王拓野

（昌圖縣農(nóng)機監(jiān)理所，遼寧 鐵嶺 112599）

農(nóng)機購置補貼政策是一項廣受歡迎和矚目的強農(nóng)惠農(nóng)政策，是黨中央、國務(wù)院為加強我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大戰(zhàn)略舉措，對提高我國糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民種糧積極性具有十分重要意義。昌圖縣通過農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，糧食生產(chǎn)能力顯著增強，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動了全縣農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展。

1 昌圖縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機購置補貼政策實施以來，昌圖縣累計落實中央農(nóng)機購置補貼資金4.90億元，補貼各類農(nóng)機具3.89萬臺，受益農(nóng)戶2.57萬戶，直接拉動農(nóng)民投入購機資金11.43億元。到2017年底，全縣農(nóng)機總動力達到96.8萬kW，農(nóng)機固定資產(chǎn)原值19.1億元；拖拉機保有量2.82萬臺，其中大中型拖拉機22 039臺；大型自走式玉米聯(lián)合收割機2624臺，水稻插秧機997臺，水稻收獲機165臺，深松機855臺，液壓翻轉(zhuǎn)犁356臺，免耕播種機827臺；主要農(nóng)作物耕種收綜合農(nóng)機化水平為86.6%，農(nóng)機合作社總量達到754個。

2 農(nóng)機購置補貼實施過程中存在的問題

實踐證明：農(nóng)機購置補貼資金的拉動，加快了昌圖縣農(nóng)機化發(fā)展步伐，促進了農(nóng)機新裝備新技術(shù)推廣，推動了農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)，提高了昌圖縣農(nóng)機化整體水平，對昌圖農(nóng)業(yè)保持健康、穩(wěn)定發(fā)展、增強糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收起到重要作用。但在政策實施過程中，仍存在一些不可回避的問題，需積極應(yīng)對。

2.1 農(nóng)機購置補貼范圍寬，個別種類補貼額度偏高

隨著農(nóng)機科技和耕作模式逐漸與發(fā)達國家接軌，深松整地、保護性耕作、機械化收獲等技術(shù)得到群眾的接受和認可。普通的播種機械、傳統(tǒng)的旋耕整地類機械因其技術(shù)含量低，耕作模式較落后，而逐漸被技術(shù)含量高、耕作模式先進的高效免耕播種機、高性能深松機等取代。這些相對落后的機械價格較低，補貼額度少，應(yīng)用需求量不大，將其保留在補貼范圍內(nèi)不利于新機具新技術(shù)的推廣和新的耕作模式的推進。有的機具種類補貼定額偏高，如個別廠家生產(chǎn)的1504型拖拉機市場銷售價在20萬元左右，按照遼寧省2016年的補貼標準，該拖拉機補貼標準為9.45萬元/臺，補貼比例近50%，補貼額度偏高。

2.2 對于個別種類機具，地區(qū)間補貼范圍和標準不統(tǒng)一

我國幅員遼闊，地區(qū)間地形地貌、氣候特點等有所不同，農(nóng)作物品種、耕作模式也不盡相同，導(dǎo)致地區(qū)間所需機具的類型、配套動力裝備有很大差異。國家為了滿足不同地區(qū)對不同農(nóng)機裝備的差別化需求，允許各地根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和地域特點，在中央確定的范圍內(nèi)，選擇確定適合本地區(qū)的機具種類范圍和合適的補貼標準。但在實際操作中，可能會產(chǎn)生區(qū)域間政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一的問題。例如：2016年吉林省對29.4kW（40馬力）以下輪式拖拉機不予補貼，而遼寧省29.4kW以下輪式拖拉機可以享受補貼；2016年吉林省1504拖拉機的中央補貼額是9.12萬元，而遼寧省1504拖拉機的中央補貼額是9.45萬元。通過媒體報道案例，還可發(fā)現(xiàn)存在個別企業(yè)通過游說地方農(nóng)機管理部門，將不適于本地區(qū)的農(nóng)機產(chǎn)品納入當?shù)匮a貼范圍的問題，給權(quán)力尋租留下空間。

正因為補貼范圍和標準不統(tǒng)一，才會催生異地購機、異地銷售、賺取補貼差，實質(zhì)是變相套取國家補貼資金，同時，給農(nóng)機部門實施監(jiān)管增加不小的難度，極不利于監(jiān)管，也不利于農(nóng)機工作人員和補貼資金的安全。

2.3 機具核實手段欠缺，工作難度大

現(xiàn)行補貼操作方式對機具核實采取的方法是由工作人員對機具型號、出廠編號、發(fā)動機號等進行現(xiàn)場核實，但因核實人員受技術(shù)能力和專業(yè)知識所限，不能對以小充大、降低規(guī)格參數(shù)等行為作出準確判斷，這樣就給以小充大、以低端產(chǎn)品充高端產(chǎn)品等違規(guī)行為留下可乘之機，不利于補貼資金安全使用和工作人員的管理安全。

2.4 補貼操作權(quán)責不統(tǒng)一

2014年以來，遼寧省把農(nóng)機購置補貼行政審批權(quán)限和操作層級由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，極大地方便了購機農(nóng)民，調(diào)動了基層農(nóng)機工作人員的積極性。實踐證明，這是遼寧省推出的一項重大便民利民舉措，是實實在在的民心工程。但按照現(xiàn)有政策，農(nóng)機購置補貼工作的主體責任并沒有隨之而下放，存在權(quán)責不一致的問題。

3 對策

3.1 繼續(xù)縮減補貼范圍，科學(xué)控制補貼定額

農(nóng)業(yè)部已提出“縮范圍、控定額、促敞開”的工作方針，這就為今后農(nóng)機購置補貼工作指明了方向。國家對補貼機具種類范圍進行了“瘦身”，降低了單機補貼標準，取得了一定成效，但還存在縮減的空間，應(yīng)進一步縮減補貼范圍，將低端、低附加值、趨于飽和的農(nóng)業(yè)機械剔出補貼范圍。通過科學(xué)核算補貼比例、適當降低補貼標準、控制補貼額度發(fā)放，將有限的農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機化核心、薄弱、環(huán)保、節(jié)能裝備傾斜，發(fā)揮補貼資金的應(yīng)有效應(yīng)。

隨著我國國民經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投資能力不斷增強，適當縮小補貼范圍，降低補貼定額，不會對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資能力產(chǎn)生影響?？稍诂F(xiàn)有補貼資金規(guī)模不變的情況下，對綠色環(huán)保、前沿高端和生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需裝備敞開補貼。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購機，指引企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)方向，以解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的裝備技術(shù)瓶頸問題，這對農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)提檔升級、促進農(nóng)機化供給側(cè)改革具有十分重要的意義。

3.2 實行區(qū)域性統(tǒng)一補貼范圍和標準

國家在制定農(nóng)機購置補貼政策時，建議加強頂層設(shè)計，科學(xué)確定補貼范圍和標準，按照全國統(tǒng)一的補貼范圍和標準執(zhí)行，這樣既可有效消除異地購機，堵塞農(nóng)機監(jiān)管漏洞，降低監(jiān)管難度，也可讓異地購機、倒買倒賣失去空間，降低農(nóng)機管理部門的行政成本，使權(quán)力尋租失去機會，最終解決影響農(nóng)機購置補貼資金安全的體制機制問題。

3.3 建立農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品證明制度

建議國家出臺政策，參照汽車生產(chǎn)企業(yè)的做法，在整機產(chǎn)品出廠時為每臺機械出具產(chǎn)品與性能指標一致性證明，并承諾一致性證明標注的各項指標與所售產(chǎn)品完全相符。如有不符，由生產(chǎn)廠家承擔由此引起的補貼機具核實的法律責任。這樣可以降低核實人員的專業(yè)技術(shù)要求，增強機具核實工作的操作性，堵塞漏洞，提高補貼工作核實人員的主動性和積極性。

3.4 調(diào)整政策，解決權(quán)責不一致問題

近年來，國家逐漸完善了農(nóng)機購置補貼工作各項規(guī)章制度，操作程序更加合理，責任更加明晰。針對目前存在的權(quán)責不一致問題，建議國家調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼工作主體責任劃分，按照有權(quán)必有責、權(quán)責一致的原則，將農(nóng)機購置補貼工作主體責任隨行政審批權(quán)限一起下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，理順權(quán)責關(guān)系，增加各級農(nóng)機管理部門及其工作人員的責任感和使命感。

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