陳 紅

（農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京100122）

加強(qiáng)我國植物新品種權(quán)行政執(zhí)法的建議

陳 紅

（農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京100122）

新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）從法律制度上空前地強(qiáng)化了植物新品種權(quán)行政執(zhí)法。本文針對(duì)目前植物新品種權(quán)行政執(zhí)法中存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)及問題和困難，分析了植物新品種權(quán)行政執(zhí)法既是履行新《種子法》的法定要求，又是由其內(nèi)在特點(diǎn)和需求所決定，也符合國際普遍做法和政府轉(zhuǎn)變職能需要，并提出了專門立法保護(hù)植物新品種權(quán)、完善行政執(zhí)法途徑以及加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)等政策措施建議。

新品種保護(hù)；行政執(zhí)法；建議

2016年1月1日實(shí)施的新《種子法》，從法律制度上空前地加強(qiáng)了植物新品種權(quán)（以下簡稱品種權(quán)）行政執(zhí)法。主要表現(xiàn)在：（1）品種權(quán)行政執(zhí)法主體擴(kuò)大到縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門；（2）大幅度提高侵權(quán)假冒行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)、增加民事賠償事項(xiàng)；（3）大幅度加大行政處罰力度、設(shè)立最低行政處罰額度；（4）強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法主體責(zé)任。盡管新《種子法》對(duì)品種權(quán)行政執(zhí)法做了嚴(yán)格規(guī)定，但是當(dāng)前仍有不少基層品種權(quán)行政執(zhí)法部門抱著“品種權(quán)是私權(quán)，維權(quán)是品種權(quán)人自己的事，行政管理部門應(yīng)少介入”的慣性思維，以查假種子代替品種權(quán)執(zhí)法、以罰代賠現(xiàn)象普遍，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為行政執(zhí)法是“中國特有的”、“違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的”、不符合“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”精神，應(yīng)“淡化品種權(quán)行政執(zhí)法”。針對(duì)這些問題，本文就為何要加強(qiáng)品種權(quán)行政執(zhí)法，當(dāng)前品種權(quán)行政執(zhí)法中存在的問題和困難，以及如何完善品種權(quán)行政執(zhí)法談一些看法，提出一些政策措施建議。

1 為什么要強(qiáng)化品種權(quán)的行政執(zhí)法

品種權(quán)保護(hù)包括品種權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)兩條途徑。品種權(quán)的行政執(zhí)法是品種權(quán)執(zhí)法的重要組成部分。品種權(quán)行政執(zhí)法，是指縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依據(jù)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，遵循法定程序，運(yùn)用行政權(quán)力和行政手段對(duì)品種權(quán)實(shí)施保護(hù)。也就是說，當(dāng)品種權(quán)人的權(quán)利被他人侵犯時(shí)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)或者林業(yè)主管部門根據(jù)被侵權(quán)人請(qǐng)求，依法對(duì)侵權(quán)人的侵權(quán)行為進(jìn)行行政處理，包括對(duì)品種侵權(quán)糾紛行政處理和對(duì)假冒授權(quán)品種進(jìn)行行政查處。強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法既是履行新《種子法》的法定要求，又是由其內(nèi)在特點(diǎn)和需求所決定，也符合國際普遍做法和政府轉(zhuǎn)變職能需要。

1.1 強(qiáng)化行政執(zhí)法是品種權(quán)內(nèi)在特點(diǎn)和需求所決定的 植物新品種權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種重要類型，它具有公開性、無形性、可復(fù)制性的特點(diǎn)；同時(shí)，由于植物新品種具有生物性、季節(jié)性的特點(diǎn)，與有形財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，品種權(quán)更易受到侵害，侵權(quán)證據(jù)更難以收集，更加需要依法獲得各類侵權(quán)救濟(jì)，特別是對(duì)行政保護(hù)有著更大的需求。相比于品種權(quán)侵權(quán)救濟(jì)的司法保護(hù)，權(quán)利人通過行政保護(hù)獲得救濟(jì)更具有一些優(yōu)勢(shì)。

首先，品種權(quán)執(zhí)法技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，行政執(zhí)法更易于實(shí)現(xiàn)公正。涉及品種權(quán)的糾紛既涉及法律問題，又涉及較為復(fù)雜的遺傳育種等有關(guān)的技術(shù)問題，需要輔以很強(qiáng)的技術(shù)支持才能更好地解決侵權(quán)認(rèn)定和損害賠償?shù)膯栴}。從事品種權(quán)行政執(zhí)法工作的大多執(zhí)法人員，基本具備農(nóng)林學(xué)背景，通常既是農(nóng)林業(yè)技術(shù)專家，同時(shí)又比較了解農(nóng)林業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，可以很好地消除品種權(quán)糾紛中的技術(shù)障礙，又能較好地把握侵權(quán)糾紛雙方的訴求，實(shí)現(xiàn)裁決的公正。

其次，品種權(quán)行政執(zhí)法手段具有更高的效率。對(duì)于品種權(quán)糾紛案件，盡管當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟，但相當(dāng)部分糾紛案件仍然依賴農(nóng)業(yè)林業(yè)行政主管部門的介入才得以解決?？紤]到訴訟時(shí)間、法院管轄、證據(jù)的收集與保全等因素，涉及品種權(quán)侵權(quán)的民事訴訟與一般民事案件相比，更為復(fù)雜，審理時(shí)間可能更長，更受農(nóng)時(shí)的限制。品種權(quán)行政執(zhí)法程序更為簡化，案件處理的時(shí)間會(huì)大大縮短，當(dāng)事人可以減少時(shí)間成本，及時(shí)得到救濟(jì)。

再次，品種權(quán)行政執(zhí)法更有利于維持雙方正常的合作關(guān)系。目前品種權(quán)民事訴訟案件較少，很重要的一個(gè)原因是，過去種子公司和種子管理部門多為“一套人馬，兩塊牌子”，現(xiàn)今不少種子生產(chǎn)經(jīng)營者也大多分流自種子行政管理部門，“種業(yè)圈子小”，品種權(quán)人與侵權(quán)人之間甚至總是“抬頭不見低頭見”，不到萬不得已，雙方都不愿意對(duì)簿公堂。如果雙方當(dāng)事人選擇通過行政部門調(diào)處，雙方之間的對(duì)抗性比在司法訴訟中的要小，對(duì)繼續(xù)保持合作關(guān)系有利。因此權(quán)利人更愿意將品種權(quán)糾紛交付行政部門調(diào)解處理。

1.2 強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法符合國際普遍做法 《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs協(xié)定）強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)（即財(cái)產(chǎn)權(quán)），應(yīng)從行政、民事和刑事等多方面給予保護(hù)救濟(jì)。實(shí)際上，不少國家如美國、日本、英國、菲律賓、墨西哥等，都早于中國設(shè)立了侵權(quán)救濟(jì)的行政途徑，對(duì)包括品種權(quán)在內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法都在不斷發(fā)展，并且有強(qiáng)化的趨勢(shì)。例如，美國近年來不斷完善多項(xiàng)法律制度重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。2008年10月生效實(shí)施的美國《優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與組織法》，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦公室（隸屬于總統(tǒng)行政辦公室，其負(fù)責(zé)人為總統(tǒng)委任的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法代表），通過行政手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2016年2月，美國國會(huì)通過《貿(mào)易促進(jìn)與貿(mào)易執(zhí)法法》，創(chuàng)建全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心，增強(qiáng)在邊境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。美國還通過國家商標(biāo)專利局國際部下設(shè)執(zhí)法維權(quán)處，對(duì)品種權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行行政處理。

類似地，日本發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，設(shè)立了特許廳執(zhí)法事務(wù)局、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易委員會(huì)，持續(xù)強(qiáng)化行政手段介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。根據(jù)日本《海關(guān)法》規(guī)定，遭受植物新品種侵權(quán)的日本企業(yè)有權(quán)向海關(guān)提出禁止進(jìn)口侵權(quán)種子的請(qǐng)求。日本《關(guān)稅定率法》明確規(guī)定，可以在口岸禁止侵害植物新品種權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)口。日本還不斷修訂《種苗法》，持續(xù)強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，把新品種保護(hù)的環(huán)節(jié)從種苗擴(kuò)大到收獲物和初級(jí)加工品，對(duì)包括蔬菜、水果、花草等在日本國內(nèi)授權(quán)的作物新品種，被私自帶到國外種植再把收獲物和初級(jí)加工品出口到日本的行為予以重點(diǎn)打擊。例如，近年來日本海關(guān)以侵犯其品種權(quán)為由，對(duì)從中國進(jìn)口的藺草制品提花席、雙首席等進(jìn)行全部產(chǎn)品檢查，認(rèn)定為侵犯品種權(quán)的，海關(guān)對(duì)侵權(quán)貨物予以沒收。

1.3 強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法符合政府職能轉(zhuǎn)變方向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職責(zé)是在依法行政的前提下，營造良好的社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，主要是：（1）制定規(guī)章制度與政策，并盡可能使政策規(guī)范化、制度化；（2）依法裁決和調(diào)解行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)端與糾紛，迅速化解各類社會(huì)矛盾；（3）查處違法行為，保護(hù)守法者的正當(dāng)利益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序與誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。保護(hù)植物新品種是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。植物新品種權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，政府應(yīng)該對(duì)遭到侵權(quán)假冒的行為進(jìn)行監(jiān)管，否則，受損害的不僅是品種權(quán)人，還有政府的公信力、全社會(huì)激勵(lì)創(chuàng)新的能力以及種子的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，只有進(jìn)一步加強(qiáng)品種權(quán)行政執(zhí)法，強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，才能發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，促進(jìn)種業(yè)科技資源和人才向企業(yè)合理流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，強(qiáng)化育種者權(quán)利保護(hù)更加符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形勢(shì)及新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)目標(biāo)的重要制度保障。因此，加強(qiáng)品種權(quán)行政執(zhí)法是解決現(xiàn)階段品種假冒侵權(quán)嚴(yán)重、維護(hù)種子市場(chǎng)秩序的重要抓手，也是強(qiáng)化育種者權(quán)利保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)作物育種創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要手段。強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法符合政府職能轉(zhuǎn)變方向。

2 我國品種權(quán)行政執(zhí)法中存在的問題和困難

通過各方努力，當(dāng)前我國各地劣種坑農(nóng)案件明顯減少，但由于侵權(quán)手段越來越隱蔽且呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，種子市場(chǎng)制假售假、套牌侵權(quán)問題仍十分突出，品種權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，有法難依、違法難究的問題還大量存在，嚴(yán)重影響了育種研發(fā)投入的積極性，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。例如，林業(yè)植物品種美人榆維權(quán)歷時(shí)4年半才艱難獲得勝訴。實(shí)踐中，更多的是即使遭遇嚴(yán)重侵權(quán)卻難以舉證維權(quán)。一位育種家苦笑著向筆者反映，他所育成的獼猴桃品種雖在國內(nèi)申請(qǐng)了保護(hù)并極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但仍不敢在國內(nèi)生產(chǎn)，由于品種保護(hù)不力和執(zhí)法不夠，只能選擇在美國、意大利、智利、新西蘭等國生產(chǎn)后將果實(shí)返銷到國內(nèi)。品種權(quán)行政執(zhí)法不足，既有制度方面的問題，也有支持力度不夠，缺乏有效手段方面的原因。

2.1 從制度上看，品種權(quán)保護(hù)力度不夠 我國按照UPOV公約1978年文本框架制定《植物新品種保護(hù)條例》，至今實(shí)施已近20年。新《種子法》將《植物新品種保護(hù)條例》的關(guān)鍵性內(nèi)容列入，但就保護(hù)水平而言并未做實(shí)質(zhì)性調(diào)整，與大部分國家相比，我國植物新品種保護(hù)制度十分落后，與當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求相比差距甚遠(yuǎn)。經(jīng)分析，權(quán)益人和執(zhí)法者缺少正常渠道和途徑維護(hù)權(quán)利和打擊侵權(quán)行為，是造成我國品種權(quán)侵權(quán)假冒行為泛濫的主要原因。首先，目前我國現(xiàn)行的品種權(quán)保護(hù)僅限于授權(quán)品種繁殖材料的生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)繁殖材料進(jìn)行存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等極可能構(gòu)成侵權(quán)又便于維權(quán)執(zhí)法的環(huán)節(jié)未作明確規(guī)定。其次，品種權(quán)保護(hù)的客體僅限于授權(quán)品種的繁殖材料，而未衍生到特定條件下利用繁殖材料所獲得的收獲物和初級(jí)加工品，特別是對(duì)于無性繁殖類品種和常規(guī)品種，追究侵權(quán)行為極為困難。最后，不少侵權(quán)者委托農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)和銷售，實(shí)踐表明很多屬于代繁侵權(quán)品種繁殖材料，由于現(xiàn)行制度沒有對(duì)農(nóng)民和自繁自用明確界定，導(dǎo)致實(shí)踐中品種權(quán)人無法對(duì)上述實(shí)質(zhì)是品種權(quán)侵權(quán)的行為追究侵權(quán)責(zé)任。

2.2 從執(zhí)法機(jī)構(gòu)來看，亟待明確職責(zé)、加強(qiáng)能力建設(shè) 新《種子法》將品種權(quán)行政執(zhí)法拓展到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門，但目前大多部門沒有進(jìn)一步明確職責(zé)，沒有開展過相關(guān)工作，也不具備品種權(quán)執(zhí)法的能力。農(nóng)林基層執(zhí)法工作的兼職化、職能職責(zé)缺位現(xiàn)象十分突出，尤其是種子管理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能交叉和權(quán)責(zé)不清問題嚴(yán)重。農(nóng)林基層執(zhí)法工作對(duì)品種權(quán)執(zhí)法普遍認(rèn)識(shí)不足，不夠了解，不夠重視，不知如何去抓，甚至有抵觸情緒。此外，品種權(quán)執(zhí)法人員人數(shù)普遍不足，有些地方甚至沒有配備品種權(quán)執(zhí)法人員，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。市縣級(jí)基層執(zhí)法人員大多沒有開展過品種權(quán)執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐培訓(xùn)，缺乏必要的調(diào)查取證裝備和品種真實(shí)性檢測(cè)基本設(shè)備，不能滿足工作基本需要，執(zhí)法裝備和技術(shù)支撐平臺(tái)尚需完善。

2.3 從手段和措施來看，品種權(quán)執(zhí)法難度加大 品種權(quán)執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，法律要求高，程序性復(fù)雜。將授權(quán)品種以其他品種名義、或?qū)⑵渌贩N以授權(quán)品種名義進(jìn)行包裝銷售的套牌侵權(quán)，需要輔以必要的專業(yè)檢測(cè)才能確定。缺乏快速科學(xué)的品種鑒定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)樣品不同一、不標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)準(zhǔn)樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)共享等問題，導(dǎo)致農(nóng)林品種權(quán)執(zhí)法部門對(duì)品種權(quán)假冒侵權(quán)查處十分困難。特別是隨著規(guī)模經(jīng)營適度發(fā)展，游離于市場(chǎng)之外的“白皮”包裝直銷農(nóng)戶侵權(quán)問題日益突出，侵權(quán)形式多樣化發(fā)展。另有個(gè)別地方保護(hù)嚴(yán)重，部門利益作祟，導(dǎo)致品種權(quán)行政執(zhí)法尺度不一，與司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)不夠，對(duì)于品種權(quán)假冒侵權(quán)行為，不少執(zhí)法者為簡便考慮，多數(shù)依據(jù)假種子進(jìn)行行政處罰即宣告結(jié)束，不通知權(quán)利人對(duì)造成的權(quán)利損失進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致無法及時(shí)、有效制裁惡意品種權(quán)侵權(quán)行為。

3 完善品種權(quán)行政執(zhí)法的有關(guān)建議

品種權(quán)行政執(zhí)法制度不完善、行政執(zhí)法能力弱已成為當(dāng)前影響品種權(quán)行政執(zhí)法成效和植物新品種保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。對(duì)如何強(qiáng)化品種權(quán)行政執(zhí)法，提出如下建議。

3.1 完善品種權(quán)行政執(zhí)法途徑 一是擴(kuò)大品種權(quán)的保護(hù)范圍，暢通執(zhí)法途徑。由于植物新品種具有季節(jié)性、生物性等特點(diǎn)，執(zhí)法者難以在短時(shí)間內(nèi)獲得證據(jù)，特別是對(duì)于一些常規(guī)品種和無性繁殖類品種。保護(hù)范圍從繁殖材料擴(kuò)大到收獲物和初級(jí)加工品，并將對(duì)授權(quán)品種包括生產(chǎn)、繁殖、銷售、提供銷售、種子處理，以及存貯、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)納入品種權(quán)控制范圍。品種權(quán)保護(hù)范圍的拓展，實(shí)際上可以拓展執(zhí)法途徑和執(zhí)法環(huán)節(jié)，這樣有利于權(quán)利人和執(zhí)法者多渠道、多環(huán)節(jié)地監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、圍堵侵權(quán)行為，收集侵權(quán)證據(jù)，從而嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)健康的種業(yè)市場(chǎng)秩序。

二是建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。實(shí)踐表明，有關(guān)品種權(quán)糾紛的大案要案不少都與實(shí)質(zhì)性派生品種問題有關(guān)，如豐兩優(yōu)一號(hào)與揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)、鄭單958和吉祥一號(hào)、先玉335和大豐30等，實(shí)質(zhì)性派生品種制度缺失已經(jīng)成為我國品種權(quán)糾紛不斷增多的一個(gè)重要因素。建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，將十分有利于遏制育種剽竊和低水平模仿與修飾育種盛行現(xiàn)象，從而減少相當(dāng)一部分侵權(quán)糾紛。

三是規(guī)范農(nóng)民自繁自用行為。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民群體大，作為一種反哺機(jī)制，我國應(yīng)保留農(nóng)民留種權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)防止部分種子企業(yè)濫用農(nóng)民特權(quán)渠道實(shí)施侵權(quán)行為?，F(xiàn)階段而言，建議將農(nóng)民通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的形式簽訂的農(nóng)村土地上自繁自用授權(quán)品種”規(guī)定為育種者權(quán)利例外的情形，并規(guī)定“不得向其他單位和個(gè)人出售其保留的種子”。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，可以根據(jù)植物品種目錄和通過耕地面積區(qū)分小農(nóng)民的方式，進(jìn)一步完善農(nóng)民留種權(quán)利制度，實(shí)現(xiàn)育種者權(quán)益和農(nóng)民利益共同得到保護(hù)的目標(biāo)。

3.2 力爭(zhēng)單獨(dú)制定《植物新品種保護(hù)法》 為提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出意見，其中將“完善法律法規(guī)”，“適時(shí)修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度”作為重要的保障措施予以明確。盡管《種子法》修訂時(shí)已將植物新品種保護(hù)的部分條款納入其中，但是這一立法方案無法解決目前品種權(quán)行政執(zhí)法出現(xiàn)的這些問題，而且《種子法》修訂后還引起《植物新品種保護(hù)條例》與《種子法》相關(guān)規(guī)定之間的銜接問題。從植物新品種保護(hù)立法的國際實(shí)踐來說，植物新品種保護(hù)單獨(dú)立法是UPOV成員國的通行做法，盡管日本、韓國、肯尼亞、荷蘭、巴拉圭、突尼斯等6個(gè)國家沒有采用單行立法，而采用植物新品種保護(hù)與種子管理法為一體的混合立法，但均將植物新品種保護(hù)作為主體內(nèi)容。應(yīng)該說，制定單獨(dú)的植物新品種保護(hù)法是最佳的立法例選擇。這種立法模式與我國農(nóng)業(yè)與種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位是相符合的。此外，通過制定《植物新品種保護(hù)法》，對(duì)有關(guān)植物新品種保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，包括植物新品種的授權(quán)機(jī)構(gòu)、授權(quán)條件、測(cè)試、復(fù)審、品種權(quán)的保護(hù)范圍、以及侵權(quán)等規(guī)定，將現(xiàn)行的條例、實(shí)施細(xì)則、植物新品種復(fù)審審理規(guī)定、侵權(quán)處理規(guī)定以及司法解釋的相關(guān)內(nèi)容均融進(jìn)其中，這樣便于整體安排品種權(quán)的保護(hù)范圍、品種權(quán)侵權(quán)的法律責(zé)任以及品種權(quán)侵權(quán)的行政執(zhí)法措施等問題，以便更有效地解決當(dāng)前品種權(quán)行政執(zhí)法中的各種問題和困難?？傊瑥奈覈r(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新和中國種業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，植物新品種保護(hù)單行立法是中國種業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。

3.3 加強(qiáng)植物品種權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè) 為了更好地履行品種權(quán)行政執(zhí)法的職責(zé)，必須加強(qiáng)品種權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，尤其是基層（市縣級(jí)）農(nóng)林執(zhí)法建設(shè)。首先應(yīng)設(shè)立品種權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)各級(jí)執(zhí)法部門，尤其是對(duì)基層執(zhí)法部門加大培訓(xùn)力度，完善執(zhí)法裝備和建立品種快速檢測(cè)設(shè)施。其次是建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)品種樣品庫，建立品種分子檢測(cè)和田間測(cè)試數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做到“一個(gè)品種、一個(gè)名稱、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”。三是按照《種子法》要求，制訂品種權(quán)行政執(zhí)法辦法和操作規(guī)程，便于執(zhí)法人員按照規(guī)定的程序進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。四是強(qiáng)化品種權(quán)實(shí)施許可備案制度，加大假冒侵權(quán)案件曝光力度，引導(dǎo)全社會(huì)共同監(jiān)督品種侵權(quán)行為。五是加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作，加大行政執(zhí)法、司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)，就案件移送、審查、信息通報(bào)等加強(qiáng)溝通，及時(shí)掌握品種權(quán)假冒侵權(quán)動(dòng)態(tài)。

[1] 陳紅．如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)[EB/OL]．（2016-08-16）[2017-05-08]．http：//www．nipso．cn/onews．a(chǎn)sp?id=33318

[2] 楊雄年．新品種保護(hù)將進(jìn)入歷史新時(shí)期[N]．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2005-11-23（5）

[3] 陳紅．促進(jìn)我國水稻育種創(chuàng)新的新品種保護(hù)政策研究[D]．福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2011

2017-05-08）