馬玉惠 馬 潛

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

對(duì)辦理生產(chǎn)、銷售食品類犯罪案件疑難點(diǎn)之分析研究

馬玉惠 馬 潛

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

近年來(lái)，危害食品安全案事件一直是人們熱議的焦點(diǎn)，筆者通過(guò)對(duì)某縣檢察院近三年來(lái)辦理的生產(chǎn)銷售食品類犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析并提出改進(jìn)建議，以期能夠共同守護(hù)我們“舌尖上的安全”。

生產(chǎn)；銷售；犯罪

一、此類案件的基本情況和主要特點(diǎn)

(一)案件數(shù)量、批捕數(shù)、起訴數(shù)呈下滑趨勢(shì)

2014年共受理生產(chǎn)、銷售食品類犯罪案件140/141人，其中提請(qǐng)批捕49件/49人，批捕43件/43人，起訴78件/78人；2015年共受理84件/91人，其中提請(qǐng)批捕19件/24人，批捕13件/15人，起訴57件/57人；2016年共受理8件/8人，其中提請(qǐng)批捕0件/0人，起訴6件/6人。

(二)有毒、有害食品案件居多且危害程度較嚴(yán)重

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該院受理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件131件/135人，生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件有101件/105人。

(三)涉罪對(duì)象較集中

在向法院提起公訴的141件案件中，涉案對(duì)象主要集中在包子、油條、蛋糕、鹵豬蹄、食用鹽、保健品等。其中，包子、油條、饅頭中鋁殘留量超標(biāo)案件有41件，占比29.08%；保健品中檢測(cè)出違禁藥物成分等案件有35件，占比24.83%；蛋糕中鋁殘留量超標(biāo)案件有25件，占比17.73%；鹵豬蹄和鹵肉中被查到含有工業(yè)松香案件有17件，占比為12.06%；食用鹽中未檢測(cè)出碘成分案件有14件，占比9.91%；其他類型諸如毒豆芽等案件共有9件，占比6.38%。

(四)作案地點(diǎn)多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)早餐店、計(jì)生保健品店等

以公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的68件案件為例，在33件涉及計(jì)生保健品中檢驗(yàn)出有毒有害成分案件中，有21件主要分布在古郭灘、桐寨鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)人計(jì)生用品店、同春堂聯(lián)鎖藥店等；在23件涉及早餐店被查出鋁含量超標(biāo)油條案件中，有14件主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的胡辣湯店、包子店。

(五)涉案人員以被判處緩刑情形居多

在141件該類案件的有罪判決中，被判處緩刑判決116件116人，占82.23%，最高判處有期徒刑一年緩刑一年，最低判處拘役四個(gè)月緩刑一年。實(shí)刑判決25件25人，占17.77%，最高判處有期徒刑一年，最低拘役四個(gè)月。

二、辦理此類案件的疑難點(diǎn)分析

(一)食品加工銷售環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督

近年來(lái)，含鋁包子、油條中鋁含量嚴(yán)重超標(biāo)、蛋糕中使用膨松劑、胡辣湯或麻辣燙中添加罌粟等違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，主要集中在“快餐業(yè)”“小飯桌”“熟食加工”等行業(yè)，其特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、人員文化素質(zhì)低、地點(diǎn)隱蔽，疏于管理等。

(二)監(jiān)管部門職責(zé)界定不清

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲不同環(huán)節(jié)的單位分別由不同的部門監(jiān)管，生產(chǎn)食品由質(zhì)檢部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品部門管，食品安全監(jiān)管存在著諸多漏洞或盲區(qū)，這也是一些“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”長(zhǎng)期存在的主要原因。

(三)證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

危害食品類案件中罪與非罪、此罪或彼罪的區(qū)分鑒別難度較大，證據(jù)收集或固定較為困難，公檢法三家對(duì)此類案件是否構(gòu)成犯罪的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)理解不一，且分歧較大，造成一些本該夠罪的刑事案件流失。近三年來(lái)，共有35件/41人此類案件因無(wú)法查清嫌疑人作案前是否系明知，以事實(shí)不清證據(jù)不足而做出不予批捕、不予起訴決定。

(四)涉案人員被刑事處罰的力度太輕

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年查案對(duì)象主要集中在使用工業(yè)松香的鹵豬蹄、鹵肉等，該類案件的立案數(shù)量2014年39件，2015年銳減到7件，2016年下降到0件。而涉案計(jì)生保健品類案件在2014年5件，2015年上升到33件，2016年又下降到3件。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)、銷售食品類犯罪案件的查處存在依賴集中運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)象。綜合法院往年判決情況，危害食品安全類犯罪的刑事處罰也以罰款、緩刑執(zhí)行居多。

三、對(duì)策建議

(一)加大宣傳教育力度

持續(xù)加大對(duì)食品安全的宣傳教育力度，可以探索通過(guò)公共場(chǎng)所宣傳教育片巡回播放、講法進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校、街頭法庭現(xiàn)場(chǎng)審理、微博微信通報(bào)案情等形式，讓更多群眾熟知各類食品安全法律法規(guī)和相關(guān)地方性規(guī)定，做到知法守法，敬畏法律，敬畏“舌尖上的安全”。

(二)形成常態(tài)化監(jiān)督模式

可以在一定范圍和區(qū)域內(nèi)下發(fā)通知或要求，就食品流通各環(huán)節(jié)予以收、轉(zhuǎn)、放權(quán)，簡(jiǎn)化檢查審查流程，明確到具體的單位和部門。檢察機(jī)關(guān)也需加大監(jiān)督力度，通過(guò)繼續(xù)偵查取證建議、檢察建議、糾正違法通知等形式，督促公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位常態(tài)化辦理此類案件。

(三)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)亟需統(tǒng)一

近兩年來(lái)，受困于公檢法三單位未達(dá)成統(tǒng)一的受立案標(biāo)準(zhǔn)，以及辦案單位警力不夠，有毒有害成份鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等原因，致使辦理的危害食品類刑事犯罪的批捕人數(shù)、起訴人數(shù)均有不同程度的下滑。

(四)建立偵訴審一體化機(jī)制

對(duì)于可能涉嫌犯罪的食品安全案件，在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕和移送起訴前，檢察機(jī)關(guān)可組織人員提前介入，研究案情，對(duì)涉嫌罪名、偵查方向、證據(jù)收集等進(jìn)行引導(dǎo)，保證案件質(zhì)量和快速辦理。

[1]張俊岳.當(dāng)前食品藥品案件偵查難點(diǎn)與對(duì)策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(9).

[2]王聰.民生安全視野下食品藥品安全罪刑法完善[J].中國(guó)檢察官，2014(2).

D914

A

2095-4379-(2017)35-0128-01

馬玉惠，女，河南省唐河縣人民檢察院研究室，主任；馬潛，男，河南省唐河縣人民檢察院案管辦，干警。