■ 姚 玲（西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及途徑研究

■ 姚 玲
（西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對提升農(nóng)村留守農(nóng)民素質(zhì)、促進民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展都有重要意義。目前民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)面臨培訓(xùn)經(jīng)費不足、培訓(xùn)內(nèi)容實效性不強、培訓(xùn)時間和形式不夠靈活、師資力量薄弱、農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿不強等問題。面對這些問題，政府應(yīng)當(dāng)加大資金的投入、建立健全相關(guān)政策法規(guī)，提高培訓(xùn)內(nèi)容的實效性，增強培訓(xùn)時間及形式的靈活性，同時著力提高教師隊伍的素質(zhì)。

新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)；現(xiàn)狀；民族地區(qū)

“三農(nóng)”問題一直都是國家關(guān)注的焦點，然而，我國農(nóng)業(yè)問題解決的關(guān)鍵與否，現(xiàn)在的焦點都在于我們能否擁有一直高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民隊伍。2012年，在《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，國家首次提出了要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，之后幾年的中央一號文件里，國家都再次提到培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，可見“新型職業(yè)農(nóng)民”的培育正是解決我國目前面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

一、“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵研究，主要集中在對“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的界定、特征及類型歸納上，還沒有一個明確、統(tǒng)一的理解。在參考了“新型職業(yè)農(nóng)民”內(nèi)涵研究上比較有代表性的一些研究成果后認(rèn)為，“新型職業(yè)農(nóng)民”應(yīng)該是有知識、有文化、懂科技、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法紀(jì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民。

“新型職業(yè)農(nóng)民”的提法首先表明“農(nóng)民”從以往的身份象征轉(zhuǎn)變成為今天的職業(yè)類型，未來的新型職業(yè)農(nóng)民將是把從事農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)的職業(yè)人。其次“新型職業(yè)農(nóng)民”是適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式而出現(xiàn)的科技文化素質(zhì)高、專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能強，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及服務(wù)能力的高素質(zhì)人才。再次“新型職業(yè)農(nóng)民”具有良好的職業(yè)道德，對環(huán)境、社會都具有高度責(zé)任感，能承擔(dān)起社會的重要責(zé)任。

二、民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義

2016年教育部民族教育司提出的民族教育總體要求中指出:“全面貫徹黨的教育方針和民族政策，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》和第六次全國民族教育工作會議精神，緊緊圍繞提高民族教育質(zhì)量這一主題，以立德樹人為根本任務(wù)，以教師隊伍建設(shè)為核心，以雙語教育、民族團結(jié)教育、職業(yè)教育為重點，深化改革，攻堅克難，努力開創(chuàng)民族教育新局面?！比珖f(xié)常委朱維群在連續(xù)兩年就民族地區(qū)職業(yè)教育問題進行調(diào)研后,也指出職業(yè)教育是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、脫貧致富的重要渠道和保證。

可見，民族地區(qū)的職業(yè)教育對民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要的意義，新型職業(yè)農(nóng)民培育是國家在解決“三農(nóng)”問題做出的一大重要舉措，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤其是民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機，同時也為我國民族地區(qū)農(nóng)村的職業(yè)教育提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

（一）提升民族地區(qū)農(nóng)村留守農(nóng)民的素質(zhì)

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，我國農(nóng)村人口實現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口正在逐年減少，這一現(xiàn)象在民族地區(qū)也不例外。我國民族地區(qū)的大量青壯年勞動力也紛紛進城務(wù)工，而在農(nóng)村卻形成了一個特殊群體——留守農(nóng)民，這一群體以婦女、兒童和老人為主，他們的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能較低，難以適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，將來必然會面臨“誰來種地”的問題。[1]

如何在我國推進城鎮(zhèn)化進程的同時，在農(nóng)村提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，就是擺在我們面前的一個非常重要的任務(wù)了，對與民族地區(qū)來說，這一任務(wù)更是艱巨，然而，這又是我們必須要攻克的難關(guān)。在民族地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育正是我們解決這一困局的關(guān)鍵，新型職業(yè)農(nóng)民的培育可以提高農(nóng)村留守農(nóng)民的文化和科技素養(yǎng)，并為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件，這也是我國開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求。

（二）促進民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級也是一個必然趨勢。我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、生產(chǎn)過程及營銷策略等方面都不適應(yīng)現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，急需要變革。美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨曾指出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，第一要實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，第二要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，其中人的現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)農(nóng)民本身的職業(yè)化。

我們相信人的現(xiàn)代化應(yīng)該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中最核心、最能動、最具變革意義的因素。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育將會提高民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)技能，增強經(jīng)營能力與市場意識，最終將推動民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

（三）推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強民族繁榮與團結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人畜生產(chǎn)，廣泛使用先進的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)社會化、專業(yè)化水平都比較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育將大大推動民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，并能突破我國目前農(nóng)村面臨的“農(nóng)民荒”、農(nóng)民素質(zhì)低下等發(fā)展瓶頸，盡快實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?？梢灶A(yù)見，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育是提升民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者收入、推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加強民族繁榮與團結(jié)的重要舉措。

三、民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀

1.民族地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低。民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源豐富，但是經(jīng)濟發(fā)展卻一直落后，其主要原因就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)較低，這在很大程度了制約他們的思維水平、接受新知識和技術(shù)的能力，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.民族地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是不容否認(rèn)的是，我們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路上面臨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型問題，在我國民族地區(qū)更是如此。民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都是從長輩那里通過言傳身教來獲得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能，很少有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育和職業(yè)培訓(xùn)，科技素質(zhì)低。這一狀態(tài)導(dǎo)致了目前我國民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、浪費大，豐富的自然資源得不到良好的開發(fā)，這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3.民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)較低。我國農(nóng)民受到傳統(tǒng)觀念及傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響，小農(nóng)意識比較嚴(yán)重。因此，他們大多采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式，缺乏主動進入市場，承擔(dān)風(fēng)險的勇氣及長遠經(jīng)營的規(guī)劃。這與以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、發(fā)揮資源優(yōu)勢與特色經(jīng)濟，長遠規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營、注重深加工為特點的現(xiàn)代農(nóng)、牧業(yè)發(fā)展相去甚遠。

（二）民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題

民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)相對較低，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，急需要接受新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，但目前我國民族地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然存在許多問題，嚴(yán)重職業(yè)了民族地區(qū)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

1.新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費不足。培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞動者素質(zhì)是一種需要政府投入大量經(jīng)費的事業(yè)，也可以說是一種公益性事業(yè)。相關(guān)的調(diào)查研究表明，大部分農(nóng)民認(rèn)為參加培訓(xùn)的主要經(jīng)費來源為政府補貼，但目前的情況是政府雖然已經(jīng)在這方面加大了投入，但仍然滿足不了當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)的需要。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容不實用。民族地區(qū)資源豐富，擁有自己獨特的民族文化，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)也有自己的特色，要在民族地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)就要針對民族地區(qū)的特點設(shè)計有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。目前，我們的培訓(xùn)內(nèi)容往往是與農(nóng)民的實際需求相脫節(jié)，無法滿足民族地區(qū)農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。

3.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時間及形式不夠靈活。由于農(nóng)民自身素質(zhì)、家庭及生活等各方面因素的影響和制約，農(nóng)民在培訓(xùn)時間和和形式方面有自己的考慮，作為成人教育一部分的農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的具體需求有針對的、靈活設(shè)計培訓(xùn)的時間及形式。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量薄弱。教育成效與教育者的素質(zhì)有相當(dāng)大的關(guān)系，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效果也要由高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量做保障。但目前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量在數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需要[2]。在師資隊伍的數(shù)量上，受編制的影響，有些地方的成人教育機構(gòu)僅有幾個管理人員，大多數(shù)教師都是兼職教師，根本無法正常開展農(nóng)民培訓(xùn)的工作；從師資隊伍的質(zhì)量上來說，大多數(shù)專職教師理論知識豐富，但缺乏實際操作能力，兼職教師多數(shù)都是從當(dāng)?shù)仄刚埖霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高手”，他們實踐經(jīng)驗豐富，但缺乏教育教學(xué)的方法，也沒有形成一套高效的管理兼職教師的體制。

5.農(nóng)民接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿不強。農(nóng)民培訓(xùn)在一些地方處于被動培訓(xùn)，這在民族地區(qū)也不例外。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是農(nóng)民自身認(rèn)識不足、家庭經(jīng)濟困難和年齡偏大；另一方面源于對目前農(nóng)民培訓(xùn)成效的質(zhì)疑，相當(dāng)大的一部分農(nóng)民認(rèn)為所謂的培訓(xùn)就是浪費時間，這些情況也阻礙了農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展。

四、民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的途徑與對策

人是生產(chǎn)力第一要素。毛澤東曾經(jīng)說過，世間一切事務(wù)中，人是第一個可寶貴的。鄧小平也指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并強調(diào)，只有靠知識、靠人才、靠教育，才能建成社會主義。由此可見，民族地區(qū)的人力資源到人力資本的轉(zhuǎn)變將是決定民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，因此，對民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出以下途徑與對策：

（一）政府高度重視，充分發(fā)揮政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)離不開政府的重視與支持。首先，政府應(yīng)當(dāng)把民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育納入到民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)計劃中來，加強對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等各方面的條件保障。其次，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費投入，支持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)工程，同時也可以調(diào)動企業(yè)、個人及外資等社會力量參與民族地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。再次，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全農(nóng)民培訓(xùn)方面的法律法規(guī)，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)、體系、資金投入渠道，保障農(nóng)民接受培訓(xùn)的權(quán)利。

（二）加強培訓(xùn)內(nèi)容的實效性，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的真正作用

新型職業(yè)農(nóng)民在提高民族地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面都有著重要的作用，因此，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)一定要提高其實效性，要真正了解民族地區(qū)農(nóng)民的需求，有針對性地開展培訓(xùn)；同時，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該能反映出民族地區(qū)的特色經(jīng)濟與文化需求，真正做到從農(nóng)民中來，服務(wù)于農(nóng)民，為民族地區(qū)農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高發(fā)揮積極的作用。

（三）靈活安排培訓(xùn)時間和形式，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性

開展農(nóng)民培訓(xùn)工作前，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入了解農(nóng)民的培訓(xùn)意愿，根據(jù)農(nóng)民的實際情況來安排培訓(xùn)的時間，以及開展培訓(xùn)的形式。在培訓(xùn)時間方面，應(yīng)當(dāng)盡量利用農(nóng)民的農(nóng)閑和其他零散時間，做到長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時間；從培訓(xùn)形式上來說，既有集中培訓(xùn)又有分散指導(dǎo)、既有理論教學(xué)又有現(xiàn)場指導(dǎo)、既有面授又有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，真正把農(nóng)民培訓(xùn)做活做實，同時提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

（四）提高師資隊伍素質(zhì)，為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的提高提供有力保障

民族地區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的軟實力就是要擁有一只高素質(zhì)的師資隊伍。首先，從提高教師理論和實踐兩方面的能力著手，全面提高教師能力，使從事農(nóng)民培訓(xùn)工作的教師真正成為“雙師型”教師。其次，在對少數(shù)民族地區(qū)對口支援方面應(yīng)定期選派優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教、掛職，并幫助民族地區(qū)開展教師培訓(xùn)。再次，積極發(fā)揮本民族教師在民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的作用，我國少數(shù)民族地區(qū)擁有自己獨特的文化，還有一部分少數(shù)民族有自己的語言和文字，雖然國家在民族地區(qū)實行的是雙語教育，但是仍有相當(dāng)一部分少數(shù)民族在漢語的使用方面存在困難，而他們又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本民族教師的積極作用。

[1]張建超,段紅,韋秋萌.西部民族地區(qū)培育和扶持新型農(nóng)民的途徑與政策研究[J].商品與質(zhì)量，2011,(9):20．

[2]呂莉敏,馬建富.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的問題及策略研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2015,(12):44-48．

（編輯：王駿杰）

G725 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）05-0043-03

2017-3-13

姚 玲（1981-）,女,安徽銅陵人,副教授,研究方向為教師專業(yè)發(fā)展及民族教育。