主導(dǎo)的、單向的、灌輸式的，甚至帶有強(qiáng)制性文化產(chǎn)品的單向供給模式，它是以“國(guó)家”為本位而非“農(nóng)民”為本位，很少考慮農(nóng)民群眾的實(shí)際需要和接受能力，農(nóng)村文化服務(wù)與群眾嚴(yán)重脫節(jié)或錯(cuò)位。據(jù)調(diào)查，只有51.67%的農(nóng)民能確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)是很多計(jì)算機(jī)聯(lián)在一起的網(wǎng)絡(luò)，還有48.33%的農(nóng)民將其等同于計(jì)算機(jī)、蜘蛛網(wǎng)或根本不知道；知道計(jì)算機(jī)病毒的占56.50%，甚至有的人認(rèn)為其是傳染病或根本不知道[9]。

我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)西部地區(qū)文化事業(yè)加大投入和傾斜，2010年西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到58.78億元，占全國(guó)的26.6%，比2007年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)[10]。2014年中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金45億元，且重點(diǎn)向西部地區(qū)文化基礎(chǔ)比較薄弱的地方傾斜。但農(nóng)民參與最多的集體性、公共性文化活動(dòng)主要是看電影、看戲和祭祖；業(yè)余時(shí)間主要是看電視、打牌、聽(tīng)廣播、下棋，偶爾看看報(bào)刊。從政府提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品來(lái)看，農(nóng)民通過(guò)電視、廣播等途徑滿(mǎn)足需求的占65%；有84.4%的農(nóng)民不去圖書(shū)館和書(shū)店；去農(nóng)家書(shū)屋看報(bào)紙、雜志的僅占14.1%。一些地方政府存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為公共文化服務(wù)建設(shè)就是建農(nóng)家書(shū)屋、文化站和文化下鄉(xiāng)，把建書(shū)屋、文化站的數(shù)目和送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的次數(shù)，作為自己在新農(nóng)村建設(shè)中的政績(jī)。缺乏對(duì)農(nóng)家書(shū)屋、文化站的有效管理機(jī)制，對(duì)送文化下鄉(xiāng)的效果以及對(duì)提高農(nóng)民生活是否有幫助等問(wèn)題卻很少考慮。注重形式，輕視效果；重視投入，忽視管理；重視建設(shè)，忽略評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)方式簡(jiǎn)單、單一，缺乏多樣化和層次性。

2.3 建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不夠，文化事業(yè)費(fèi)偏低

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以“公共財(cái)政為支撐的”。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公共文化的投入逐年增加，“十一五期間”全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)1220.40億元，是“十五時(shí)期”的2.46倍，年均增長(zhǎng)19.3%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期；“十二五時(shí)期”文化建設(shè)投入又有了較大增加，2011年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)為392.62億元，人均文化事業(yè)費(fèi)29.14元，比2010年增長(zhǎng)了20.86%[11]。但國(guó)家對(duì)公共文化投入并沒(méi)有硬性指標(biāo)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。如，2008年國(guó)家對(duì)公共文化事業(yè)投入最多的省份浙江、北京和上海，分別是18.92、14.81和13.41億元，而對(duì)西藏、青海、寧夏投入僅為1.11、1.14和2.23億元[11]，西藏的投入不及浙江的1/10。2013年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)530.49億元，比上年增加50.39億元，增長(zhǎng)了10.5%；全國(guó)人均事業(yè)費(fèi)38.99元；西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)152.16億元，占28.7%，比重下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)[12]。西部各省(直轄市、自治區(qū))本身經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，文化設(shè)施欠缺較多，即使偶爾加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入，也是杯水車(chē)薪，從根本上解決不了問(wèn)題。如“十一五期間”，青海文化新聞出版系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)總投入資金11.108億元，是“十五時(shí)期”投入的17倍，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程1.362億元；文化信息資源共享工程1600多萬(wàn)元；文化“進(jìn)村入戶(hù)”工程4350萬(wàn)元；“送書(shū)下鄉(xiāng)”工程309萬(wàn)元；農(nóng)牧家書(shū)屋工程6100萬(wàn)元；“文化基礎(chǔ)設(shè)施裝備”工程1920萬(wàn)元[13]。從總量上來(lái)看，國(guó)家和青海政府對(duì)青海省的公共文化服務(wù)建設(shè)投入資金數(shù)量相當(dāng)可觀(guān)，可仍然無(wú)法從根本幫助青海農(nóng)村地區(qū)走出公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備閑置、文化活動(dòng)陣地缺失的困境。

2.4 人才隊(duì)伍發(fā)展滯后，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

文化人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)建設(shè)的核心和基本要素。西部農(nóng)村地區(qū)自然條件差，專(zhuān)業(yè)人員不愿留在基層工作，縣級(jí)文化館、圖書(shū)館的工作人員有許多是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的軍人，照顧性調(diào)入的工勤人員，有工作熱情無(wú)組織活動(dòng)的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干一般是兼職或年齡偏大的人員擔(dān)任，盡管如此，這些人員也經(jīng)常被抽調(diào)去應(yīng)付其他工作，把群眾文化活動(dòng)當(dāng)成副業(yè)，僅僅為了應(yīng)付上面的檢查，而臨時(shí)組織一些質(zhì)量不高、應(yīng)急的文藝活動(dòng)。這些人員存在隊(duì)伍老化、學(xué)歷較低、知識(shí)陳舊、素質(zhì)較低的問(wèn)題，又因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，造成了農(nóng)村基層文化人才奇缺的矛盾。從服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)來(lái)看，城市每萬(wàn)人擁有公共文化服務(wù)人員3人，而西部農(nóng)村每萬(wàn)人擁有公共文化服務(wù)人員僅1人。

3 改善西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略

3.1 明確服務(wù)主體對(duì)象，保障公民文化權(quán)利

明確西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體對(duì)象，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的前提。公共文化服務(wù)著眼于提高西部農(nóng)村群體文化素質(zhì)和文化生活水平，維持基本的精神文化享受，以及社會(huì)生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境和條件。西部各級(jí)政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中承擔(dān)著建立必要的公共平臺(tái)、配置公共文化資源、營(yíng)造良好的文化生態(tài)、科學(xué)決策、維護(hù)文化安全等宏觀(guān)管理責(zé)任。西部農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)施主體包括3個(gè)方面：一是農(nóng)村公共文化服務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)黨委的宣傳部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、文化部門(mén)、新聞出版、廣播電視、文物等行政部門(mén)。二是提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)，主要有公共圖書(shū)館、博物館、檔案館、科技館、美術(shù)館、文化館、群眾藝術(shù)館、影劇院等。三是社會(huì)非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)。包括文化基金會(huì)、文化委員會(huì)、文化團(tuán)體、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等[14]。主要通過(guò)讀書(shū)、看報(bào)、看電影、看電視、看戲等普及科學(xué)文化知識(shí)；通過(guò)參觀(guān)展覽、舉辦各種活動(dòng)提高農(nóng)村群眾審美能力、公共文化鑒賞能力等；通過(guò)掃盲、信息素質(zhì)培訓(xùn)等促進(jìn)社會(huì)公平和正義，保障公民文化權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全國(guó)有2952個(gè)公共圖書(shū)館、3285個(gè)文化館、34139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)[10]。正如杭州圖書(shū)館館長(zhǎng)褚樹(shù)青所說(shuō)“我無(wú)權(quán)拒絕他們(乞丐)入內(nèi)，但讀者有權(quán)選擇離開(kāi)[15]。”公民享有平等獲得知識(shí)的機(jī)會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

3.2 服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)多層次、多元化

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》報(bào)告顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)54%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)7.1億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到世界平均水平[16]。也就是說(shuō)，我國(guó)目前還有6億多農(nóng)村人口。西部地區(qū)由于地域廣闊，是一個(gè)多元文化的綜合地，歷史上絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道橫穿西部，它不僅帶來(lái)了貿(mào)易的繁榮，更傳播了文化。地中海文化、阿拉伯文化、古印度文化等在這里匯集，更有佛教、伊斯蘭教、基督教在這里繁衍生息。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)針對(duì)不同鄉(xiāng)村、不同民族傳統(tǒng)、不同文化層次、不同年齡階段的特征，提供形式多樣的、層次特色不同的文化產(chǎn)品。農(nóng)村一直是傳統(tǒng)風(fēng)俗活動(dòng)氣氛比較濃郁的地域，農(nóng)民在這些活動(dòng)中尋找到連接過(guò)去和未來(lái)、個(gè)人與家族內(nèi)在文化意義的關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)建了屬于自己的文化意義網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足其精神需求[17]。西部農(nóng)村各民族都有不同的民族風(fēng)俗和文化娛樂(lè)。如祭祖，它是漢族和苗族在春節(jié)或清明最普遍的民俗活動(dòng)，是家族的宗教和信仰，通過(guò)祭祀祖先傳承孝道，領(lǐng)悟生命延續(xù)的不易，更加懂得感恩和珍惜生活。藏族通過(guò)轉(zhuǎn)山、懸掛五彩經(jīng)幡、拜神湖、堆置瑪尼堆等風(fēng)俗來(lái)祈福；通過(guò)舉行賽馬節(jié)，展示藏民族粗獷豪放的性格和他們最原始、最純粹的勇敢；四月是藏族的佛月，藏語(yǔ)稱(chēng)為“薩嘎達(dá)瓦”，在佛月里食素，不能殺生造惡。佤族的甩發(fā)舞、抹你黑等，這些習(xí)俗對(duì)改善社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)人與自然和諧交流起著積極的作用。因此，西部公共文化服務(wù)應(yīng)該接地氣，通過(guò)百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的、積極參與的文化活動(dòng)，來(lái)挖掘淳樸民風(fēng)民俗中可貴的精神面貌。如內(nèi)蒙古包頭市結(jié)合民族特色，開(kāi)展長(zhǎng)調(diào)、呼麥、民族歌曲等比賽來(lái)提供民族文化服務(wù)。

3.3 優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，受?chē)?guó)家財(cái)富總量及其文化福利支出比例、區(qū)域財(cái)富均量及其文化利益落差、個(gè)體財(cái)富支配量及其擁有的現(xiàn)實(shí)分配條件的影響[18]?！笆晃濉币詠?lái)，盡管文化事業(yè)費(fèi)總量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重一直維持在0.39%～0.41%之間，明顯低于科技、衛(wèi)生和教育的投入。西部農(nóng)村地區(qū)普遍存在著公共文化服務(wù)體系建設(shè)后續(xù)資金的缺乏、公共設(shè)施建設(shè)不到位的現(xiàn)象，更應(yīng)該優(yōu)化資源配置，公共文化服務(wù)部門(mén)之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)加強(qiáng)同高校、科研院所、基金會(huì)、民間組織等的合作，通過(guò)基金項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)基地等方式改善資源配置。政府應(yīng)加大對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)費(fèi)的投入，建立東部地區(qū)對(duì)西部農(nóng)村的援助機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)

文化人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的決定力量。但西部農(nóng)村地區(qū)人才奇缺，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)文化觀(guān)念要進(jìn)一步從“送”文化向“種”文化轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)基層文化人才的“缺位”現(xiàn)象，以增強(qiáng)農(nóng)村文化自身的“造血”功能[19]。為了解決這一根本問(wèn)題，2010年10月文化部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，提出了“用五年時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有24.27萬(wàn)縣鄉(xiāng)專(zhuān)職文化隊(duì)伍和366.85萬(wàn)左右的業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使專(zhuān)兼職結(jié)合的基層文化隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)?！爸鸩浇⒒鶎游幕?duì)伍培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全覆蓋全國(guó)的基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)[20]?！币獙?shí)施人才戰(zhàn)略，建立健全人才保障機(jī)制，建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)人才下農(nóng)村等措施，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。

4 結(jié)語(yǔ)

文化的繁榮和發(fā)展給西部各族人民的生活增添了活力和趣味，加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面繁榮西部農(nóng)村先進(jìn)文化，雖然取得了顯著成效，但依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，應(yīng)從戰(zhàn)略上科學(xué)規(guī)劃，全面部署，結(jié)合實(shí)際，使西部公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

[1] 柯平.公共圖書(shū)館的文化功能——在社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的作用[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2010:51.

[2] 中華人民共和國(guó)文化部社圖司,中國(guó)文化報(bào).中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)論叢[C].長(zhǎng)興，2005.

[3] 李景源，陳威.中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告2007[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[4] 王列生，郭全中，肖慶.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2009.

[5] 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].(2006-09-13)http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533.htm.

[6] 雒樹(shù)剛.“十二五”期間我國(guó)文化改革發(fā)展取得輝煌成就[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015-10-12(5).

[7] 云南網(wǎng).不改革就沒(méi)有出路——歌舞《麗水金沙》發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL].(2008-06-18)http://special.yunnan.cn/feature/content/2008-06/18/content_28485.htm.

[8] 蔣惠莉.陜西省公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況[EB/OL].(2012-08-21)http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/6/16/224/128188.htm.

[9] 趙靜，王玉平.西部農(nóng)村群體信息能力培育及區(qū)域信息共享機(jī)制研究[M].北京：科學(xué)出版社，2010：10.

[10] 于群.中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2012年)[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[11] 中華人民共和國(guó)文化部計(jì)劃財(cái)務(wù)司.2011年中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2011：3.

[12] 中華人民共和國(guó)文化部財(cái)務(wù)司.中華人民共和國(guó)文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2014-05-16)http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201405/t20140516_30294.html.

[13] 孫健.西北民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善：以青海為例[J].青海社會(huì)科學(xué)，2011(2):59-63.

[14] 陳威.公共文化體系研究[M].深圳：深圳報(bào)業(yè)出版社，2006：53-55.

[15] 沈茜蓉.天堂杭州：一座城市和它的圖書(shū)館精神[J].中國(guó)新聞周刊，2011(7):22-24.

[16] 陸學(xué)藝，李培林，陳光金.社會(huì)藍(lán)皮書(shū)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[17] 劉義強(qiáng).建構(gòu)農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給制度：基于一項(xiàng)全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求問(wèn)卷調(diào)查的分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2006，25(2)：15-23.

[18] 王列生，郭全中，肖慶.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2009:88-90.

[19] 張運(yùn)青.文化強(qiáng)國(guó)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)三題[J].理論導(dǎo)刊，2014(8):76-78.

[20] 中華人民共和國(guó)文化部.文化部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見(jiàn)[EB/OL].(2010-09-01)http://www.cacanet.cn/detail_politrid.aspx?fuwuid=8647.

(責(zé)任編輯：管珊紅)

Research on Current Situation and Developmental Countermeasures of Rural Public Cultural Service System Construction in Western Areas

ZHU Xiao-qin

(Library of Shangluo University, Shangluo 726000, China)

Through referring to a large number of document literatures, the author describes the current situation of rural public cultural service system construction in western areas of China, analyzes the existent problems (such as uneven development, single products, insufficient fund guarantee, and lack of talents) in the construction of rural public cultural service system in western areas, and puts forward the following countermeasures and suggestions: making clear the served main objects, and safeguarding the citizen’s cultural rights; constructing multilevel and diversified service system; implementing the intensification of resource allocation, and improving the infrastructure construction; strengthening the construction of rural cultural talent team.

Public cultural service system; Cultural rights; Western rural area; Cultural construction

2016-04-08

陜西省教育廳科研專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目“西部地方高校圖書(shū)館社會(huì)化服務(wù)研究”(13JK0448)；商洛學(xué)院科研基金項(xiàng)目“商洛市高 校圖書(shū)館服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題”(13SKY-FWDF015)。

朱曉琴(1969—)女，陜西鎮(zhèn)安人，研究館員，研究方向：高校圖書(shū)館信息化建設(shè)及農(nóng)村信息化服務(wù)。

D422.6

A

1001-8581(2017)02-0124-05