胡雅娜，鄧亞娟，李晶晶

(張家口職業(yè)技術學院，河北 張家口 075051)

一、張家口加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國未來一個時期內產(chǎn)業(yè)調整的主要任務。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕67號)提出：“到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到15%左右?！睆埣铱谧鳛槔瞎I(yè)基地，面臨著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)。2015年7月29日，經(jīng)國務院批復同意，張家口成為我國首個可再生能源示范區(qū)。培育壯大和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對張家口經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

二、張家口工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，張家口市加大轉變方式和調整結構的力度，著力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年以來， 圍繞“四大兩新一高”產(chǎn)業(yè)定位，張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

2014年，張家口市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)97家，比2013年增加6家，實現(xiàn)產(chǎn)值135.35億元，同比增長12.7 %，較規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速高出7.7個百分點，總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9.7 %，比上年提高0.5個百分點。2016年，張家口市繼續(xù)抓住國家級再生能源綜合示范區(qū)的有利時機，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，特別加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，使高新技術產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)快速增長。2016年底，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值93.7億元，比上年增長23.1 %。七大領域中，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值55.66億元，比上年增長30.81 %，占所有的59.4 %；新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9.42億元，比上年增長49.52 %，占全部的10.1 %；高端技術設備制造領域實現(xiàn)增加值21.56億元，比上年增長9.05 %，占全部的23.0 %。截至到2017年10月，張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值51.6億元，占全市規(guī)上規(guī)模以上工業(yè)總量的28.8 %。

(二) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況。(1)新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領跑全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，兩大產(chǎn)業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值111.18億元，同比增長13.4 %；占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重為82.1 %。(2)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2014年，共完成產(chǎn)值5.9億元，同比增長45.7 %，占全部新產(chǎn)業(yè)的4.4 %。(3)新材料產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加強。2014年，共完成產(chǎn)值18.28億元，同比增長1.7%，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重13.5%。產(chǎn)值同比增速較低。

2.政府加大政策資金扶持力度。為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府制定出臺了多個文件，同時積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，有多家企業(yè)分別獲省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持。

3.依托技術中心，重視科技創(chuàng)新成果轉化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高新技術的支持。技術研發(fā)機構和企業(yè)技術中心是新興產(chǎn)業(yè)進行技術創(chuàng)新的陣地。因此，政府積極鼓勵企業(yè)根據(jù)自身資源優(yōu)勢，組織具有自主研發(fā)能力的技術機構和研發(fā)團隊，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障與支持。目前，共有國家級、省級企業(yè)技術中心10家，省級工程實驗室2家。

4.產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚明顯。張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已初具規(guī)?；?，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域集聚效應。這將為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的連續(xù)擴大和市場競爭力的不斷提升奠定良好基礎。從縣區(qū)發(fā)展規(guī)?？矗瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值總量超過10億元的縣區(qū)有5個，分別是橋西區(qū)、張北縣、尚義縣、高新區(qū)和宣化縣，占全市的比重分別為17.2 %、13.7 %、12.7 %、9.1 %和8.2 %。

三、張家口工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊

截止到目前，張家口市主要涉及的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭比較強勁，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力有待加強。其中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值10.69億元，占全市比重僅為7.9 %。這三大產(chǎn)業(yè)技術含量高、市場潛力大，但是產(chǎn)出規(guī)模小，缺少重點項目和骨干企業(yè)帶動，尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭力。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新主體意識不強，缺少核心競爭能力

張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度雖快于全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速，但經(jīng)濟總量偏??；雖然有亮點，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)的帶動能力不強。2014年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值135.35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的9.7 %；新興產(chǎn)業(yè)97家企業(yè)中，實現(xiàn)產(chǎn)值過億元的企業(yè)有36家，其中5億元以上的有3家，10億元以上的僅有1家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，在國民經(jīng)濟中所占份額明顯偏低，對結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不夠。同時，戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)品附加值較低，品牌知名度低，缺乏承擔科研項目的能力，市場競爭力不強。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增量不足

張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長主要依靠現(xiàn)有存量企業(yè)，而新增企業(yè)拉動力不足。2014年，全年新增了規(guī)模以上企業(yè)98家，而戰(zhàn)略性新興企業(yè)僅增6家，共完成產(chǎn)值4.23億元，拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長3.5個百分點，增量拉動明顯不足。

(四)融資渠道狹窄，資金不足

目前，政府仍然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的主要資金來源，還沒有形成高新科技風險投資和民間投資的市場環(huán)境。

(五)相關制度不完善，產(chǎn)業(yè)政策不健全

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不夠健全，這也使得一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻。政策與新興技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不配套、不適用等現(xiàn)象。

四、加速推進張家口戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須因地制宜，制定符合市情、科學可行的發(fā)展戰(zhàn)略和對策措施。

(一)明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以現(xiàn)有資源整合為切入點，不斷吸引投資者加入，重點引進先進制造業(yè)項目、高新技術項目，與高新技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，強強聯(lián)合，培育自主品牌，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抵御市場風險的能力。要著力抓好重點項目建設，以項目建設為驅動力帶動新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

(二)引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走特色化道路

首先，伴隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，要充分加大可再生資源的開發(fā)力度，把新能源產(chǎn)業(yè)做大做強。其次，要不斷構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成壩上壩下空間發(fā)展區(qū)域規(guī)模化。再次要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。尤其是生物制造、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重引進孵化關鍵核心技術，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。另外，中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量和生力軍，應引導和推動中小企業(yè)調整結構，不斷提高創(chuàng)新能力和管理水平。

(三)鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走自主創(chuàng)新道路

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要走自主創(chuàng)新道路，不斷加大科技創(chuàng)新力度與投入。運用先進技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。與此同時，還要依托高?？蒲匈Y源，與高校聯(lián)合開展技術創(chuàng)新，建立長期的產(chǎn)學研協(xié)作關系，實現(xiàn)校企科研深度合作。

(四)注重人才建設，讓新型高技能人才為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

人才建設是一項系統(tǒng)工程，尤其對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說尤為重要。一是企業(yè)要根據(jù)實際生產(chǎn)情況，制定合理的用工計劃和各種人才引進計劃，做好人員選聘工作。二是要做好員工的培訓工作。既要有針對基層崗位的勞動技能培訓，也要有針對中高級管理人員和技術人員的高級研討班等形式，真正做到按需培訓。三是要進一步健全激勵機制，充分發(fā)揮企業(yè)文化的激勵、引導、輻射等功能，形成尊重人才的濃厚氛圍。

(五)政府扶持，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

政府一方面要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大幫扶力度，不斷提升服務能力與水平。要建立項目審批綠色通道，根據(jù)項目的具體情況簡化審批流程，快速及時地辦理各種手續(xù)。另一方面在稅收政策、融資政策上要給予適當傾斜和優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔，拓寬籌資渠道。