張 輝 李偉峰 楊光宇

（河南省周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，周口466001）

河南周口市糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題與建議

張 輝 李偉峰 楊光宇

（河南省周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，周口466001）

周口市作為河南省糧食生產(chǎn)大市，糧食核心區(qū)建設(shè)在全省乃至全國(guó)占據(jù)重要地位。分析了周口市目前核心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、遇到的瓶頸，對(duì)下一步的工作提出了建議，以期為糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)提供理論參考。

周口；糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；建議

河南省周口市作為豫東南糧食生產(chǎn)大市，是國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地之一。耕地面積85.3萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在75億kg左右，居河南省第1位，商品糧產(chǎn)量占河南省1/7。因此，深入思考分析周口市目前的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)于維護(hù)糧食生產(chǎn)安全，建設(shè)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)具有典型性和代表性[1]。

1 糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，周口市堅(jiān)持把糧食核心區(qū)建設(shè)放在“三農(nóng)”工作的突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家新增1000億斤糧食規(guī)劃》《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“兩區(qū)一體系”建設(shè)為核心，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等三大工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全力打造全省糧食生產(chǎn)中心示范區(qū)。2015年周口市糧食產(chǎn)量達(dá)82.95億kg，繼續(xù)穩(wěn)居全省第1位，對(duì)全省糧食生產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)，確保了國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。

1.1 開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建 強(qiáng)力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”工程，制訂并頒布了《高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)規(guī)劃》《周口市2014-2017年加快糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)實(shí)施方案》等文件，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積53.7萬(wàn)hm2，計(jì)劃到2017年完成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年全部完成配套服務(wù)體系建設(shè)。截至目前，周口市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積48.1萬(wàn)hm2，占總計(jì)劃面積的90%。

1.2 培育優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)良種繁育 著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣中心、職業(yè)院校、企業(yè)等相互合作，培育出河南天存種業(yè)、河南黃泛區(qū)地神種業(yè)等一批在全省、全國(guó)有影響的優(yōu)質(zhì)種子企業(yè)。良種繁育基地達(dá)到4.3萬(wàn)hm2，年產(chǎn)良種近2.5億kg，是黃淮流域最大的種子繁育基地，良種覆蓋率99%以上，其中玉米良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小麥良種覆蓋率達(dá)到99.3%。

1.3 創(chuàng)新工作機(jī)制 一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)并支持農(nóng)民創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，開(kāi)展突出地方特色的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積19.2萬(wàn)hm2，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)到43萬(wàn)戶，專(zhuān)業(yè)合作社12608家，居全省第1位，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)4197家，種植業(yè)和養(yǎng)殖大戶分別為22230家、14720家。二是基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)261家，13個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群被認(rèn)定為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，居河南省第2位。三是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”水平明顯提高。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，建成了黃淮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)綜合電子商務(wù)交易信息發(fā)布平臺(tái)，形成了“從農(nóng)田到飯碗”的完整產(chǎn)業(yè)鏈[2]。

1.4 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ) 一是加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)。可以灌溉面積累計(jì)56萬(wàn)hm2，旱澇保收農(nóng)田累計(jì)40萬(wàn)hm2。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。建成無(wú)公害生產(chǎn)基地136個(gè)，面積4萬(wàn)hm2，無(wú)公害產(chǎn)品101個(gè)，綠色產(chǎn)品34個(gè)。三是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。及時(shí)調(diào)整“職業(yè)農(nóng)民”的培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，累計(jì)培訓(xùn)合作社帶頭人、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等11.9萬(wàn)次。四是農(nóng)業(yè)機(jī)播機(jī)收程度明顯提高，主要農(nóng)作物播收現(xiàn)代化程度占4/5，機(jī)械總動(dòng)力1067.1萬(wàn)kW，比“十一五”增長(zhǎng)11.8%。特別是小麥生產(chǎn)機(jī)播和機(jī)收水平分別達(dá)到99.4%和99%。

2 當(dāng)前糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

周口市糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題，這些問(wèn)題既對(duì)周口市具有針對(duì)性，也對(duì)全省具有普遍性。

2.1 糧食生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素增多 主要表現(xiàn)為：干旱、強(qiáng)降雨、大風(fēng)冰雹、凍害等自然災(zāi)害多發(fā)，周口市主要種植作物小麥、玉米、大豆等的病蟲(chóng)害也呈現(xiàn)頻發(fā)趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面還有待擺脫。

2.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食生產(chǎn)后勁不足主要河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，周口市100km2以上河道達(dá)到3年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)僅32條，28條50～200km2農(nóng)村小型河道沒(méi)有得到治理，機(jī)電灌溉面積仍然不足。2015年全市糧食產(chǎn)量跨越80億kg大關(guān)，夏糧實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)超百億斤、畝產(chǎn)超千斤，要在高基點(diǎn)上、在中長(zhǎng)期內(nèi)保持糧食總產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，到2020年完成糧食產(chǎn)量90億kg大關(guān)，還面臨著較大挑戰(zhàn)。

2.3 糧食生產(chǎn)比較效益低、組織化程度不高、科技支撐能力弱 一是，隨著物價(jià)水平的提高，農(nóng)資、用工等價(jià)格不斷攀升，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而使農(nóng)民種糧比較收益有所減少。以2016年周口夏糧生產(chǎn)為例，小麥生產(chǎn)成本644元，每667m2純收益僅為559.6元，按每戶0.3hm2（4.5畝）計(jì)算，收入2518.2元，還不到外出務(wù)工農(nóng)民一個(gè)月的工資。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化水平不夠。周口市農(nóng)業(yè)合作社大多依靠養(yǎng)殖、糧食收購(gòu)、涉農(nóng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，而在生產(chǎn)加工、流通等領(lǐng)域一體化合作卻很少，大多合作社制度不完善、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、現(xiàn)代化功能弱、協(xié)作范圍窄、帶動(dòng)能力不夠。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨新困難、新問(wèn)題。缺乏持續(xù)穩(wěn)定的科技項(xiàng)目支持，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐步提高，但由于周口市是人口大市、財(cái)政窮市，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)總量與兄弟省（市）差距較大。缺少高層次、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍型人才。高端儀器檢測(cè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)不足，嚴(yán)重延緩了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度?；鶎愚r(nóng)技中心的農(nóng)技人員數(shù)量少，推廣手段單一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不佳，質(zhì)量不高[3]。

3 加快建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考及建議

3.1 開(kāi)展抗病抗逆育種重大專(zhuān)項(xiàng) 一是及時(shí)啟動(dòng)小麥赤霉病新品種選育、玉米抗黃曲霉素、大豆抗花葉病毒病等科技重大專(zhuān)項(xiàng)，匯聚先進(jìn)單位育種優(yōu)勢(shì)學(xué)科，共同研發(fā)，引進(jìn)抗病種質(zhì)資源，利用常規(guī)技術(shù)、誘變技術(shù)、分子標(biāo)記技術(shù)，加大抗性育種研究，及早選育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的新品種，應(yīng)用于大面積生產(chǎn)，盡快解決糧食生產(chǎn)中遇到的瓶頸，進(jìn)而推動(dòng)周口市糧食保優(yōu)增產(chǎn)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是全面提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，進(jìn)一步強(qiáng)化基層區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作、生活、待遇等得到改善。推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，成立“育繁推一體化”的大型種子生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

3.2 優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食，提高農(nóng)業(yè)綜合效益 一是創(chuàng)新組織形式，構(gòu)建新型的“育、繁、推、加工”優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體系，科學(xué)規(guī)劃布局，適時(shí)啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥新品種選育及產(chǎn)業(yè)化研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)[4]。二是從政策和資金上對(duì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食加工龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，制定一套專(zhuān)用糧食生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使專(zhuān)用糧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。三是發(fā)展“定制農(nóng)業(yè)”。按“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，市場(chǎng)主導(dǎo)生產(chǎn)、分門(mén)別類(lèi)，按需生產(chǎn)，以滿足加工企業(yè)和人民多樣化的需求。四是綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)把控市場(chǎng)需求，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊密融合[2]。

3.3 建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和保護(hù)區(qū) 一是創(chuàng)新工作方式，加大政策支持力度。依托現(xiàn)有種植布局，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化種植規(guī)劃和要素組合，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)格局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加單位收益，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。二是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)“兩區(qū)”地理信息檔案和“兩區(qū)”信息圖庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)“兩區(qū)”一張圖，實(shí)現(xiàn)信息共享，目標(biāo)精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)建設(shè)，精準(zhǔn)落地。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，不斷完善考核評(píng)價(jià)體系。建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)測(cè)和資源共享，考核評(píng)價(jià)與政策扶持相銜接，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)順利建設(shè)，造福后人[5]。

參考文獻(xiàn)

[1] 石破．河南：糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村問(wèn)題調(diào)查[J]．協(xié)商論壇，2014（3）：46-48

[2] 張輝．河南省“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)面臨的問(wèn)題及建議[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（11）：17-18

[3] 張東輝．河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（9）：31-32，33

[4] 周口市政府．推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收[EB/OL]．（2016-01-26）[2017-04-12]．http：//www．henan．gov．cn/ zwgk/system/2016/01/26/010616590．shtml

[5] 新華社．國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[EB/OL]．（2017-04-10）[2017-04-12]．http：//www．gov．cn/xinwen/2017-04/10/content_5184658．htm

2017-04-14）

李偉峰