文·張瑞娜

突出“四個抓好”加強建設(shè)項目檔案管理

文·張瑞娜

隨著“現(xiàn)代化幸福威?！苯ㄔO(shè)的推進和“全域一體化”進程的加快，威海市城鄉(xiāng)建設(shè)如火如荼、日新月異。為切實加強對建設(shè)項目檔案的監(jiān)管，確保全市建設(shè)項目從前期準(zhǔn)備到工程竣工各個環(huán)節(jié)、各載體檔案的齊全、完整、真實、系統(tǒng)和安全，威海市各相關(guān)部門在認(rèn)真研究國家有關(guān)建設(shè)項目檔案法律法規(guī)和各相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出“四個抓好”，有力推動了全市建設(shè)項目檔案工作的健康發(fā)展。

一、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，強化建設(shè)項目檔案管理機制

對建設(shè)項目檔案管理工作，威海市各相關(guān)主管部門都高度重視，明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，并成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)工作人員為成員的檔案管理小組，直接負責(zé)檔案的日常管理工作。為確保檔案管理工作的順利開展，各相關(guān)單位都配足配齊了檔案管理所需要的必備設(shè)施，建立健全了檔案管理的各項規(guī)章制度。市建設(shè)主管部門把建設(shè)工程檔案管理納入了工程質(zhì)量責(zé)任終身制，各參建單位在簽定的《工程質(zhì)量責(zé)任承諾書》中都列有工程檔案編制、移交和保管的承諾內(nèi)容。同時，還把工程檔案管理列為建設(shè)市場責(zé)任主體信用管理、建設(shè)市場管理年度考核、建筑施工總承包企業(yè)年度考核、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)年度考核、工程造價咨詢企業(yè)年度考核、招標(biāo)代理機構(gòu)考核、房地產(chǎn)企業(yè)資信評價、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理考核、園林綠化管理考核的內(nèi)容之一，實行“一票否決制”和獎分扣分制，從而對項目檔案加強管理，形成行之有效的管理機制。

二、抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，提高建設(shè)項目檔案管理人員素質(zhì)

為提高檔案管理人員素質(zhì)，保證建設(shè)項目檔案規(guī)范管理，各相關(guān)部門重視加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，威海市檔案局在檔案年度培訓(xùn)班上對重點企業(yè)參訓(xùn)人員進行集中培訓(xùn)，講授相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；城建檔案館固定每月25號集中對項目單位檔案管理人員進行培訓(xùn)；公路系統(tǒng)則是經(jīng)常舉辦單位內(nèi)部檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。對具體的重點項目單位，市檔案局根據(jù)工作需要多次派人上門進行現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，從項目檔案分類方法的制定到具體的檔案實體整理，實現(xiàn)全過程指導(dǎo)、參與，提高了相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證了建設(shè)項目從前期準(zhǔn)備、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、竣工驗收和工程的移交管護等各個環(huán)節(jié)的檔案收集工作 ，并對所收集的檔案資料進行分類、匯總、歸檔，做到應(yīng)收盡收。

三、抓好檢查驗收，促進建設(shè)項目檔案規(guī)范管理

在建設(shè)項目檔案的驗收上，威海市尊重客觀存在，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，實行條塊管理，做到各司其職、各負其責(zé)。國家、省投資的重點建設(shè)項目，按上級的有關(guān)規(guī)定組織驗收；城鄉(xiāng)建設(shè)項目檔案的竣工驗收由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)威海市人民政府印發(fā)的《威海市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》負責(zé)組織驗收；對公路、水利、教育、文化旅游等上級垂直和省屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按條分行業(yè)管理，由上級主管部門負責(zé)組織驗收；市級政府投資重點建設(shè)項目由市級檔案行政主管部門負責(zé)組織進行驗收。近年來，威海市檔案局先后組織或參與組織了華能中電威海風(fēng)電項目、國家電網(wǎng)等項目的驗收。

四、抓好依法行政，改善建設(shè)項目檔案工作法制環(huán)境

自2009年以來，檔案、發(fā)改、建設(shè)等部門堅持以執(zhí)法檢查和調(diào)研摸底相結(jié)合的方式，聯(lián)合開展不定期的檔案執(zhí)法檢查活動，建設(shè)項目主管部門指定專人直接參與工程檔案質(zhì)量檢查，檢查結(jié)果進行全市通報。為切實加強對市級政府投資重點建設(shè)項目檔案的監(jiān)管，積極推進重點建設(shè)項目依法治檔，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，立足于本市的實際，在前期開展大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2012年研究制定了《威海市重大建設(shè)項目檔案登記驗收辦法》。制定過程中，在符合上級有關(guān)政策的前提下，總的框架設(shè)計是：一是按事權(quán)對建設(shè)項目檔案管理范圍進行管理劃分。屬于城市建設(shè)項目的，根據(jù)《威海市城鄉(xiāng)檔案管理辦法》，由城建檔案管理部門負責(zé)驗收，不屬于城市建設(shè)項目的，由檔案行政管理部門全過程負責(zé)；二是突出檔案驗收的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在文件中明確規(guī)定：“綜合竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)有檔案驗收部門的簽字蓋章”“未經(jīng)本級檔案行政管理部門驗收或越權(quán)驗收的，將依法予以處理，并對擅自組織驗收的單位通報批評?！?/p>

威海市在檔案工作中始終堅持“四個抓好”措施，保證了建設(shè)項目檔案的有效管理。2012年以來，全市198個重點建設(shè)項目竣工檔案歸集率達到了100%，在全省建設(shè)項目檔案管理檢查中受到專家組的好評。

（作者單位：威海市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支