李 濤

社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村養(yǎng)老模式研究
——以定西市巉口鎮(zhèn)為例

李 濤*

中共四川省委黨校，四川 成都 610072

中國逐步進入老齡化社會，農(nóng)村養(yǎng)老問題更成為日益嚴峻的社會經(jīng)濟大問題，探討適合當前社會背景的農(nóng)村養(yǎng)老模式有極其重要的意義。本文以甘肅省定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)為樣本，對社會轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村養(yǎng)老模式展開調(diào)查，分析了目前農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并給出了初步的對策建議。

社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；養(yǎng)老

一、調(diào)查點的情況

巉口鎮(zhèn)位于定西的北部偏西，南距定西市城區(qū)19公里，北距甘肅省省城蘭州79公里，地理位置十分優(yōu)越，交通便利，素有“蘭州東大門”之稱?，F(xiàn)境內(nèi)有重新修建的310、312國道，平定高速公路、寶蘭鐵路、巉柳高速公路、寶蘭高鐵也已經(jīng)修建完畢，進入最后的實驗通車階段。其他縣鄉(xiāng)公路道路情況良好，輻射周邊，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。巉口鎮(zhèn)歷來是隴中的商品集散地，交通樞紐和兵家必爭之地。全鎮(zhèn)轄18個村委會，122個村民小組，總人口28858人。

二、巉口鎮(zhèn)當前的養(yǎng)老模式及存在問題

自上世紀九十年以來，巉口鎮(zhèn)逐漸形成了以家庭養(yǎng)老為主體的多元化立體型養(yǎng)老模式，當前主要形成了以下六種養(yǎng)老保障模式。

(一)家庭養(yǎng)老保障模式

家庭養(yǎng)老保障模式也就是老百姓口中的養(yǎng)兒防老，也稱代際贍養(yǎng)，是一種環(huán)環(huán)相扣的反饋模式。由于巉口鎮(zhèn)處于我國西北，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，家庭養(yǎng)老模式在某些方面具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是巉口鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

巉口鎮(zhèn)的工業(yè)化水平非常低，主要通過種植農(nóng)作物來發(fā)展經(jīng)濟，城鄉(xiāng)二元結構沒有大的改變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平依然較低，絕大多數(shù)貧困農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源和生活照料、精神慰藉，主要依靠子女等家庭成員，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老方式中依然占很大的比重。

在巉口鎮(zhèn)，家庭養(yǎng)老模式面臨著以下問題。

1.未富先老，人口老齡化與社會經(jīng)濟水平發(fā)展錯節(jié)

巉口鎮(zhèn)本身經(jīng)濟就屬于落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而且馬鈴薯等農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的經(jīng)濟情況偏于中下等水平。而且?guī)f口鎮(zhèn)的人口紅利即將消退，進入了以老年人人口偏多的老齡化社會。

2.子女數(shù)量減少，家庭養(yǎng)老負擔加重

由于計劃生育等控制人口的政策實施，到2010年，全鎮(zhèn)出生人口僅為272人，出生率為4.9%。非農(nóng)業(yè)人口31人，農(nóng)業(yè)人口241人。其中2代人家庭有2029戶，3代人家庭3189戶，4代人家庭有1188戶。家庭月越來趨向于小型化。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價值觀念沖擊

在我國對外開放以來，人們獲取信息的手段越來越多，通訊越來越發(fā)達?，F(xiàn)如今效益主義、拜金主義、個體主義、消費主義等價值觀的影響，人們的養(yǎng)老意識都在發(fā)生著巨大的改變。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式

社會養(yǎng)老保險模式又叫做社會老年保險，是指國家立法強制征集社會保險稅，形成養(yǎng)老基金，以保障老年人的養(yǎng)老需求。

在巉口鎮(zhèn)2009年以來農(nóng)村低保標準由2008年的人均685元提高至728元。在巉口鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村低保對象419戶1351人，保障面5%，擴面口達到3212人，保障面12%，新增低保對象1861人。而在農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準方面按照上年人均純收入的80%確定，年供養(yǎng)標準不足1600元的按照甘肅省規(guī)定的不低于1600元執(zhí)行，全鎮(zhèn)由每人每年1260元提高到了1722元。在新農(nóng)保實施后，農(nóng)民參保人數(shù)達到了一個很高的比例，在2010年8月底，巉口鎮(zhèn)60歲以上的“新農(nóng)保”參保率達到了79.37%，新農(nóng)保的實施以及低保和五保的保障讓農(nóng)村社會保險有了進一步發(fā)展的可能。

巉口鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要存在著以下兩個方面問題。

1.覆蓋面小、參保人數(shù)低，保障程度低。巉口鎮(zhèn)農(nóng)民自愿參保原則與社會保險強制性原則矛盾，且宣傳的效果不是很好。

2.缺乏法律的支持，政策不能長久持續(xù)，辦事人員的能力有待提高。在巉口鎮(zhèn)勞保所，僅有所長一人是事業(yè)單位編制人員，其他工作人員是公益性質(zhì)的，一般業(yè)務能力低下，工作效率不高。辦事人員辦事不復查，并且在參保金的發(fā)放中還存在著監(jiān)督不力，漏發(fā)、少發(fā)等不良現(xiàn)象。

(三)社區(qū)養(yǎng)老保障模式

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔，在以居家老人照料服務方面，友誼上門服務為主，養(yǎng)老院所服務為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。在這方面，巉口鎮(zhèn)也處于探索階段，該種養(yǎng)老模式在巉口鎮(zhèn)的養(yǎng)老模式當中多占比例很低，甚至可以說是沒有真正意義的展開，存在著許多問題。

1.投入不足，農(nóng)村支付壓力大。該鎮(zhèn)從歷史上以來就是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟水平低下，政府的財政來源主要依靠于馬鈴薯等農(nóng)作物的種植，財政收入低。間接導致社區(qū)養(yǎng)老基金匱乏，難以建設養(yǎng)老服務設施。

2.部分養(yǎng)老資源造成浪費。屬于西北落后的農(nóng)村地區(qū)，村民普遍來說利用政府公共資源的意識較弱，對于進入養(yǎng)老院等這種意識弱，甚至沒有，導致部分養(yǎng)老資源的浪費。

(四)自我養(yǎng)老保障模式

自我養(yǎng)老保障模式是指依靠老年人本人以往的積累來維持自己晚年所需，或者是在老年時期繼續(xù)參與社會經(jīng)濟生活實現(xiàn)養(yǎng)老的形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，老年農(nóng)民繼續(xù)勞動能夠滿足自養(yǎng)需求的，大約在15%-45%。老年通過自養(yǎng)來滿足自我需求只適宜于低齡老人?，F(xiàn)如今，巉口40.26%的土地是由老年人口耕作，年輕的勞動力都進城打工或者去外面賺錢，農(nóng)村2.61%的土地甚至荒廢著。

三、巉口鎮(zhèn)養(yǎng)老模式存在問題的原因分析

(一)巉口鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟水平和思想意識水平

巉口屬于我國西北偏遠地區(qū)農(nóng)村，地理位置靠近內(nèi)陸，相較之于沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，不論從經(jīng)濟方面還是思想意識方面都遠遠落后于沿海發(fā)達地區(qū)。但是在我國進入老齡化社會的大趨勢下。巉口鎮(zhèn)也免不了迎來老齡化的趨勢，而與之相脫節(jié)的經(jīng)濟水平就導致現(xiàn)如今巉口鎮(zhèn)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老設施的缺失。

由于計劃生育政策的實施，三口之家成為現(xiàn)代家庭的主要模式，巉口鎮(zhèn)現(xiàn)在青年人口的數(shù)量遠比該政策之前少了很多。但是相應地加重了青年人的養(yǎng)老負擔。一個三口之家，不但要負擔4個老人，還要負擔孩子，這就大大降低了養(yǎng)老水平。巉口鎮(zhèn)人民接受的思想、文化、價值觀等都落后于發(fā)達地區(qū)水平，而落后的經(jīng)濟更是加重了這一現(xiàn)象。巉口鎮(zhèn)人口類型以農(nóng)民為主，經(jīng)濟還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)民被束縛在土地上。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等政策不完善，缺乏保障機制

巉口鎮(zhèn)農(nóng)村家庭中擁有65歲及以上老年人口的家庭占巉口鎮(zhèn)65歲及以上老年人口的家庭比重為79.82%。隨著老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力也在不斷下降。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障僅能照顧到少數(shù)特困戶和五保戶老人，而大部分農(nóng)村老人老無所養(yǎng)，老無所依。

(三)社區(qū)養(yǎng)老難起步和自我養(yǎng)老的條件不足

在巉口鎮(zhèn)這種處于西北的貧困農(nóng)村，敬老院、養(yǎng)老院這種養(yǎng)老機構還沒有設立，有的設立了也只是空殼子。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老基金只存在于一些城中村和個別富裕村，而且數(shù)額不多。廣大貧困農(nóng)村老年人是難以享受到社區(qū)保險服務的。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式問題對策與建議

(一)加強家庭養(yǎng)老功能，結合具體情況發(fā)展其他養(yǎng)老模式

巉口鎮(zhèn)以家庭養(yǎng)老模式為主。首先，應加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為發(fā)展家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟基礎。其次，加強對于青少年的“孝”文化的普及，打下家庭養(yǎng)老的思想基礎，提高青年人對于家庭養(yǎng)老的積極性。最后，完善相關法律法規(guī)建設，讓家庭養(yǎng)老在法制上有所保障，讓法的硬約束為農(nóng)村老年人口提供強有力的外在保障。從倫理和法制內(nèi)外兩方面促進巉口家庭養(yǎng)老的進步。

(二)完善相關體制，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

黨和政府要積極完善相關的法律法規(guī)、建立相關保障體制，積極尋求適合當?shù)氐纳鐣B(yǎng)老保險方案，明確個人、家庭和集體應當承擔的養(yǎng)老職責，設立農(nóng)村養(yǎng)老社會基金結合具體實情，從經(jīng)濟、文化、思想、體制各個方面逐步完善政策，要將利民政策落實到實處。

(三)加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老建設，普及養(yǎng)老思想

社區(qū)養(yǎng)老保險作為以上二中養(yǎng)老模式的結合。一方面，從人的角度出發(fā)，考慮巉口鎮(zhèn)老年人的實際需求，建立并完善當?shù)氐母鞣N服務設施與機構，為老年人提供各種層次的服務。另一方面，可按照血緣或者地理環(huán)境將農(nóng)村同村的老年人組織起來，成立類似于“互助組”式的自主服務組織，讓巉口同村的老年人之間互相照顧，用另一種方式實現(xiàn)自我養(yǎng)老。

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李濤(1994-)，男，漢族，甘肅蘭州人，中共四川省委黨校，馬克思主義中國化專業(yè)。

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