周 楨 ，柏雙友

（1.無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心；2.江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院，江蘇無錫214153）

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)性的區(qū)別探析

周 楨1，2，柏雙友1

（1.無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心；2.江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院，江蘇無錫214153）

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大主體，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。為此，本文從兩者的界定出發(fā)，對(duì)兩者的本質(zhì)規(guī)定性區(qū)別、遵循的原則區(qū)別以及兩者的質(zhì)性程度區(qū)別三個(gè)方面進(jìn)行探討，總括認(rèn)為：針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)，只要是能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和專業(yè)化的都不應(yīng)多加限制；而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該兼顧效率與公平，優(yōu)化股權(quán)分配制度、堅(jiān)持農(nóng)民為組織主體的基本原則、秉持盈余返還的基本原則不動(dòng)搖、對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)。

家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；政策指向

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新起點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，作為農(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以“分田到戶”為特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營形式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化在農(nóng)村的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營組織形式，轉(zhuǎn)向商品化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，尤其是在國內(nèi)沿海地區(qū)，商品化農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。20世紀(jì)90年代末期，由于農(nóng)業(yè)商品化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到了一個(gè)新高度，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，如何保障農(nóng)產(chǎn)品銷售已成了農(nóng)民面臨的最主要問題。我國大多數(shù)農(nóng)戶處于小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織活動(dòng)區(qū)域分散嚴(yán)重，凝聚力差，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶很難與市場(chǎng)保持信息對(duì)稱，無法根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)活動(dòng)。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國依法注冊(cè)登記的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已接近60萬家，其中，2007年～2012年的新增數(shù)相當(dāng)于之前28年各類合作經(jīng)濟(jì)組織總量的近4倍。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已覆蓋全國近95%的行政村，并以每月增加1萬家的速度增加；合作社成員近5000多萬人，占全國農(nóng)戶的17.8%，平均每個(gè)合作社有近80名成員；另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底全國共有87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，擁有耕地1.76億畝，占全國承包面積的13.4%。本文目的在于探討家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)性規(guī)定的區(qū)別，從而指出兩者在政策指導(dǎo)性上的不同之處。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的界定

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織最大的不同之處在于性質(zhì)不同，家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織則是同時(shí)追求社會(huì)公平與生產(chǎn)效率；家庭農(nóng)場(chǎng)可以是個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司等，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織則要在根本上與一味追求經(jīng)濟(jì)利益的公司或企業(yè)區(qū)分開來，其本質(zhì)是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以農(nóng)戶家庭為組織單位，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，科學(xué)管理，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體。近年來，浙江寧波、上海松江、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等地區(qū)積極組建家庭農(nóng)場(chǎng)，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，目前，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)中，已出現(xiàn)了10000多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是指作為市場(chǎng)主體之一的農(nóng)民，由于本身異常分散弱小，為獲得更多保障，維護(hù)自身利益，依據(jù)合作共贏原則建立的自我服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)組織形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一種獨(dú)立的非贏利、非政府性質(zhì)的社會(huì)組織，按照民辦、民管、民受益的原則運(yùn)行。我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有的獨(dú)特特征，主要表現(xiàn)在：以自愿自由為主，有限開放與政府引導(dǎo)為輔，是以“一人一票”為主，“一股一票”為輔；財(cái)產(chǎn)以“聯(lián)合所有”為主，“共同所有”為輔；以勞動(dòng)或交易額分配為主，資本要素分配為輔。

我國農(nóng)村現(xiàn)有的多種組織都屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一大主體，在我國農(nóng)村中廣泛存在，它是建立在農(nóng)村家庭承包責(zé)任經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，由提供同類農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的主體，根據(jù)自愿聯(lián)合、民主管理原則建立起來的農(nóng)村互助型經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務(wù)對(duì)象是社內(nèi)成員，服務(wù)內(nèi)容包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息直至網(wǎng)上交易等服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是在依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織成立的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合的專業(yè)協(xié)會(huì)，其主要服務(wù)對(duì)象為協(xié)會(huì)成員，服務(wù)內(nèi)容和農(nóng)民專業(yè)合作社相似，包括生產(chǎn)、銷售、信息、技術(shù)和培訓(xùn)等服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作社在性質(zhì)、參加者、職責(zé)職能、利益分配原則等方面都存在一定的區(qū)別。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)性規(guī)定的區(qū)別

探討家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)性規(guī)定的區(qū)別，應(yīng)從三個(gè)角度出發(fā)：一是兩者的本質(zhì)規(guī)定性區(qū)別，這是本研究的核心目的；二是兩者遵循的原則，這是本質(zhì)規(guī)定性的具體體現(xiàn)；三是兩者的質(zhì)性程度，亦即每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織）在多大程度上符合其本質(zhì)規(guī)定性與基本原則才能算是真正的家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織）。

家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)規(guī)定性是以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，一旦改變了這個(gè)本質(zhì)，家庭農(nóng)場(chǎng)特有的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在；家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則是符合國家對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)；而質(zhì)性程度則決定了其是否能夠劃入家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍。具體包括以下幾個(gè)方面：一是戶籍是否有限制，該單元所處的家庭是否必須是農(nóng)業(yè)家庭；二是家庭勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)收入所占比例的限制，該單元的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中家庭成員所需占的比例，農(nóng)業(yè)收入占該單元總收入的比例需為多少；三是對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營的限制，是否要求該單元經(jīng)營的土地要集中連片，經(jīng)營規(guī)模需要多大；四是對(duì)承包年限的限制，是否對(duì)該單元土地承包或流轉(zhuǎn)年限有限制；五是對(duì)該單元性質(zhì)的限制，家庭農(nóng)場(chǎng)可以申請(qǐng)登記為何種性質(zhì)，包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司等。

從一般意義上而言，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)規(guī)定性在于服務(wù)社員、民主管理，這是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織最獨(dú)特的特性，是不可動(dòng)搖的，體現(xiàn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這種制度與其他組織的根本區(qū)別；國際農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織原則和中國法律法規(guī)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立的基本原則，這一原則比較穩(wěn)定，但并不具備獨(dú)特性，可以在特定環(huán)境下變更；而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)性程度是可變的，不同時(shí)間、地點(diǎn)和環(huán)境下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)性程度也存在差別。

當(dāng)下探究真假農(nóng)村合作社的不同之處，表面上是需要界定質(zhì)性的程度，實(shí)際上是鑒定質(zhì)性的底線，而本質(zhì)上是關(guān)于其本質(zhì)的規(guī)定性和基本原則的判斷。世界合作社運(yùn)動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了160多年，在這個(gè)過程中關(guān)于合作社的質(zhì)性界定以及制度邊界一直都不斷變化著，這種變化盡管微妙但同時(shí)非常深刻。就像1995年國際合作社聯(lián)盟（ICA）在表述國際合作社原則時(shí)所表示的“合作社是在不同且豐富的信仰體系中發(fā)展而來的，所以其領(lǐng)導(dǎo)人不可避免地會(huì)受到影響，關(guān)于合作社價(jià)值的這些討論就難免受到不同道德標(biāo)準(zhǔn)的約束。因此，想要達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是很難的。”雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)性缺乏共同認(rèn)識(shí)，但是基本都認(rèn)為自愿進(jìn)出、社員使用（或以其為主）、直接民主（或以其為主）、惠顧返還（或以其為主）是其質(zhì)性底線。

盡管現(xiàn)存的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織千差萬別，但它們?cè)诒举|(zhì)上具有相同的制度安排，即社員的所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)是建立在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上所使用的（苑鵬，2006）。

同時(shí)，徐旭初（2005）在研究中也指出，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)區(qū)別表現(xiàn)為社員身份的同一性，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，社員既是組織的投資者與所有者，又是組織的使用者與受益者。

當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)由傳統(tǒng)的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾郊觾r(jià)值階段，隨著這種趨勢(shì)的不斷深化，股份合作制已逐漸成為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。農(nóng)民作為理性人，追求的是利潤(rùn)最大化，他們最關(guān)心的不是合作經(jīng)濟(jì)組織是否規(guī)范，各種配備制度是否完備，而是加入合作經(jīng)濟(jì)組織能否給他們帶來收益，所以，只要是農(nóng)民自主選擇、自愿加入的合作社，并且合作組織能使成員獲得一定收益，那這個(gè)合作組織就具備一定的存在價(jià)值。而同時(shí)，合作社也通過各種途徑，不斷地進(jìn)行制度完善，主要表現(xiàn)為：從起初的自由入社、自由退社制，向如今的不開放合作社成員資格轉(zhuǎn)變；投票方式從絕對(duì)的一人一票制向可調(diào)節(jié)的多票制發(fā)展；資本報(bào)酬率由最初的嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t形式；而管理合作社的主體也從原來的社員管理，被具有專業(yè)知識(shí)的職業(yè)經(jīng)理所取代（應(yīng)瑞瑤，2004）。這種演變是自發(fā)形成的，適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的自我修正，所以，不要強(qiáng)制干預(yù)這種演變，而應(yīng)鼓勵(lì)合作社在合作社章程允許的范圍之內(nèi)，找到合適的演變路徑，而政府部分也應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范（黃祖輝，2009）。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策指向

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策指向應(yīng)充分考慮其質(zhì)性規(guī)定性。家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在界定其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要充分考慮其質(zhì)性程度，從而更大地提高政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策的實(shí)施效率。家庭農(nóng)場(chǎng)的最終目的是提高生產(chǎn)效率，在制定政策時(shí)也要時(shí)刻以此目標(biāo)為核心，只要是能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的都不應(yīng)多加限制。

另一方面，針對(duì)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策引導(dǎo)性應(yīng)尤其注重，具體應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：一是兼顧效率與公平，優(yōu)化股權(quán)分配制度。防止個(gè)別組織成員由于占有股金比例過大而造成的少數(shù)人控股組織的現(xiàn)象，同時(shí)又要兼顧出資人利益，積極引進(jìn)資本調(diào)動(dòng)出資人的積極性；二是堅(jiān)持農(nóng)民為組織主體的基本原則，農(nóng)民作為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，是合作組織建立與發(fā)展的前提和重要保障，由農(nóng)民建立、管理合作組織，最終使出資農(nóng)民受益，這是合作組織存在的核心保證；三是秉持盈余返還的基本原則不動(dòng)搖。堅(jiān)持盈余返還，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他性質(zhì)的組織根本差別；四是對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織存在，必須具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)則要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，以服務(wù)社員為宗旨，牢固樹立服務(wù)意識(shí)。

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江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“基于生產(chǎn)者與消費(fèi)者支付意愿的食品安全供給側(cè)改革分析——以江蘇省為例”（2017SJB0895）；無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)科研課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的激勵(lì)性食品安全治理研究——基于生產(chǎn)經(jīng)營主體激勵(lì)視角”（5026400017）

F323.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.020

周楨，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及管理研究。