文/齊周懷

關(guān)于寶雞市加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的調(diào)研報(bào)告

文/齊周懷

為了全面了解寶雞市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況,2016年下半年，寶雞市檔案局利用近3個(gè)月時(shí)間，深入縣區(qū)、市級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，采取查閱資料、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰姆绞剑_展了專題調(diào)研。全市加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作取得新進(jìn)展。

一、主要做法和成效

寶雞市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》下發(fā)后，全市各級黨委、政府及有關(guān)部門及時(shí)傳達(dá)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，多措并舉，狠抓落實(shí)，收到良好成效。

（一）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化工作保障。市、縣（區(qū)）黨委、政府比較重視檔案工作體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持把檔案工作列入重要議事日程，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取檔案工作匯報(bào)，研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的突出問題。全市12個(gè)縣（區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際，均以縣（區(qū)）委、政府兩辦名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步做好檔案工作提供了重要指導(dǎo)；12個(gè)縣（區(qū)）都將檔案工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有11個(gè)縣（區(qū)）將檔案工作納入了崗責(zé)考核，有力地促進(jìn)了全市檔案工作有效開展；市、縣（區(qū)）財(cái)政將檔案工作事業(yè)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)檔案保護(hù)費(fèi)、開發(fā)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，隨著《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，市檔案館和金臺、渭濱、陳倉、千陽、鳳翔、眉縣、隴縣等7個(gè)縣（區(qū)）檔案保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每年每卷2元提高到每年每卷3元。市檔案館和各縣（區(qū)）檔案館均更新了館庫設(shè)備，配備了必備的檔案裝具和安全防護(hù)設(shè)備，為工作開展提供了有效保障；市、縣（區(qū)）檔案局持續(xù)開展國家檔案局8號令、9號令、《全宗卷整理規(guī)范》、《歸檔文件整理標(biāo)準(zhǔn)》等為內(nèi)容的針對性培訓(xùn)，積極選送檔案干部參加全省檔案干部崗位培訓(xùn)、檔案工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和各種學(xué)術(shù)交流，開闊了干部視野，提升了業(yè)務(wù)技能。

（二）注重保管利用，提升服務(wù)水平。市、縣（區(qū)）檔案局（館）認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步重視監(jiān)督指導(dǎo)、擴(kuò)大館藏、開發(fā)利用等工作，為黨政機(jī)關(guān)和廣大群眾提供了良好的服務(wù)。認(rèn)真貫徹國家檔案局9號令，積極開展“檔案資源建設(shè)年”活動(dòng)。市檔案館在原來接收范圍的基礎(chǔ)上，把32個(gè)市屬企業(yè)、25個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)市級部門列入新增進(jìn)館單位，進(jìn)一步拓寬了檔案指導(dǎo)、接收領(lǐng)域；市、縣（區(qū)）檔案局每年印發(fā)接收檔案的通知，指導(dǎo)各級機(jī)關(guān)、各類檔案室做好檔案的整理和移交工作，尤其對重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及撤并單位檔案進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，做到了應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。截止今年8月底，市檔案館館藏全宗234個(gè)，館藏紙質(zhì)檔案106284卷、79583件，科技檔案175卷，專門檔案8596卷，人物檔案783卷，照片檔案4392張，聲像、實(shí)物、書畫等特色檔案1312件，資料7490冊?？h（區(qū)）檔案館館藏文書檔案達(dá)到502489卷、605037件，實(shí)物檔案1419件，照片檔案15461張，聲像檔案275盤，科技檔案1469卷。扎實(shí)開展方言語音建檔工作，在各縣（區(qū)）做好編制文本和自選文本、遴選和培訓(xùn)發(fā)言人的基礎(chǔ)上，市檔案局積極與寶雞市電視臺聯(lián)系，統(tǒng)一進(jìn)行了音視頻錄制工作。目前，已全部完成了方言音視頻錄制，有效整合了方言資源，傳承了方言這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；注重檔案開發(fā)利用，市、縣（區(qū)）檔案局（館）不斷加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案利用服務(wù)。近兩年多來，接待各類查檔人員25327人次，利用案卷56385卷，出具各類檔案證明21500余份；市檔案局（館）重視利用館藏資料，不斷加大編研力度，在做好《寶雞大事記》、《組織機(jī)構(gòu)沿革》等匯編資料編研的基礎(chǔ)上，編輯出版了《寶雞精品檔案集錦——?dú)v史的記憶》，今年又啟動(dòng)了《寶雞市近代民族工商業(yè)發(fā)展歷程檔案史料匯編》工作。各縣（區(qū)）檔案局深入挖掘館藏資源，結(jié)合各自實(shí)際，先后編纂縣（區(qū)）志、《大事記匯編》、《檔案館指南》等書籍及專題資料，充分發(fā)揮了檔案的“存憑、留史、資政、育人”作用。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。圍繞實(shí)現(xiàn)全省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的“十三五”末各市檔案館和70%的縣（區(qū)）檔案館要建成數(shù)字檔案館的目標(biāo)，貫徹落實(shí)市委、市政府兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》要求，安排并督促指導(dǎo)岐山縣、隴縣、扶風(fēng)縣、渭濱區(qū)檔案局和市郵政管理局開展陜西省第二批數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)和創(chuàng)建工作；以市委辦公室、市政府辦公室辦名義印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》，召開全市數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加快了檔案信息化建設(shè)步伐。截止今年8月底，市檔案局完成數(shù)字化加工案卷18692卷，著錄案卷級條目9.1萬條、文件級條目40.3萬條、人名索引64.9萬條，全文掃描206.3萬幅，建立和完善了專題目錄、文書檔案、科技檔案、專門檔案、人物檔案、特色檔案六大類25個(gè)數(shù)據(jù)庫。12個(gè)縣（區(qū)）檔案局累計(jì)著錄案卷級條目42.5萬條，文件級條目218.9萬條，全文掃描83萬幅，建立了以文書檔案案卷級、文件級、全文掃描為主的數(shù)據(jù)庫。市級各部門、各單位按照歸檔工作要求，逐步開展室存檔案數(shù)字化加工工作，建立完善了案卷級、文件級，資料目錄及全文數(shù)據(jù)等各類檔案信息數(shù)據(jù)庫，為黨政部門和廣大群眾提供了更加便捷的利用服務(wù)；把檔案信息化建設(shè)納入了全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，市、縣（區(qū)）檔案局都開通了檔案信息網(wǎng)站，建立了局域網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)檢索查詢和網(wǎng)絡(luò)目錄查詢服務(wù)。

二、主要困難和問題

從調(diào)研情況看，全市在貫徹落實(shí)市委、市政府兩辦《實(shí)施意見》、加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作方面做了大量工作，取得了明顯成效，但也存在一些困難和問題，主要是：

1、檔案工作改革創(chuàng)新力度需要進(jìn)一步加大。市、縣（區(qū)）兩級檔案館信息化平臺建設(shè)未納入本地區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃，檔案信息化建設(shè)步伐緩慢；由于市、縣（區(qū)）級部門沒有全面實(shí)行無紙化辦公，增量檔案電子化工作無法實(shí)施；按照國家和省上要求，市級綜合檔案館面積至少不低于6600㎡，市檔案館目前面積不到2500㎡，沒有檔案消除塵、數(shù)字化、修裱等功能用房，制約了相關(guān)工作的正常開展；市檔案館原來建有愛國主義教育基地，2008年搬到市行政中心后，因辦公用房緊張，沒有建設(shè)愛國主義教育基地檔案陳列展室，檔案的“資政、育人”作用發(fā)揮不夠。

2、機(jī)構(gòu)編制不能適應(yīng)檔案工作的需要。一方面，隨著檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查和接收范圍由原來以黨政機(jī)關(guān)為主延伸到事業(yè)、企業(yè)單位和社區(qū)，加之重大活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目都有檔案指導(dǎo)、監(jiān)管、驗(yàn)收進(jìn)館任務(wù)，使檔案工作領(lǐng)域有了很大拓展，任務(wù)更加繁重；另一方面，隨著數(shù)字檔案館建設(shè)的推進(jìn)，既要對館藏檔案全部進(jìn)行數(shù)字化加工，而且今后要接收和管理紙質(zhì)、數(shù)字兩套檔案，任務(wù)量增加了1倍，市檔案局（館）目前僅有編制22名，僅靠現(xiàn)有人員很難完成上述任務(wù)。就縣（區(qū)）來說，承擔(dān)檔案、黨史、地方志三項(xiàng)業(yè)務(wù)，工作量很大，但人員偏少，如隴縣僅有9個(gè)編制，事多無人干問題比較普遍，嚴(yán)重影響了檔案工作整體進(jìn)程。

3、檔案干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，市、縣（區(qū)）檔案局（館）都存在工作人員偏少的問題，急需補(bǔ)充必要的專業(yè)人員，以適應(yīng)工作需要；檔案工作專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，由于宣傳推介不夠，工作人員敬業(yè)奉獻(xiàn)情況很少為外界所知，多年來干部沒有流動(dòng)，嚴(yán)重影響了其工作積極性的發(fā)揮；基層檔案管理人員多為兼職，崗位變動(dòng)頻繁，人員經(jīng)常處于“新手”狀態(tài)，業(yè)務(wù)知識欠缺，工作經(jīng)驗(yàn)不足，影響了單位檔案工作的正常開展。

三、幾點(diǎn)思考和建議

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)寶雞市委、市政府兩辦《實(shí)施意見》精神，針對全市目前檔案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出如下建議：

1、深化宣傳教育，強(qiáng)化檔案意識

各級黨委、政府和檔案部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳教育工作，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對檔案事業(yè)發(fā)展的新要求，抓好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》和省、市《實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)宣傳；把檔案法規(guī)和檔案知識宣傳教育納入黨校培訓(xùn)計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位法人的檔案意識；市檔案局在“寶雞檔案”微信平臺上定期發(fā)布擬公開的精品檔案、檔案法規(guī)、檔案知識、工作動(dòng)態(tài)、應(yīng)用實(shí)例等信息，使廣大群眾進(jìn)一步了解檔案、支持檔案工作；充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家關(guān)于檔案工作的方針政策，宣傳檔案知識和法律法規(guī)，宣傳各級檔案部門和檔案工作者敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的精神風(fēng)貌，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁

各級黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步支持檔案部門改革創(chuàng)新，推動(dòng)由文書檔案向文書檔案與社會(huì)檔案互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由機(jī)關(guān)檔案向機(jī)關(guān)檔案與民間檔案相輔轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由平面檔案向平面檔案與立體檔案并重轉(zhuǎn)變。對瀕危文化進(jìn)行搶救性記錄和建檔，確保各種載體檔案資源應(yīng)收盡收；要把檔案工作納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核，將檔案館信息化平臺建設(shè)納入市、縣（區(qū)）信息化建設(shè)規(guī)劃，將數(shù)字檔案館（室）建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)檔案事業(yè)健康快速發(fā)展；進(jìn)一步支持各級綜合檔案館建設(shè)，著力解決市檔案館面積不足、缺少功能用房突出問題，保證檔案工作正常開展；積極創(chuàng)造條件，支持各級檔案館依托館藏資源，建設(shè)愛國主義教育基地，充分發(fā)揮檔案的“資政、育人”特殊作用。

3、重視自身建設(shè)，提高工作水平

各級黨委、政府應(yīng)支持檔案部門加強(qiáng)自身建設(shè)，根據(jù)新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展需要，配強(qiáng)配好檔案機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大檔案系統(tǒng)干部任用和交流力度，建立健全檔案干部激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化檔案干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；在機(jī)構(gòu)、編制方面給予充分考慮，適當(dāng)增加管理機(jī)構(gòu)和人員編制，使新增加的工作業(yè)務(wù)有科室管、有人員干，為做好新時(shí)期檔案工作提供人力保障；按照檔案從業(yè)人員持證上崗制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案干部培訓(xùn)，組織開展多種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、愛崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍，為有效地履行檔案部門職能提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者系寶雞市檔案局（館）長）