韓 偉

(陜西省社會(huì)科學(xué)院 政治與法律研究所，陜西 西安 610100)

再論三三制民主的實(shí)踐
——以陜甘寧邊區(qū)為中心

韓 偉

(陜西省社會(huì)科學(xué)院 政治與法律研究所，陜西 西安 610100)

三三制是中共提出的新民主模式，旨在擴(kuò)大民主參與、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，它是在陜甘寧邊區(qū)基層民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，吸納更多的黨外民主人士參政議政，擴(kuò)大了抗日政權(quán)的代表性，而在其具體實(shí)踐中，傳統(tǒng)社會(huì)文化與現(xiàn)代民主制度，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“放手”與“包辦”，無(wú)時(shí)無(wú)刻不潛存著種種張力?；貧w三三制民主的歷史實(shí)踐，能更好地認(rèn)識(shí)這一民主模式。

三三制；新民主主義；政治民主；陜甘寧邊區(qū)

“三三制”是抗戰(zhàn)時(shí)期中共推出的一種新型民主模式，旨在團(tuán)結(jié)更廣泛的社會(huì)階層，克服“以黨代政”等弊病。三三制已經(jīng)有不少研究成果*主要研究包括：楊永華：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿》，陜西人民出版社1992年版；陳先初：《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民主建政的歷史考察》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2002年第1期；陳先初：《從三三制看抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)》，《求索》2005年第10期；王建華：《改造民主:抗戰(zhàn)時(shí)期“三三制”選舉的革命面像》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第9期；周競(jìng)風(fēng)、謝濤：《陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)合法性基礎(chǔ)初探》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2003年第5期；蘇盾：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共取舍“三三制”政策的歷史考察》，《中共黨史研究》2013年第6期，等。，但從其實(shí)踐的角度，還相對(duì)較少*董佳以晉察冀邊區(qū)為例，研究了三三制的實(shí)踐，參見(jiàn)董佳：《抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地“三三制”原則實(shí)踐考論》，《戰(zhàn)略與改革》2013年第6期。?；貧w歷史真實(shí)，“三三制”不只是一種話語(yǔ)，或是制度，更是客觀的實(shí)踐，這要求對(duì)歷史作設(shè)身處地“同情的理解”與客觀的描述，對(duì)于歷史事件，“從事件正在發(fā)生的彼時(shí)彼刻觀察問(wèn)題”*李懷?。骸吨貥?gòu)近代中國(guó)》，中華書局2013年版，第279頁(yè)。，以展現(xiàn)歷史的真實(shí)，“發(fā)現(xiàn)在表面事實(shí)下隱藏的這些事實(shí)的動(dòng)因”*[意]克羅齊著、田時(shí)綱譯：《作為思想和行動(dòng)的歷史》，商務(wù)印書館2012年版，第16頁(yè)。。而作為民主制度，它當(dāng)然有國(guó)家建構(gòu)之宏大的一面，但同時(shí)它也是一種生活，蘊(yùn)含在民眾生活的方方面面。“三三制”作為一種民主制度，對(duì)它的深入探究顯然不應(yīng)僅僅停留在國(guó)家、政權(quán)等宏大敘事中，而更需要深入到三三制與根據(jù)地政治實(shí)踐、民眾生活的實(shí)際，它在推行中遇到哪些具體的問(wèn)題，與傳統(tǒng)社會(huì)文化如何調(diào)適，普通民眾對(duì)此又作何反應(yīng)等。只有深入三三制民主的歷史實(shí)踐，才有可能更好地揭示這一民主的特色；同時(shí)放置在近代中國(guó)民主建設(shè)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義民主的更寬廣歷史視野下，才能更好地揭示“三三制”的民主模式具有積極的意義，以及潛在的問(wèn)題。

一、三三制民主的歷史實(shí)踐

陜甘寧邊區(qū)“三三制”的目標(biāo)指向十分明確，即在政權(quán)中要使共產(chǎn)黨人占三分之一，其他黨派和無(wú)黨派人士占三分之二，目的在于打破“以黨代政”的局面，擴(kuò)大民主、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。但這樣的簡(jiǎn)稱到了基層，各種誤解就紛紛顯現(xiàn)出來(lái)，作為話語(yǔ)的政策與民主實(shí)踐也出現(xiàn)了種種張力。三三制的政權(quán)設(shè)想，需要落實(shí)在根據(jù)地的各級(jí)政權(quán)中。在政權(quán)的較高層級(jí)，黨員干部對(duì)三三制尚能基本把握，但外界和政權(quán)基層的認(rèn)識(shí)各異：來(lái)自美國(guó)的記者認(rèn)為三三制除了共產(chǎn)黨之外，“1/3必須是國(guó)民黨員，其余1/3屬于無(wú)黨無(wú)派人士”*[美]白修德、賈安娜：《延安的政治》，任文主編：《第三只眼看延安》，陜西師范大學(xué)出版社2014年版，第247頁(yè)。。在政權(quán)的基層，各種誤讀更是層出不窮。新正縣馬欄區(qū)的張永西說(shuō)：區(qū)上干部講了三三制，我們了解不下，現(xiàn)在都忘了。郭連長(zhǎng)說(shuō)：三三制是國(guó)民黨一制，共產(chǎn)黨一制*《新正縣馬欄區(qū)二鄉(xiāng)民主政治調(diào)查》(1944年10月18日)，陜西省檔案館藏，檔號(hào)2-1-801。。即便在黨內(nèi)，也有各種誤讀：“共產(chǎn)黨三分之一，國(guó)民黨三分之一，無(wú)黨無(wú)派三分之一”；或“共產(chǎn)黨員三分之一，非共產(chǎn)黨員三分之二”；還有以為是“共產(chǎn)黨三分之一，國(guó)民黨三分之一，哥老會(huì)三分之一”*《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》(1944年3月23日)，中央檔案館、陜西檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)甲5，內(nèi)部資料，1994年印，第219頁(yè)。。觀念的偏差，必然造成民主實(shí)踐上的差異，因此，有必要從民主政治的實(shí)際來(lái)觀察三三制的運(yùn)行。以下主要從選舉、政權(quán)、黨內(nèi)外關(guān)系角度進(jìn)行考述。

(一)選舉中的問(wèn)題

蘇維埃時(shí)期，選舉權(quán)主體多限于工農(nóng)等勞動(dòng)者，如1935年的《蘇維埃西北各省暫行選舉條例》中，不依勞動(dòng)，而靠資本、土地及別的產(chǎn)業(yè)盈利為生活者，雇傭勞動(dòng)在10人以上的工商業(yè)主，地主、資本家的代理人，靠傳教、迷信為職業(yè)的人，以及國(guó)民黨政府的警察、偵探、憲兵、官僚、軍閥等，與“犯精神病者”，一律沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)*《蘇維埃西北各省暫行選舉條例》(1935年12月23日)，陜西省檔案館藏，檔號(hào)A13-16-30。。在中央蘇區(qū)，為了對(duì)宗族、惡習(xí)進(jìn)行改造，甚至族長(zhǎng)、吸食鴉片者的選舉權(quán)亦被剝奪*張玉龍、何友良：《中央蘇區(qū)政權(quán)形態(tài)與蘇區(qū)社會(huì)變遷》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第143—147頁(yè)。。在三三制民主下，享有選舉權(quán)的社會(huì)階層大為擴(kuò)張，除了“有賣國(guó)行為”，法院“剝奪公權(quán)”，以及有精神病者，凡年滿18歲，“無(wú)階級(jí)、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別”，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編譯室編：《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第55頁(yè)。。法律條文的變革，首先為三三制民主的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

對(duì)過(guò)去沒(méi)有政治權(quán)利的地主、士紳而言，三三制民主無(wú)疑是有利的，他們表達(dá)了真心的歡迎：“真的，爾格真正實(shí)行三三制了，咱的名字也能上紅榜，土地革命時(shí)咱可沒(méi)權(quán)。”*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，陜西人民出版社1989年版，第474頁(yè)。但也給包括貧農(nóng)、雇工等部分人造成巨大沖擊，擔(dān)心自身權(quán)益受損，故選舉中必須做好宣傳解釋。在延安，提候選人名單時(shí)，要求注意落實(shí)三三制政策，窮的富的、紳士地主，只要好都能提，不然他們習(xí)慣于過(guò)去對(duì)富有者、地主紳士的歧視(過(guò)去他們沒(méi)選舉權(quán)、被選舉權(quán))，不敢不愿提。要使那些過(guò)去在土地革命中受過(guò)打擊和損失的地主、紳士，認(rèn)識(shí)到目前的政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，教育他們放棄對(duì)政權(quán)的消極、仇視、懷疑或畏懼態(tài)度，發(fā)動(dòng)他們起來(lái)積極參政，說(shuō)明實(shí)行三三制能保證他們的利益*《延安中區(qū)四鄉(xiāng)選舉工作報(bào)告書》(1941年5月9日)，陜西省檔案館藏，檔號(hào)2-1-830。。但在初期，過(guò)去無(wú)權(quán)的地主、士紳們?nèi)源嬉蓱]。

三三制之前，黨在選舉中有過(guò)“包辦”現(xiàn)象，曾受到詬病?！案倪x的名單是由支部討論后，經(jīng)過(guò)區(qū)級(jí)批準(zhǔn)而在參議會(huì)提出了的，干部都習(xí)慣于黨的包辦現(xiàn)象。”⑨《延安中區(qū)四鄉(xiāng)選舉工作報(bào)告書》(1941年5月9日)，陜西省檔案館藏，檔號(hào)2-1-830。1941年選舉中，邊區(qū)政府特意發(fā)出指示信，要求確保選舉自由，“邊區(qū)沒(méi)有賄選、圈定、結(jié)黨營(yíng)私那一套，這是可以保證的”*陜西省社會(huì)科學(xué)院、陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，檔案出版社1988年版，第50頁(yè)。。在綏德分區(qū)，一份有關(guān)選舉的指示信同樣要求，候選人的提出由政黨與群眾團(tuán)體共同推選，經(jīng)人民討論，“要防止少數(shù)負(fù)責(zé)人的把持包辦”*陜西省社會(huì)科學(xué)院、陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，檔案出版社1988年版，第132頁(yè)。。在延安，各黨派自由競(jìng)選，國(guó)民黨膚施縣黨部公開(kāi)出版三四種壁報(bào)，張貼通衢，警察予以保護(hù)，共產(chǎn)黨的印刷廠，替國(guó)民黨印刷傳單*《陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告》(1941年4月)，陜西省社會(huì)科學(xué)院、陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第175頁(yè)。。即便發(fā)揮黨的影響，也采取一種較為巧妙的方式，如在1941年延安的選舉中：“這次提候選名單的確是合乎三三制的原則，而且大多數(shù)是黨員群眾中的積極分子，只有個(gè)別是不好的分子，黨在這次提候選人中沒(méi)有包辦、保證現(xiàn)象，多半是群眾自己提，而且黨所提候選人是通過(guò)黨員以群眾面目來(lái)提。其中大多數(shù)是群眾和一部分富裕者，不全是黨員?！?《延安中區(qū)四鄉(xiāng)選舉工作報(bào)告書》(1941年5月9日)，陜西省檔案館藏，檔號(hào)2-1-830。這些改變，雖然少了強(qiáng)硬的命令，但實(shí)質(zhì)上仍是避免不了“包辦”。在延安川口區(qū)選舉中，黨在保障群眾意愿的同時(shí)，也間接地發(fā)揮了主導(dǎo)作用：

每提出一人時(shí)，必須得到別人的附議，如果提出后得不到別人的附議時(shí)，就不能作為候選人。黨內(nèi)沒(méi)有布置，只有一里鋪村在開(kāi)會(huì)前，有些群眾醞釀要提樊海潔和王清賢，這兩人都是黨員，也都公正，可是一個(gè)人跛腳老漢，一個(gè)常害病，都不能工作，因此才在黨的小組會(huì)上討論了一次，再在群眾中醞釀?chuàng)Q選別人*《延安川口區(qū)一鄉(xiāng)試選工作總結(jié)》(1944年4月)，綏德縣檔案館藏，檔號(hào)9-5。。

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)后，三三制被深入推廣，各級(jí)黨組織“包辦”民主的現(xiàn)象受到公開(kāi)的批評(píng)，但實(shí)踐中黨的影響仍存在。新正縣的選舉中，在選舉參議員和政府委員時(shí)，黨在參議員中進(jìn)行了活動(dòng)，根據(jù)調(diào)查了解到，在當(dāng)時(shí)區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)改選時(shí)，曾在黨內(nèi)提出意見(jiàn)，即保證原代理鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨員秦善貴，但若選上非黨成員馬桂仁也可以。而在開(kāi)鄉(xiāng)參議會(huì)時(shí)，在議員中要選馬桂仁的呼聲較廣泛，但馬桂仁本人不愿當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，便鼓動(dòng)大家選秦善貴，結(jié)果鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人提出秦善貴、馬桂仁、郭維藩，而秦善貴以絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)為鄉(xiāng)長(zhǎng)*《新正縣三鄉(xiāng)三三制調(diào)查材料》(1944年10月)，陜西省檔案館藏，檔號(hào)2-1-800。。這一過(guò)程中，黨的作用得到了充分發(fā)揮。

選舉實(shí)踐中，中共對(duì)選舉更多地“放手”，不刻意保證黨員當(dāng)選，也帶來(lái)一些意想不到的后果。如某鄉(xiāng)參議會(huì)中共產(chǎn)黨員原占三分之一，改選時(shí)黨組織決定不保證黨員，只保證兩個(gè)地主，結(jié)果地主沒(méi)選上，積極而公正的共產(chǎn)黨員也被選掉了。事實(shí)上，刻意地保證某些階層的人士，也成為民主的另一種“包辦”，引起了民眾的不滿。在延安的川口區(qū)五鄉(xiāng)，完全由黨保證的黨外鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，民眾不愿選，并提出質(zhì)疑：“把他選出來(lái)，再壓迫咱們?cè)趺崔k？”后來(lái)在黨的保證下勉強(qiáng)當(dāng)上鄉(xiāng)長(zhǎng)，“完全軍閥習(xí)氣，耍私情，拿著邊區(qū)參議員證章欺壓老百姓”。在清澗，被保證進(jìn)入政權(quán)的王錫成，早就說(shuō)有特務(wù)嫌疑，卻由其配備教育干部，交縣政府通過(guò)，然后提到縣委，結(jié)果差不多都是他系統(tǒng)下的特務(wù)*《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，第247—248、228頁(yè)。。這一極端的例子，說(shuō)明在三三制民主的形式化要求下，不僅民眾的意愿難以實(shí)現(xiàn)，根據(jù)地的政權(quán)也可能面臨威脅。

選舉中也有一些機(jī)械湊成比例的現(xiàn)象，“對(duì)進(jìn)步分子之物色未加重視，于是湊數(shù)就成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。左傾情緒也贊成湊數(shù)的辦法，‘三三制’不過(guò)擺擺樣子，對(duì)外好影響……拉幾個(gè)上層人物湊湊數(shù)吧！”⑥《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，第247—248、228頁(yè)。在隴東分區(qū)，一些“癮君子”也被當(dāng)做民主人士列入候選人，有民眾對(duì)此提出質(zhì)疑。對(duì)吸食鴉片的人如何處理，黨通過(guò)“選舉法”進(jìn)行了解釋：選舉法規(guī)定除被政府褫奪公民權(quán)及精神疾病者外，凡18歲男女公民無(wú)任何其他限制，故吸食鴉片者并不在剝奪選舉與被選舉之列*《隴東分區(qū)實(shí)行三三制政權(quán)的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《共產(chǎn)黨人》第2卷第19期(1941年8月)，第68頁(yè)。。這樣做，盡管形式上能滿足三三制民主的要求，但卻為民主政治的日常運(yùn)作留下了潛藏的問(wèn)題。

即便如此，很多地方的政權(quán)仍然無(wú)法滿足三三制比例的要求，于是在選舉后就采取黨員辭職，另外聘任黨外進(jìn)步人士的辦法。1944年邊區(qū)的一份文件指出：各級(jí)參議會(huì)、常駐委員會(huì)與政府委員會(huì)，即邊區(qū)政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨人約束自己只占三分之一，讓其他三分之二，屬于各階級(jí)、各黨派、各民族中贊成抗日與民主的非共產(chǎn)黨人士。共產(chǎn)黨責(zé)成自己的黨員選舉他們，并宣傳群眾選舉他們；選舉結(jié)果，遇有共產(chǎn)黨人超過(guò)三分之一時(shí)，大多以辭職辦法退至三分之一*《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)述》(1944年)，陜西省社會(huì)科學(xué)院、陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，檔案出版社1988年版，第211頁(yè)。。然而通過(guò)聘請(qǐng)方式推進(jìn)三三制，也存在形式化的問(wèn)題。慶陽(yáng)三三制選舉中，原本提出要“執(zhí)行放手民主的原則引導(dǎo)與啟發(fā)選民大膽的檢查政府工作與提出對(duì)干部作風(fēng)上的各種具體意見(jiàn)”，并且要聘請(qǐng)地方上有威望的黨外人士參與政府工作，但在選舉實(shí)踐中，“地方上有威信的進(jìn)步人士聘請(qǐng)到選委會(huì)來(lái)，不認(rèn)真的聘請(qǐng)或聘請(qǐng)了仍把他們當(dāng)做‘聾子的耳朵’”。例如，三鄉(xiāng)選委會(huì)成立之前，區(qū)委書記和指導(dǎo)員已經(jīng)注意到了要把本鄉(xiāng)有威望的人士聘請(qǐng)來(lái)，但因?yàn)闀r(shí)間短促，很多人因各種原因未能來(lái)，鄉(xiāng)長(zhǎng)和指導(dǎo)員就認(rèn)為：“縱然他們來(lái)了工作還是要咱們自己干，光靠他們也不成……現(xiàn)在時(shí)間也趕不來(lái)，不如就這樣成立起來(lái)算了?！?《慶陽(yáng)縣高迎區(qū)第三鄉(xiāng)試選的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》(1945年10月14日)，慶陽(yáng)市檔案館藏，檔號(hào)32-10-23。這些現(xiàn)象雖屬個(gè)例，但也反映出，陜甘寧邊區(qū)的部分黨政干部對(duì)三三制民主的認(rèn)識(shí)存在偏差，只是將其作為革命指向下的一項(xiàng)任務(wù)，而不是真正對(duì)民主的推動(dòng)。

(二)政權(quán)中的問(wèn)題

三三制選舉之后，政權(quán)的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，但一些“刻意為之”的改變，也帶來(lái)不少問(wèn)題。如部分區(qū)縣為了實(shí)現(xiàn)“三三制”的比例要求，將一些原本不算“進(jìn)步”的黨外人士拉進(jìn)了政權(quán)，或者僅僅是機(jī)械地湊足三三制的數(shù)字，“將一些流氓、地痞甚至特務(wù)分子也拉進(jìn)來(lái)。如隴東合水吸收非黨××為政府委員，發(fā)生刺殺我黨干部事；某縣‘聘請(qǐng)七個(gè)大煙鬼，引起群眾不滿’。綏德某保同樣提了一些壞蛋。”*中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》,第459頁(yè)。米脂、葭縣(現(xiàn)佳縣)的某些鄉(xiāng)政權(quán)，“由于我們黨組織力量過(guò)于薄弱，地主豪紳或國(guó)民黨員乘機(jī)占了統(tǒng)治地位。農(nóng)民們對(duì)這種政權(quán)深致不滿，并向我們的同志發(fā)出質(zhì)問(wèn)：‘是山羊、綿羊之分，還是谷子、莠子之分？’”*中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共西北局文件匯集》(1944年)，甲5，第221頁(yè)。地主、士紳的進(jìn)入，在一定程度上改變著政權(quán)的性質(zhì)，也可能威脅到工農(nóng)的既有利益。

不加區(qū)分或刻意地吸收黨外人士，也造成了一些教訓(xùn)，但邊區(qū)黨委要求以法制的、公開(kāi)的方式予以處理。在隴東分區(qū)，“合水縣臨時(shí)政府委員會(huì)楊合林，勾結(jié)對(duì)方駐南義井之保安隊(duì)所派出之便衣偵探于他家中，陰謀刺殺我干部未遂。又帶便衣隊(duì)捕去我自衛(wèi)軍班長(zhǎng)一人。我們發(fā)覺(jué)后，向南義井逃跑，途中被我七團(tuán)捕獲，送到縣府管押，開(kāi)臨時(shí)政府委員會(huì)，開(kāi)除其臨時(shí)政府委員。我們覺(jué)得開(kāi)除楊合林政府委員并依法給以懲處的辦法是對(duì)的，但手續(xù)方面似應(yīng)更加慎重，即不僅應(yīng)在縣政府委員會(huì)上決定開(kāi)除其政府委員，而且應(yīng)召開(kāi)縣參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)，報(bào)告和討論楊合林的問(wèn)題，同時(shí)在審判時(shí)應(yīng)使人民參加旁聽(tīng)，以便使老百姓都知道這一事實(shí)的真相，不致發(fā)生任何誤會(huì)才好?！?《隴東分區(qū)實(shí)行三三制政權(quán)的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《共產(chǎn)黨人》第2卷第19期(1941年8月)，第68頁(yè)?？梢?jiàn)，三三制在實(shí)踐中的復(fù)雜性，還需要置于國(guó)共斗爭(zhēng)的背景下考量。

在政權(quán)工作中，本來(lái)應(yīng)作為權(quán)力中心的參議會(huì)作用發(fā)揮亦存在不足。一些縣區(qū)干部仍存在委任的情況。在隴東分區(qū)的慶陽(yáng)縣，三三制推行后的幾年里，“各鄉(xiāng)都調(diào)換過(guò)二三次以上的鄉(xiāng)長(zhǎng)，多數(shù)未經(jīng)過(guò)參議會(huì)手續(xù)?！?《慶陽(yáng)縣赤城區(qū)三三制問(wèn)題調(diào)查材料》(1944年11月)，慶陽(yáng)市檔案館藏，檔號(hào)23-1-14。在征糧、運(yùn)鹽等涉及公共利益的重要事務(wù)中，參議會(huì)的作用有時(shí)也不能發(fā)揮，“去年慶市公糧由議會(huì)通過(guò)是1100石，事后政府又改為1300石，并未通知議會(huì)，議會(huì)也未向縣政府提出交涉。”*劉覆初：《慶陽(yáng)的“三三制”》，中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室編：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社1990年版，第733頁(yè)。這也說(shuō)明，即便選舉中滿足三三制形式的要求，政權(quán)工作中如不能發(fā)揮參議會(huì)的作用，三三制的目標(biāo)仍難以很好實(shí)現(xiàn)。

涉及政權(quán)的另一個(gè)問(wèn)題是政體，即是否繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制，政權(quán)組織實(shí)行多元化還是一元化。1941年邊區(qū)第二屆參議會(huì)后，人們對(duì)政權(quán)的認(rèn)識(shí)有過(guò)分歧，有人主張二權(quán)論或二權(quán)半論，“議行并列”是之謂兩權(quán)，加上司法的半獨(dú)立，則為二權(quán)半。有的認(rèn)為參議會(huì)是政府監(jiān)督機(jī)關(guān)，議會(huì)監(jiān)督政府，理由是怕政府專權(quán)瀆職。對(duì)此，西北局黨委專門作出解釋：我們必須從二元論回歸一元論，即從二權(quán)并立回到民主集中制，必須承認(rèn)參議會(huì)和政府都是政權(quán)機(jī)關(guān)，都是人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)政府而言，參議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)；而在參議會(huì)閉會(huì)期間，由參議會(huì)選出并對(duì)參議會(huì)負(fù)責(zé)的政府，就成為該級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)*參見(jiàn)《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，第233頁(yè)。。這表明，三三制雖然擴(kuò)大了民主的參與面，但根據(jù)地政體的實(shí)質(zhì)，仍然是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，作為人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，參議會(huì)與政府，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以“民主集中”的方式運(yùn)作。

一元化的政體，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)為“一攬子會(huì)”的形式。開(kāi)會(huì)時(shí)，參議員、政府委員、村主任、村長(zhǎng)都到，基層黨支部干事也要參加，大家議、大家決、大家分工、大家去做，無(wú)分于黨員、非黨員，也無(wú)分于議員、非議員。“議決哩，一攬子，執(zhí)行么，也是一攬子，大家動(dòng)手。這種方式又民主，又集中，合乎三三制的精神。能解決問(wèn)題，能辦好事情?！?參見(jiàn)中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，第486頁(yè)。這一民主形式，成為實(shí)現(xiàn)基層“民主集中制”有效的辦法。

(三)黨內(nèi)外關(guān)系

三三制的一個(gè)重要目標(biāo)是協(xié)調(diào)黨內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)黨外民主人士參政議政，避免黨的“包辦”；同時(shí)，黨內(nèi)外關(guān)系也是衡量三三制實(shí)行程度的“晴雨表”。謝覺(jué)哉說(shuō)，在三三制之前，“政府是一黨包辦，使得非黨人士不易在社會(huì)上表現(xiàn)他的能力和聲望；非黨人士不敢大膽做選舉活動(dòng)；某些共產(chǎn)黨人不敢放手吸引非黨人士或不熟悉非黨人士?！?謝覺(jué)哉：《三三制的理論與實(shí)際》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編 ：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，第446、450頁(yè)。因此，三三制的政權(quán)，不止是要使黨外人士形式性地加入進(jìn)來(lái)，更希望他們能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，或者說(shuō)，三三制不應(yīng)該是“互相遷就”、“當(dāng)擺設(shè)”，而是在政府政策的決定、實(shí)施中發(fā)揮其作用，“三三制的實(shí)質(zhì)是各種政策——土地問(wèn)題、租息問(wèn)題、勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)動(dòng)員人力和物力問(wèn)題等等。顧到這又顧到那，顧到那階級(jí)又顧到這階級(jí)，顧到那黨派又顧到這黨派?！雹谥x覺(jué)哉：《三三制的理論與實(shí)際》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編 ：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，第446、450頁(yè)。但在實(shí)踐中，這一目標(biāo)常常不容易實(shí)現(xiàn)。

陜甘寧邊區(qū)1945年勞動(dòng)英雄和模范工作者大會(huì)提出：參加到三三制政權(quán)中的黨外人士，不是擺樣子，“坐冷板凳”，而是要經(jīng)常和他們商量辦事，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，共同挑擔(dān)子。假如有些事他們不贊成，我們還要和他們商量研究；他們對(duì)我們的批評(píng)，如果對(duì)，我們要很好的接受，如果不對(duì)，也要耐心解釋，不要馬上給他們潑冷水。這樣，我們的工作就會(huì)做得更好*陜西省社會(huì)科學(xué)院、陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯，檔案出版社1988年版，第5頁(yè)。。1944年的邊區(qū)高干會(huì)上，林伯渠再三告誡：非黨參議員對(duì)于政府工作，他們自然有些批評(píng)，有些議論，我們?cè)趨⒆h會(huì)上應(yīng)該采取歡迎的態(tài)度，不應(yīng)掣肘他，而要啟發(fā)他，幫助他。在之中間或者有一個(gè)人說(shuō)了我們負(fù)責(zé)人的什么話，我們就馬上給他來(lái)一下，使他再不講了，一聲不響，這有什么意思呢？*陜西省社會(huì)科學(xué)院、陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，檔案出版社1988年版，第379頁(yè)。這些要求，反過(guò)來(lái)說(shuō)明，三三制民主中黨外人士自由的政治表達(dá)，還遠(yuǎn)不夠理想。

實(shí)踐中，三三制政權(quán)中的黨內(nèi)外關(guān)系的確難如所愿，部分黨員干部也不知道如何與黨外人士共事?！叭缈h府張科長(zhǎng)(彥儒)到三區(qū)工作，覺(jué)得三區(qū)區(qū)長(zhǎng)很自大，看不起他。實(shí)際是這樣的，區(qū)長(zhǎng)孫長(zhǎng)貴同志不善于接近各方人士，表面上不十分熱情致成誤會(huì)。在臨時(shí)政府委員會(huì)中，我黨委員與非黨委員，亦形同兩個(gè)不同的集團(tuán)似的，不能在生活上接近與感情上聯(lián)絡(luò)拉攏。慶陽(yáng)縣政府，我們共產(chǎn)黨員的秘書科長(zhǎng)是生活在一起，而把非黨的田科長(zhǎng)很少有人理睬他，孤單無(wú)味?！?《隴東分區(qū)實(shí)行三三制政權(quán)的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《共產(chǎn)黨人》第2卷第19期(1941年8月)，第69頁(yè)。這些現(xiàn)象，反映出三三制實(shí)行初期，部分黨員干部還不適應(yīng)這一新的政治模式。

在涉及政務(wù)的會(huì)議中，黨外人士受到的重視不夠，建議或意見(jiàn)無(wú)法有效納入決策程序。1941年剛開(kāi)始搞三三制時(shí)，有個(gè)黨外人士盧振藩在會(huì)議發(fā)言：“我對(duì)教育有意見(jiàn)……”，話沒(méi)說(shuō)完，當(dāng)即遭駁斥，他不再講話，回去后，發(fā)牢騷：“撐門面，黨外人不能說(shuō)話，一說(shuō)就駁?！?《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，第248、248、249頁(yè)。某地參議會(huì)常駐會(huì)開(kāi)會(huì)，紳士們隨便拉話，議長(zhǎng)宣布“請(qǐng)大家注意開(kāi)會(huì)秩序”，從此他們像菩薩一樣坐著，再不開(kāi)腔。西北局的報(bào)告說(shuō)：早先發(fā)出通知，通知上有寫明議程的，有不寫明的，對(duì)鄉(xiāng)下到會(huì)的委員，招待客氣，態(tài)度恭敬。但議程的內(nèi)容在會(huì)前一般不談?wù)摚蚝苌僬務(wù)?。開(kāi)會(huì)時(shí)縣長(zhǎng)作報(bào)告，報(bào)告后不發(fā)表意見(jiàn)，有的臨時(shí)湊上幾點(diǎn)意見(jiàn)，有的說(shuō)幾句門面話。連知名人士李鼎銘也有疑慮，他認(rèn)為自己是“有職無(wú)權(quán)”。實(shí)際上，黨內(nèi)不少干部還是過(guò)去一套思維習(xí)慣，不會(huì)同黨外人士共同商討問(wèn)題和研究問(wèn)題，而覺(jué)得這是“多費(fèi)手續(xù)”*馮治國(guó)：《三三制團(tuán)結(jié)黨外人士的經(jīng)驗(yàn)》，《共產(chǎn)黨人》第17期(1941年4月)，第24頁(yè)。。在鄂豫邊區(qū)，情況亦類似：中間分子怕敵偽威脅不愿脫離家庭，同時(shí)黨員以團(tuán)結(jié)他們?yōu)榭嗍拢辉缸鹬厝思?。如黃岡縣主席，開(kāi)會(huì)時(shí)與中間分子爭(zhēng)得不耐煩，便說(shuō)“區(qū)黨委已經(jīng)決定了的”，使大家啞口無(wú)言，照原議通過(guò)*鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編：《鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料》第3輯，1984年印，第101頁(yè)。。因此在決策中，只希望形式上滿足三三制，這也造成三三制在政治實(shí)踐中作用甚微。

邊區(qū)二屆參議會(huì)之后，三三制又走向另一個(gè)極端，“只有團(tuán)結(jié)，沒(méi)有斗爭(zhēng)”，如參議會(huì)召開(kāi)時(shí)，民主人士、縣議長(zhǎng)盧振藩不來(lái)，“五次八次去請(qǐng)，跑來(lái)要吃洋煙，到處找給他，吸了洋煙，什么工作不干；沒(méi)有洋煙，回到鄉(xiāng)下亂搞，我們沒(méi)有斗爭(zhēng)。”⑨《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，第248、248、249頁(yè)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，黨員干部又有了新的顧慮，“立場(chǎng)”又變得十分敏感：“地主議員提出黃花坬的土地問(wèn)題，我也贊同歸還地主，替地主辯護(hù)；教育基金問(wèn)題，跟著畢××跑。組織上同我談了，知道自己不對(duì)，但以后不敢同黨外人士接近了，去年整風(fēng)后，更不敢接近他們?！雹狻段鞅本洲k公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，第248、248、249頁(yè)。甚至于，一些被吸納參與政權(quán)的民主人士受到了整肅，“邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)、開(kāi)明士紳安文欽也被斗了，沒(méi)收了浮財(cái)，并把他‘掃地出門’?！?《習(xí)仲勛文集》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第1059頁(yè)。此事后因林伯渠、習(xí)仲勛等邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的力爭(zhēng)，雖得以糾正，但也反映出黨外人士在政權(quán)地位不夠穩(wěn)固，缺乏有效的制度保障。

二、三三制民主與傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)際

1940年以來(lái)陜甘寧邊區(qū)的三三制民主，實(shí)際上還是社會(huì)革命的一部分，放置在革命沖擊與社會(huì)變遷這一背景下考量，不能不看到中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)存在“彈性結(jié)構(gòu)”*參見(jiàn)萬(wàn)振凡：《彈性結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2008年版，第71頁(yè)。，不可能在短短幾年內(nèi)發(fā)生根本性變化，盡管革命在短期對(duì)其造成沖擊，但這種沖擊只是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)淺層次上的作用，或是傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)革命的一種適應(yīng)。三三制的民主變革也是如此，在考察這一新型民主形式之時(shí)，必須要考慮作為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際。

(一)民主與鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)

在抗戰(zhàn)時(shí)期的革命根據(jù)地，盡管激烈的革命迅疾進(jìn)入鄉(xiāng)村，帶來(lái)巨大的沖擊，但鄉(xiāng)村原有的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)并未完全消散，它仍以多種多樣的形式存在著，一有時(shí)機(jī)，就以各種面目表現(xiàn)出來(lái)，從而與現(xiàn)代民主形成張力。三三制民主的推行，也需要促進(jìn)新型的民主制度與傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的更好融合。

傳統(tǒng)中國(guó)被描述為一個(gè)“鄉(xiāng)土社會(huì)”，其中存在著以士紳為主體的“紳?rùn)?quán)”，作為國(guó)家象征的“皇權(quán)”并不直接干預(yù)民間生活，維持社會(huì)秩序的是鄉(xiāng)民的自治組織，基本規(guī)則是滲透了儒家倫理的“鄉(xiāng)規(guī)民約”。鄉(xiāng)紳制度具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重意義，經(jīng)濟(jì)上他們占有土地，政治上他們以“紳?rùn)?quán)”而與“皇權(quán)”相并立*趙旭東：《法律與文化》，北京大學(xué)出版社2011年版，第159—160頁(yè)。，故作為精英和權(quán)威的“鄉(xiāng)紳”構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力格局的核心。鄉(xiāng)紳的文化背景主要是儒家思想，其核心觀念重在人情，以“差序格局”的思考方式來(lái)實(shí)踐“五倫”，故傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系奉行“人情法則”，依照差序格局中關(guān)系遠(yuǎn)近獲得相對(duì)應(yīng)的利益。“國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村的政權(quán)建設(shè)始于清初”*胡恒：《皇權(quán)不下縣》，北京師范大學(xué)出版社2015年版，第323頁(yè)。，中共革命不過(guò)是這一歷史過(guò)程的延續(xù)。

在陜甘寧邊區(qū)之外的晉察冀邊區(qū)，家長(zhǎng)、族長(zhǎng)等鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)權(quán)威，仍然有很大的影響，民眾在選舉中習(xí)慣于選他們，以至于地方黨組織不得不反復(fù)宣傳解釋，“使民眾打破依賴家長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)，推委家長(zhǎng)、閭鄰長(zhǎng)的觀念，以公民的資格發(fā)揮自己的主張，擔(dān)當(dāng)自己的任務(wù)，爭(zhēng)取自己的權(quán)利?！?《晉察冀抗日根據(jù)地文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)上卷，中共黨史資料出版社1988年版，第221—222頁(yè)。個(gè)別地區(qū)黨組織思想上重視不夠，把村選當(dāng)作差事，放棄領(lǐng)導(dǎo)，放任自流。如任家莊既未宣傳，也不準(zhǔn)備，就開(kāi)會(huì)改選，群眾莫名其妙。結(jié)果敵偽政權(quán)下的舊村副、閭長(zhǎng)，又當(dāng)了主任代表，及村政權(quán)中其他職務(wù)，人員原封不動(dòng)。群眾諷刺說(shuō)：“新廟里仍然坐的是舊神神，可灰了。”*《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》1945年7月21日，孫曉忠、高明編：《延安鄉(xiāng)村建設(shè)資料》，上海大學(xué)出版社2012年版，第192頁(yè)。雖然有意見(jiàn)，但參議會(huì)對(duì)社會(huì)各階層的代表性，無(wú)疑擴(kuò)大了。

盡管在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，族長(zhǎng)、家長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳、耆老協(xié)商議事、共同治理，是久已有之的方式，但在三三制下，現(xiàn)代民主與文化傳統(tǒng)進(jìn)行了較好的結(jié)合，雖然它未必符合純粹意義上的民主，也不完全符合傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)治”文化，卻將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、賢達(dá)與平民有機(jī)地整合在一套制度中，體現(xiàn)了探索期民主的一種思路。

(二)民主與傳統(tǒng)社會(huì)文化

在根據(jù)地這樣一個(gè)社會(huì)變遷較慢，傳統(tǒng)文化濃厚的環(huán)境下，現(xiàn)代民主制度的推進(jìn)需要照顧到傳統(tǒng)人情、禮俗。在鄉(xiāng)村社會(huì)，“面子”是很重要的一個(gè)問(wèn)題，“面子”在中國(guó)是很重要的一種聲譽(yù)，在維系人際關(guān)系中具有很大作用。中國(guó)社會(huì)文化中的面子，一方面需要自身一定的社會(huì)地位，另一方面也需要依賴外在的環(huán)境。三三制下的“民主商量”，實(shí)際上是一種基于古老民俗傳統(tǒng)的風(fēng)尚，雖然實(shí)踐中發(fā)言的聲音有大有小，道理有強(qiáng)有弱，但這種議事的形式，卻讓大多數(shù)人感到有面子，心里舒坦*張鳴：《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》，陜西人民出版社2013年版，第171頁(yè)。。三三制的民主，恰恰使新政治模式與傳統(tǒng)社會(huì)文化相契合。

實(shí)際上，三三制實(shí)施中，尤其是在涉及士紳、黨外民主人士等上，黨的文件特別強(qiáng)調(diào)要考慮“面子”，“黨外人士尤其是中間人士特別愛(ài)惜自己的面子，因此，除壞人外，一般要避免當(dāng)面批評(píng)和當(dāng)場(chǎng)批評(píng)，而多用個(gè)別談話方式，婉轉(zhuǎn)說(shuō)理的方式，并出以誠(chéng)懇幫助的態(tài)度?！?《西北局辦公廳關(guān)于邊區(qū)三三制經(jīng)驗(yàn)的初步研究》，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1944年)，第258頁(yè)。馮治國(guó)在談及團(tuán)結(jié)黨外人士的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，亦提出：“要尊重他們的人格，并顧及他們現(xiàn)在的政治水平，一般黨外人士是愛(ài)好面子，崇尚客套的，所以我們不可拿黨內(nèi)的作法去對(duì)付他們，尤其‘斗他一斗’的辦法，是來(lái)不得的?！?馮治國(guó)：《三三制團(tuán)結(jié)黨外人士的經(jīng)驗(yàn)》，《共產(chǎn)黨人》第17期(1941年4月)，第24頁(yè)。這些表述，反映出中共在推進(jìn)民主中對(duì)傳統(tǒng)文化的某種自覺(jué)。

在根據(jù)地這樣一個(gè)相對(duì)落后、封閉的地區(qū)，守舊、敦厚、內(nèi)斂仍然是社會(huì)文化的主流。在選舉中，自由地競(jìng)選也讓很多人感到不適應(yīng)。在綏德的一次鄉(xiāng)選中，除了共產(chǎn)黨員提出了競(jìng)選綱領(lǐng)，別的都不說(shuō)話，會(huì)場(chǎng)沉默，因?yàn)楦?jìng)選在他們還是初次，要說(shuō)出自己的好處更是不好意思*《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，陜西省檔案館藏，檔號(hào)A7-2-6。。受到傳統(tǒng)文化的影響，婦女們更為拘謹(jǐn)，豆選時(shí)，“放在頭里順序的碗，是會(huì)占一些便宜的，因?yàn)橛袀€(gè)別落后害羞的婦女，總是順便投一下。”*《延安川口區(qū)一鄉(xiāng)試選工作總結(jié)》(1944年4月)，綏德縣檔案館藏，檔號(hào)9-5。邊區(qū)的農(nóng)民當(dāng)然有很多愿望，但對(duì)于民主這一現(xiàn)代“事物”，顯然還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，維系至少是表面上的關(guān)系和諧十分重要，“怕惹人”、“不得罪”的心理，使得選舉或參議會(huì)中的公開(kāi)評(píng)議很難開(kāi)展。在選舉中，大會(huì)不好開(kāi)，“大會(huì)人太多不好說(shuō)話，小會(huì)易開(kāi)，自由發(fā)言，不怕惹人，于是侃侃而談的，滔滔不絕于口的到處表現(xiàn)出來(lái)?！雹邸兑痪潘囊荒觋兏蕦庍厖^(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，陜西省檔案館藏，檔號(hào)A7-2-6。怕惹人、重人情等問(wèn)題也存在于民主過(guò)程中，“說(shuō)一個(gè)公道話，惹一個(gè)人”的看法，在農(nóng)村中普遍地流行著*張文輝：《怎樣解決》，《解放日?qǐng)?bào)》1945年11月11日，第2版。。這些心理，也或多或少地影響到三三制民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

邊區(qū)民眾的這些想法，并不僅僅是陜甘寧或晉察冀邊區(qū)的特例，而是內(nèi)在地反映出傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)文化普遍性特征，特別是在山區(qū)、鄉(xiāng)村等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未開(kāi)始的區(qū)域，這樣的思想觀念更為普遍，這也成為現(xiàn)代民主推行的一個(gè)窒礙，當(dāng)然也成為中共推行民主必須要面對(duì)的問(wèn)題。

三、三三制實(shí)踐中的放手與“包辦”問(wèn)題

從西方政治發(fā)展看，政黨本是在民主政治發(fā)展中出現(xiàn)的，而近代中國(guó)，卻是先有“革命”的政黨，然后再領(lǐng)導(dǎo)民眾走向民主，抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的民主尤其如此。對(duì)“放手民主”的宣稱，謝覺(jué)哉也不禁疑惑：人民作主，民主不是從理論來(lái)的，是從人民的生活需要中生芽成長(zhǎng)的。一切決定于人民——人民是主，主認(rèn)為對(duì)才是對(duì)的*參見(jiàn)《謝覺(jué)哉日記》，人民出版社1984年版，第879、931、981頁(yè)。。而“放手民主”，不是從人民方面說(shuō)起，而是從發(fā)動(dòng)人民方面說(shuō)起，象民主握在某些人手里，從這些人手里放出來(lái)⑥參見(jiàn)《謝覺(jué)哉日記》，人民出版社1984年版，第879、931、981頁(yè)。。在三三制的實(shí)踐中，放手與包辦一直是民主中的悖論。

三三制推行伊始，中共表達(dá)了“放手民主”的愿望，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，團(tuán)結(jié)更多的力量。但在民主實(shí)踐中，又出現(xiàn)種種問(wèn)題，難以符合黨的預(yù)計(jì)。地主、士紳的傳統(tǒng)權(quán)威仍有留存，在選舉中，農(nóng)民們對(duì)地主、士紳還多少保留著傳統(tǒng)的膽怯心理，有些農(nóng)民“望見(jiàn)財(cái)東向自己走來(lái)，手里東西不自主地往下落”*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，第475頁(yè)。。因此，貧苦農(nóng)民迫切要求黨的支持：“你們不作主，咱們啥也不敢言傳了”。在參議會(huì)上，地主、士紳出于利益考慮，在很多政策中提出傾向性的意見(jiàn)，如果牽涉自己的利益時(shí)，就會(huì)有不同意見(jiàn)。如某縣副議長(zhǎng)田玉亭，是一個(gè)紳士，又是地主，平常一般表現(xiàn)不壞，在其他問(wèn)題上，他可以說(shuō)些公道話，當(dāng)政府提出3年長(zhǎng)收租子一齊退，他的意見(jiàn)則是要3年長(zhǎng)收的租子3年退。在他的意見(jiàn)未通過(guò)時(shí)，他就不滿*參見(jiàn)中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，第508頁(yè)。。民主人士的這些觀念，也表現(xiàn)在政策、法令的制定中。如1942年在制訂《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》時(shí)，李維漢代表西北局就條例的指導(dǎo)思想、內(nèi)容做了解釋說(shuō)明后，李鼎銘在討論中認(rèn)為佃權(quán)條文對(duì)出租人限制過(guò)苛，過(guò)分損害地主、富農(nóng)等出租人的權(quán)益，與會(huì)多數(shù)人不接受他的意見(jiàn)，李鼎銘仍然堅(jiān)持己見(jiàn)，在會(huì)議通過(guò)條例草案要發(fā)表時(shí)，李鼎銘作為副主席拒絕簽發(fā)。后來(lái)，西北局書記高崗親自到李鼎銘家中，聽(tīng)取意見(jiàn)，最后按照其意見(jiàn)作了讓步，修改了相應(yīng)條款，使減租減息和交租交息雙方有了相對(duì)平等的法律地位，之后，李鼎銘才簽發(fā)這個(gè)文件*李維漢：《回憶與研究》下卷，中共黨史出版社2013年版，第404頁(yè)。。這些事例又說(shuō)明，在“放手”的民主中，某些黨的意志不容易充分發(fā)揮，反復(fù)的協(xié)商也增加了決策的難度，增加了部分黨員干部的擔(dān)憂。謝覺(jué)哉認(rèn)為：我們潛意識(shí)里還存在著抵抗民主的某些渣滓。選舉之初，有些干部怕民主，怕放手，說(shuō)：“太民主了，給人民慣下了病，給自己找下麻煩”；“有啥說(shuō)啥，問(wèn)題提得多了，解決不了怎辦？”⑩參見(jiàn)《謝覺(jué)哉日記》，人民出版社1984年版，第879、931、981頁(yè)。黨員干部中的這些思想觀念，也成為民主政治發(fā)展的阻礙。

在邊區(qū)中共推進(jìn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化與“放手”的三三制民主如何協(xié)調(diào)，也十分棘手。在當(dāng)時(shí)國(guó)民黨黨權(quán)過(guò)大的政治背景下，“一黨獨(dú)裁”受到諸多負(fù)面評(píng)價(jià)。在根據(jù)地，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)也受到質(zhì)疑，如有人問(wèn)詢，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化和“一黨專政”有什么不同?！督夥湃?qǐng)?bào)》編輯部公開(kāi)回信答復(fù)：共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，是為著使各抗日根據(jù)地共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加統(tǒng)一，使黨政軍民系統(tǒng)中的共產(chǎn)黨員干部能夠更嚴(yán)格地服從黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的決定。三三制是共產(chǎn)黨的政策，黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，是為了保證黨的各項(xiàng)政策的貫徹，當(dāng)然也是為了保證三三制政策的貫徹。因此，共產(chǎn)黨實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，不但不會(huì)妨礙三三制的實(shí)行，反而保證三三制政策能夠更好地實(shí)行*《解放日?qǐng)?bào)》編輯部：《黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化和三三制政策》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年5月14日，第2版。。也就是說(shuō)，一元化領(lǐng)導(dǎo)是指黨內(nèi)而言，在政權(quán)中，是要實(shí)行民主的三三制，黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，是為了更好地推進(jìn)三三制政策，實(shí)現(xiàn)“民主”。

然而，在三三制的民主實(shí)踐中，“放手”與“包辦”仍充滿張力，表面的“包辦”似乎更能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的民主，特別是在現(xiàn)代民主文化完全沒(méi)有建立的區(qū)域。如在選舉中，邊區(qū)派出了大量的選舉工作團(tuán)，他們發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)選舉的作用。在綏德，選舉工作團(tuán)發(fā)動(dòng)婆姨提案，婆姨們就想不起來(lái)，不知提什么好，后來(lái)工作團(tuán)的同志對(duì)他們說(shuō)：這里的河灣上修一個(gè)橋好嗎？婆姨們聽(tīng)了興奮極了，因?yàn)樗麄兌际切∧_，深深地感覺(jué)到過(guò)河的不便，如河灣上修起橋來(lái)，就解決了她們的一件切身痛苦，所以她們都很興奮*《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，陜西省檔案館藏，檔號(hào)A7-2-6。。在尚未受到現(xiàn)代民主啟蒙的根據(jù)地，這樣的事并非孤例，而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，這要求對(duì)“民主”有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

實(shí)質(zhì)上，三三制無(wú)法回避黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系。首先，“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)是什么，就是要“包辦”嗎？有文章認(rèn)為，“在三三制的政權(quán)機(jī)關(guān)中建立黨團(tuán)是必要的，但應(yīng)該注意正確的運(yùn)用它，黨團(tuán)只討論帶原則性或重要性的問(wèn)題，切忌政府與民意機(jī)關(guān)的一切日常工作都由黨團(tuán)來(lái)決定或代替?！?《隴東分區(qū)實(shí)行三三制政權(quán)的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《共產(chǎn)黨人》第2卷第19期(1941年8月)，第71頁(yè)。謝覺(jué)哉提出，“領(lǐng)導(dǎo)是帶路的意思”，黨的主張合乎各個(gè)階級(jí)的利益，他知道跟著黨來(lái)有好處。黨員很積極，有信義，站在一切政治斗爭(zhēng)的前頭，他知道跟著我們黨員走不會(huì)吃虧*謝覺(jué)哉：《三三制的理論與實(shí)際》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，第448頁(yè)。。同時(shí)，在做深入的宣傳解釋之后，必須要對(duì)群眾有信心，“放手”不是“放任”，“是對(duì)自己隊(duì)伍的一種民主的指引”，它不同于“統(tǒng)治”，更“依靠自覺(jué)的服從”*《黃敬談民主民生運(yùn)動(dòng)(1942—1945)》，中共黨史出版社2014年版，第26頁(yè)。，實(shí)際是創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)。確實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)著眼于引領(lǐng)民主的方向性問(wèn)題，而不是具體事務(wù)的包辦，特別是在根據(jù)地這些現(xiàn)代化進(jìn)程尚未展開(kāi)的區(qū)域，推進(jìn)現(xiàn)代民主制度，需要有領(lǐng)導(dǎo)力量，這是克服傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)有礙民主力量的重要方式，同時(shí)也是對(duì)普通民眾進(jìn)行“民主訓(xùn)練”的必要過(guò)程。

三三制民主中的另一個(gè)重要問(wèn)題，是如何處理黨與人民的關(guān)系，黨是否能代表大多數(shù)民眾，并有效實(shí)現(xiàn)各階層利益沖突的協(xié)調(diào)。施政欲謀求全體民眾利益，本來(lái)就不是容易的事，“無(wú)論何種善政，其利之所薄，亦不過(guò)及于國(guó)民一部分而已?！?梁?jiǎn)⒊骸读簡(jiǎn)⒊搼椃ā罚虅?wù)印書館2013年版，第7頁(yè)。即便多數(shù)獲益，少數(shù)因之受損，也不符合公義、情理。根據(jù)地的“黨”主要是中國(guó)共產(chǎn)黨，盡管抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地的三三制中曾有部分國(guó)民黨員進(jìn)入政權(quán)，但多以民主人士的個(gè)人身份進(jìn)入，并無(wú)黨團(tuán)實(shí)質(zhì)。但即便如此，若中共通過(guò)三三制真正代表根據(jù)地的大多數(shù)民眾，整合社會(huì)各階層，仍然不失為是一種較優(yōu)的民主形式。從歷史實(shí)踐看，在三三制真正得以推行的階段，恰好也是較好實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)的時(shí)期。

四、結(jié) 論

民主是近代中國(guó)仁人志士的共同追求，但數(shù)千年中華文化傳統(tǒng)與權(quán)力結(jié)構(gòu)代代沿襲是中國(guó)固有的社會(huì)基礎(chǔ)，亦是建設(shè)現(xiàn)代民主不能忽略的基礎(chǔ)要素。經(jīng)過(guò)對(duì)以陜甘寧邊區(qū)為中心的三三制民主實(shí)踐的梳理，可以大致得出以下結(jié)論。

第一，民主建設(shè)需要顧及固有社會(huì)文化。抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地，大多處在現(xiàn)代化進(jìn)程尚未展開(kāi)的地區(qū)，留存更多的是中國(guó)固有的社會(huì)文化傳統(tǒng)，不僅鄉(xiāng)村農(nóng)民有與現(xiàn)代民主不相適應(yīng)的思想因素，即便是當(dāng)時(shí)具有“先進(jìn)性”的黨員干部，同樣殘存了不少非民主的觀念。因此，這一時(shí)期三三制民主的嘗試，雖然不乏政治現(xiàn)實(shí)的考量，但從中可以發(fā)現(xiàn)“傳統(tǒng)中國(guó)”民主轉(zhuǎn)型的艱難，同時(shí)也在探索中積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

第二，民主模式需要在實(shí)踐中作出調(diào)適。返回歷史實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)三三制的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民主之理論設(shè)想?？箲?zhàn)時(shí)期根據(jù)地的三三制實(shí)踐中，傳統(tǒng)社會(huì)文化與現(xiàn)代民主制度、“放手”與“包辦”之間，存在著種種張力，民主的運(yùn)行過(guò)程也存在著種種計(jì)劃與更新，但在民主實(shí)踐不斷的探索中，較好地包容了傳統(tǒng)社會(huì)文化的不利因素，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了各方面較好的協(xié)調(diào)與平衡。在真正引領(lǐng)政治民主的方向，謀求社會(huì)最大多數(shù)人利益等前提下，民主的放手與“包辦”未必是完全對(duì)立的關(guān)系，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主也能實(shí)現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)。

第三，民主推進(jìn)最終目的是人民的福祉。民主不能僅僅是一種理想化的價(jià)值理念，它更是活生生的政治實(shí)踐。民主不僅是選舉和投票，更是指“公眾在公共領(lǐng)域讓美夢(mèng)成真的集體能力”①[美]喬賽亞·奧伯：《民主的原初含義：做事能力，而非多數(shù)決》，王紹光主編：《選主批判》，北京大學(xué)出版社2014年版，第9頁(yè)。。陜甘寧邊區(qū)的三三制民主實(shí)踐，說(shuō)明理論中的民主，一旦進(jìn)入政治實(shí)踐，就需要作因時(shí)、因地的調(diào)整，以適應(yīng)特定的時(shí)空情境。中共領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)不斷調(diào)適的三三制民主，著眼于提高革命中的治理能力，實(shí)現(xiàn)更廣泛民眾的福祉，在多元參與共治的基礎(chǔ)上，形成一種更具包容性的民主模式，在很大程度上，它更符合民主的原初含義。

[本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“協(xié)商民主與戰(zhàn)時(shí)法治視閾下革命根據(jù)地社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)研究”(15CSH001)的階段性成果。]

責(zé)任編輯：汪謙干

Study on the Democratic Model of Three-thirds System in Yan’an Period

HAN Wei

( Institute of Political and Law，Shaanxi Academy of Social Sciences，Xi’an 610100，China)

the Democratic model of third-third system in Yan’an period，aims to expand democratic participation, promote national unity. It formed on the basis of democratic practice, to attract more people to join the democratic regime, for greater representation of the anti-Japanese political power. Regression the historical practice of the third-third system democracy helps to better understand this Democratic model.

the three-thirds system；new democracy；political democracy；Shanxi-gansu-ningxia border region

K265

A

1005-605X(2017)03-0070-08

韓偉(1982- )，男，陜西綏德人，陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所、陜甘寧邊區(qū)歷史研究中心副研究員，法學(xué)博士。