楊　靜，趙國(guó)翔，李　斌

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075051)

近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育改革，建立并完善了諸多法律法規(guī)保障農(nóng)村義務(wù)教育，在經(jīng)費(fèi)支出和農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整等方面投入了大量精力。并且，黨中央還加大對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度，保質(zhì)保量地完成了包括確“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”、“農(nóng)村初中改造工程”在內(nèi)的一系列重大工程項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了顯著改善。

在2017年3月5日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出：將繼續(xù)為辦好公平優(yōu)質(zhì)教育而努力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。而在2017年10月的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作更是受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。期間，習(xí)近平總書(shū)記多次主持會(huì)議審議教育重大議題，就農(nóng)村基礎(chǔ)教育相關(guān)內(nèi)容發(fā)表了重要講話，并提出一系列關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義教育的新理念新思想新戰(zhàn)略。這些會(huì)議議題和重要講話都充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育工作的關(guān)注和重視，為我們更加全面、細(xì)致地做好教育工作提供了重要保證。

可是放眼全國(guó)，貧困村所占的比例依舊十分可觀。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院不斷制定和改善針對(duì)貧困地區(qū)的幫扶政策，并投入了大量扶貧資金，但這些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊舉步維艱。稀少的降水、貧瘠的土壤和落后的生產(chǎn)條件，使得這些地區(qū)的生存環(huán)境尤為惡劣，當(dāng)?shù)鼐用窨刻斐燥?，收入微薄，相?duì)閉塞的交通，使得這些地區(qū)的居民沒(méi)有任何其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這些因素都不同程度地影響了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

(一)教育經(jīng)費(fèi)短缺且流失嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)的基層管理者，往往將重點(diǎn)放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，與之相比，教育資金投入的數(shù)量卻望塵莫及，如果再將近些年物價(jià)上漲和人民幣貶值的因素考慮在內(nèi)，那么農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入往往呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)。其次，教育經(jīng)費(fèi)的缺乏也與部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平有直接關(guān)系。教育投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期性投資，投資周期長(zhǎng)，回報(bào)效果相對(duì)遲緩。這一特性對(duì)于部分追求“政績(jī)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，就顯得“得不償失”。因此，很多本該投入到教育事業(yè)中的經(jīng)費(fèi)被挪用、被拖欠；而更多的撥款則被層層節(jié)流，被“改弦更張”，搖身一變，成了某某產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金，或是某某文化節(jié)的項(xiàng)目投入。而對(duì)教育事業(yè)的投入既無(wú)規(guī)劃，又無(wú)準(zhǔn)備，而當(dāng)他們面對(duì)質(zhì)問(wèn)時(shí)總愛(ài)在“貧困”二字上繞圈子，強(qiáng)調(diào)客觀因素。

(二)學(xué)校價(jià)值取向跑偏，學(xué)生求學(xué)趨向分流

部分農(nóng)村地區(qū)相對(duì)閉塞，信息的吸納遲緩，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和教育理念落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方式老套。當(dāng)前的主流教育理念，與廣大群眾的實(shí)際需求存在較大差異，應(yīng)試教育依舊是當(dāng)?shù)貙W(xué)校的主要教育取向。一些相對(duì)富有家庭的子女，大多在小學(xué)或初中時(shí)便離開(kāi)本地，前往縣、市甚至省會(huì)城市求學(xué)，追求更為理想的教育資源；而貧困家庭的孩子無(wú)力承受外出學(xué)習(xí)的費(fèi)用，普遍處在“升學(xué)艱難、就業(yè)困難、創(chuàng)業(yè)比登天還難”的尷尬境地。許多農(nóng)村貧困家庭學(xué)生在離開(kāi)校園，走入社會(huì)后沒(méi)有掌握到任何實(shí)用技能，只得充當(dāng)最廉價(jià)的體力勞動(dòng)者，隨著生活壓力的增加，他們很可能逐漸成為威脅社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

(三)受家庭及社會(huì)影響，生源流失嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)的主要原因，大致可歸結(jié)為兩類(lèi)：一類(lèi)是由于家庭困難被迫輟學(xué)，另一類(lèi)是學(xué)生主觀“意愿”主動(dòng)輟學(xué)。第一類(lèi)輟學(xué)情況，主要是受落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，例如很多學(xué)生因父母?jìng)o(wú)勞動(dòng)能力而放棄學(xué)業(yè)，亦或是為了培養(yǎng)家中的男孩而被迫放棄學(xué)業(yè)。另一類(lèi)情況是學(xué)生本人感到升學(xué)無(wú)望，不愿給家庭增加負(fù)擔(dān)；或是自幼沒(méi)有得到父母應(yīng)有的看護(hù)，性格叛逆怪異，自暴自棄。這些學(xué)生年紀(jì)尚小，缺乏是非分辨能力，流入社會(huì)，極易誤入歧途。

(四)教育競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，學(xué)生在教育起點(diǎn)上“被分化”

部分地區(qū)基礎(chǔ)教育類(lèi)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)優(yōu)秀師資和學(xué)生資源采取“瘋狂掠奪”的策略,部分學(xué)校為了達(dá)到“挖墻腳”的目地，投入了大量的人力物力，造成了極大的資源浪費(fèi)。在這樣的“競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境下，加之教育統(tǒng)籌布局的缺位，造就了各個(gè)學(xué)?！罢忌綖橥酢钡膽B(tài)勢(shì)，實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校在師資和生源方面變得更加壯大，牢牢居于“示范?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)?！钡膬?yōu)勢(shì)地位。實(shí)力較弱的學(xué)校，則“門(mén)庭冷落”，既缺師資，也缺生源。條件較好的家庭，家長(zhǎng)為了讓孩子接受到更好的教育，不惜花重金“跑關(guān)系”、“走后門(mén)”——這在一定程度上助長(zhǎng)了教育腐敗的滋生；而貧困家庭則受經(jīng)濟(jì)條件影響，其子女只能在一些條件較差的學(xué)校就讀，一定程度上影響了這類(lèi)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)。

綜上所述，我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育面對(duì)的這些問(wèn)題，已經(jīng)不同程度的影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。改變當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的教育狀況，集中力量解決農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的困境，縮短不同地區(qū)、不同行政區(qū)之間的教育差距，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)教育資源，使教育更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，改進(jìn)和健全適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)教育體制已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、對(duì)策與建議

(一)改善學(xué)?；巨k學(xué)條件

加大力度改善壩上貧困地區(qū)學(xué)?；巨k學(xué)條件，給予更多的政策和資金傾斜，責(zé)令當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)統(tǒng)籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用，將教師和教學(xué)資源保障到每所學(xué)校。改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，確保優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)和基礎(chǔ)生活條件。

壩上貧困地區(qū)義務(wù)教育所需設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施必須滿足學(xué)生日常所需；學(xué)校公寓必須滿足學(xué)生基本生活與教育要求；生活上所需各種物品也必須滿足基本生活需要；每個(gè)班不得超過(guò)45人，保證每位學(xué)生都能與老師有交流；教師的數(shù)量與教學(xué)種類(lèi)應(yīng)滿足教學(xué)需要。

(二)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件

確保學(xué)校教師宿舍建設(shè)和住校教師需要。在安排教師到任上崗時(shí)可以?xún)?yōu)先考慮師范學(xué)校畢業(yè)的老師和待崗教師。在職稱(chēng)晉升和績(jī)效工資分配時(shí)也要優(yōu)先考慮。對(duì)一些配備的配置上必須一步到位，使教學(xué)和生活能正常運(yùn)行。對(duì)于中心學(xué)校課程和教師的安排，在保證教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量時(shí)優(yōu)先安排。在免費(fèi)師范生和特崗教師使用時(shí)，可除去一些必要手續(xù)讓其提前上崗任教。各種待遇也要提前發(fā)放到教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師手中不可以拖欠。

(三)推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)

校園網(wǎng)建成以后，各種現(xiàn)代化教學(xué)體制在管理上也要符合要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育工程、提高授課水平，必須確保村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)各種基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)教育工程接入，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源。要逐步完善農(nóng)村學(xué)校的信息教育體制，對(duì)任課教師進(jìn)行必要的能力培訓(xùn)，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化的同時(shí)，與農(nóng)村地區(qū)師生共享優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校各種教育資源及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)連接的建設(shè)。在學(xué)籍管理等教育管理信息上要盡早建立起完善的系統(tǒng)，并將各種基本信息全部納入網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理提高學(xué)校日常管理的效率，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立共享資源，便于各種信息溝通。

(四)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“分流教育”

針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和興趣愛(ài)好，因材施教。引導(dǎo)部分學(xué)生學(xué)習(xí)高職院校的技能型課程。堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，走“開(kāi)放型”的教學(xué)道路。在各個(gè)學(xué)校的教學(xué)過(guò)程中增設(shè)實(shí)踐操作課程，使其呈現(xiàn)學(xué)科課程的基礎(chǔ)特色。培養(yǎng)更多的本地區(qū)需要的全能型高效人才。

(五)著力解決縣鎮(zhèn)學(xué)校“高容班”問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)生活水平的提高，流動(dòng)人口加快向城區(qū)涌入，家長(zhǎng)對(duì)各種教育資源與教育體制之間的差異需求日益明顯，城市學(xué)校人滿為患，所承受的壓力巨大，班容量從基礎(chǔ)人數(shù)突顯劇增，這種現(xiàn)象稱(chēng)為“高容班”。

“高容班”極不利于各種教學(xué)，學(xué)生與教師之間沒(méi)有最基礎(chǔ)的溝通，學(xué)?？梢圆扇〗ㄔO(shè)課室和辦公場(chǎng)所的措施，對(duì)縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，再考慮到區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)快等情況，規(guī)劃好學(xué)生流向與教室宿舍之間安排。對(duì)于教育資源好的學(xué)校，要限制其招生人數(shù)。對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的“大班額”問(wèn)題，要采取學(xué)區(qū)制、統(tǒng)籌安排招生等方式，合理分流學(xué)生，充分利用學(xué)校資源，徹底解決消除“大班額”現(xiàn)象。

(六)提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

首先加大各個(gè)學(xué)校之間的高效信息交流，使各種優(yōu)秀資源共享。其次要提升教師的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，學(xué)校要將師德師風(fēng)建設(shè)常抓不懈，定時(shí)交流各學(xué)校的優(yōu)秀資源，好的教師適當(dāng)輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校必須培養(yǎng)出多技、多科的小、初人才。各類(lèi)統(tǒng)考成績(jī)?cè)u(píng)估——每學(xué)期期中考試，期末考試后在搜集和分析各方面信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量大檢查。在農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)審、晉升比例上要與城區(qū)教師看齊。把農(nóng)村教師培養(yǎng)成為深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的主力，教師肩負(fù)著培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的重任。

綜上所述，改善張家口壩上貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是十分必要的，這不僅能夠維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)益，更能夠維護(hù)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。必須將壩上貧困地區(qū)與市區(qū)的教育水平放在同一水平線上，才能徹底改變現(xiàn)狀加快建設(shè)小康社會(huì)的步伐。