孫 超

(河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002)

生態(tài)文明建設(shè)視野中霧霾問(wèn)題的法律治理研究
——以河北省為例

孫 超

(河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定 071002)

由于過(guò)去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境付出慘痛的代價(jià)。尤其是近幾年，多地出現(xiàn)十面“霾”伏的現(xiàn)象，霧霾成為了阻礙生態(tài)文明建設(shè)最為嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量。黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大報(bào)告中再次提及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。而在現(xiàn)階段，霧霾的治理不僅能夠解決大氣污染問(wèn)題，在一定程度上也能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。本研究嘗試從生態(tài)文明建設(shè)的視角研究當(dāng)前的霧霾治理問(wèn)題，在論述我國(guó)霧霾問(wèn)題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國(guó)霧霾問(wèn)題治理中存在的問(wèn)題，提出霧霾治理的法律途徑，進(jìn)而解決霧霾問(wèn)題，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

生態(tài)文明建設(shè)；霧霾治理；法律治理；環(huán)境保護(hù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與人們需求的不斷增多，資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。尤其是在生態(tài)環(huán)境污染方面，由煤煙型向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，大氣顆粒物污染等逐步成為我國(guó)霧霾的主要表現(xiàn)形式之一。在《穹頂之下》里，柴靜說(shuō)北京2014年污染天數(shù)為175天。一半的時(shí)間處于污染之中，已讓人唏噓,可是，河北的情況更為嚴(yán)重。黨的十七大報(bào)告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，在大力推行生態(tài)文明價(jià)值觀的背景下，我國(guó)霧霾治理有了一定的成效，但是并不理想。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在：“一是全國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重，并呈現(xiàn)出一種區(qū)域性破壞，結(jié)構(gòu)性解體和功能性紊亂的發(fā)展勢(shì)態(tài)。二是生態(tài)系統(tǒng)邊治理邊破壞，點(diǎn)上治理面上破壞，治理趕不上破壞的速度，治理與破壞的力量不成比例?！盵1]黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，從而推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，霧霾法律治理必須先行。

一、我國(guó)霧霾問(wèn)題的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展伴隨著環(huán)境資源的過(guò)度消耗，從而引發(fā)包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。尤其是我國(guó)作為煤炭能源消耗大國(guó)，煤炭資源無(wú)論在工業(yè)還是基本生活方面都在大氣污染成因中占據(jù)著極其重要的地位。隨著人們消費(fèi)水平的提高，消耗石油能源的汽車(chē)數(shù)量與日俱增，從而導(dǎo)致包括PM2.5、碳氮氧化物等大量污染物在內(nèi)的汽車(chē)尾氣的排放與日俱增。一味地追求GDP的快速增長(zhǎng)，致使大量企業(yè)因技術(shù)水平不夠發(fā)達(dá)，而使與其配套的防污設(shè)備往往達(dá)不到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求，排放的廢氣中包含大量的污染物。加之建筑行業(yè)的快速發(fā)展，往往出現(xiàn)揚(yáng)塵等污染，致使我國(guó)的大氣污染已經(jīng)由“煤煙型”污染向“復(fù)合型”污染轉(zhuǎn)變。

尤其近年來(lái)，霧霾天氣的出現(xiàn)頻率愈來(lái)愈高，足以證明大氣的“復(fù)合型”污染。2013年初，全國(guó)大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，引起了政府和人民的高度關(guān)注，但是霧霾天氣的數(shù)量一直居高不下。以河北省為例，2015年11月至12月，出現(xiàn)4次持續(xù)性、大范圍的霧霾天氣過(guò)程，發(fā)生范圍占全省75%以上。全省平均霧霾日45.9天，較常年同期偏多15.9天，為歷年同期最多。平均重度霧霾日11天，較常年偏多3.8天，霧霾發(fā)生較重的地區(qū)主要集中在河北中南部的廣大地區(qū)。其他地區(qū)像北京、天津、河南、山東等同樣出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣。中經(jīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016—2020年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示：“2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市全部開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，有73個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%。338個(gè)地級(jí)以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.7%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，其中輕度污染天數(shù)比例為15.9%，中度污染為4.2%，重度污染為2.5%，嚴(yán)重污染為0.7%?！币粍t新聞“小伙用100天收集北京霧霾，灰塵制成板磚”，足以證明，我國(guó)當(dāng)前霧霾問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

二、我國(guó)霧霾問(wèn)題法律治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)法律治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，霧霾污染成為我國(guó)大氣污染的主要形式。雖然霧霾污染是我國(guó)新生的一種污染形式，但是已有多部法律法規(guī)涉及該種污染。首先，從我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的基本法律來(lái)看，主要是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治法》)。按照該法規(guī)定的治理客體性質(zhì)來(lái)說(shuō)，燃煤釋放的廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣、揚(yáng)塵等基本上是造成霧霾的原因，所以，霧霾污染亦屬于該法的治理范圍。其次，從我國(guó)大氣污染防治規(guī)劃方面來(lái)看，主要體現(xiàn)在2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃是在我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的情形下，為了改善空氣質(zhì)量，對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合治理而制定的。該行動(dòng)計(jì)劃對(duì)污染治理、健全法律、區(qū)域協(xié)作、監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系等的大氣污染防治工作做出了總體的計(jì)劃，對(duì)改善空氣質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極作用。再次，從地方政府環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)來(lái)看，主要表現(xiàn)為地方性法規(guī)。為了有效治理霧霾污染，地方政府也積極進(jìn)行區(qū)域性立法，并起到了一定的積極作用。特別是京津冀地區(qū)政府制定的《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》《河北省大氣污染防治條例》。

(二)存在的問(wèn)題

1.立法理念滯后

以河北省為例，河北省2016年新頒布實(shí)施的《河北省大氣污染防治條例》第一條規(guī)定，在保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康的同時(shí)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)生活運(yùn)用中，絕大多數(shù)的企業(yè)和個(gè)人首先考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化，而后才考慮環(huán)境污染方面存在的問(wèn)題與治理。這無(wú)疑是環(huán)境保護(hù)“先污染、后治理”的治理模式，加大了對(duì)環(huán)境治理的投入。我國(guó)的《大氣污染防治法》也是這種理念，這就是我國(guó)空氣質(zhì)量得不到根本治理的原因。可見(jiàn)，河北地區(qū)乃至我國(guó)的環(huán)境立法理念有待改變。

2.賠償機(jī)制不健全

就目前的霧霾污染來(lái)說(shuō)，由于其污染的范圍較廣，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，污染來(lái)源多樣，涉及的受害者人數(shù)甚多，賠償問(wèn)題更難解決。關(guān)于污染主體向社會(huì)公眾賠償?shù)臋C(jī)制方面，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定存在嚴(yán)重的漏洞。尤其是政府在治理霧霾的過(guò)程中，并未對(duì)社會(huì)公眾予以重視，只是追求治理霧霾的成效，并未真正確定污染主體是誰(shuí)，賠償責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，使污染主體逃脫了法律責(zé)任，最終導(dǎo)致受害人得不到賠償。更有甚者，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行包庇，對(duì)其懲罰賠償只是走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致受害人的生存環(huán)境權(quán)未得到保障。另外，從社會(huì)公平的價(jià)值理念考慮，污染企業(yè)的利益也必須有所照顧。因?yàn)榄h(huán)境污染事件往往涉及面廣、賠償金額巨大，企業(yè)常常無(wú)力承擔(dān)，一旦企業(yè)因賠償陷入困境，就難以翻身，最后只能由地方政府對(duì)其惡果買(mǎi)單，這無(wú)疑體現(xiàn)了賠償機(jī)制的不健全。

3.能源結(jié)構(gòu)不合理

能源結(jié)構(gòu)不合理是造成我國(guó)霧霾污染的重要因素。一方面是煤炭能源的一次消費(fèi)所占的比重較大，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重為70% 左右，清潔能源比重偏低；另一方面是能源有效利用率卻十分低下，主要因?yàn)槟茉磸拈_(kāi)采到利用的過(guò)程中存在損失和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。可見(jiàn)，能源結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致嚴(yán)重大氣污染的重要因素。

4.行政指導(dǎo)存在缺陷

這里所說(shuō)的行政指導(dǎo)主要是指環(huán)境行政指導(dǎo)[2]，雖然環(huán)境行政指導(dǎo)在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》等法律中有所體現(xiàn)，但并未明確規(guī)定環(huán)境行政指導(dǎo)的概念及內(nèi)容，屬于其建立的初期階段，存在著明顯的缺陷。首先，環(huán)境行政指導(dǎo)缺乏法律依據(jù)。由于法律的調(diào)整范圍有限，某些問(wèn)題可能還沒(méi)有納入到法律調(diào)整的范圍內(nèi)，環(huán)境行政指導(dǎo)無(wú)法律可依。其次，環(huán)境行政指導(dǎo)缺乏程序控制。由于環(huán)境行政指導(dǎo)的某些情形，法律未給予明確規(guī)定，環(huán)境主管部門(mén)擁有較大的自由裁量權(quán)，容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，致使程序正義無(wú)法實(shí)現(xiàn)。再次，環(huán)境行政指導(dǎo)透明性差，缺乏公眾參與。在行政權(quán)行使過(guò)程中，環(huán)境主管部門(mén)往往不征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)而是單方面做出環(huán)境行政指導(dǎo)的行為，這容易導(dǎo)致行政主體與行政相對(duì)人之間矛盾的激化。最后，環(huán)境行政指導(dǎo)缺乏必要的救濟(jì)措施。環(huán)境行政指導(dǎo)行為給相對(duì)人造成損失的事件并不罕見(jiàn)，而我國(guó)現(xiàn)行法律中，環(huán)境行政指導(dǎo)的救濟(jì)措施并未規(guī)定，理論界也一直排斥它的司法救濟(jì)途徑。

三、生態(tài)文明建設(shè)視野下的霧霾法律治理途徑

(一)生態(tài)文明建設(shè)與霧霾法律治理的關(guān)系

從人與自然相和諧的角度，生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)之一就是注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。霧霾污染已是具有研究意義的重要時(shí)代課題之一，將其放在生態(tài)文明建設(shè)視野下進(jìn)行治理，具有顯著的共贏性特征——生態(tài)文明價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)與霧霾的消除。河北地區(qū)甚至全國(guó)徹底進(jìn)行霧霾治理，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和原始動(dòng)因，而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)及徹底貫徹生態(tài)文明價(jià)值理念，是進(jìn)行霧霾治理的根本途徑。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，單純追求GDP的高速增長(zhǎng)，只顧及了效率的實(shí)現(xiàn)，而未兼顧公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。具體到環(huán)境保護(hù)方面，僅僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)環(huán)境污染的治理有所忽視，無(wú)法真正注重公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從形式上來(lái)看，國(guó)家及地方政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)投入的成本越大，霧霾治理的速度將會(huì)越快；反之，國(guó)家及地方政府對(duì)霧霾治理加大投入成本，嚴(yán)厲懲罰污染主體，也將加快生態(tài)文明的建設(shè)。兩者是相互聯(lián)系，相互作用的。因此，在中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)與霧霾治理是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。

(二)關(guān)于當(dāng)前治理霧霾問(wèn)題的立法

一是轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方面的立法理念。河北地區(qū)乃至國(guó)家現(xiàn)在實(shí)施的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)的立法目的基本上都是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，兩者存在矛盾。一般而言，地方政府或者排污企業(yè)基本上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，追求更高的GDP，而忽視環(huán)境污染的治理，采取的是“先污染，后治理”的模式。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國(guó)各地區(qū)乃至國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方面的法律都應(yīng)該轉(zhuǎn)變?cè)鹊牧⒎ɡ砟睢獙⑷祟?lèi)中心主義向生態(tài)環(huán)境中心主義轉(zhuǎn)變。

二是完善我國(guó)大氣污染防治的法律法規(guī)。雖然國(guó)家多次完善《大氣污染防治法》，各地也制定了多部地方性法規(guī)，但是許多規(guī)定仍然存在十分模糊、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。要達(dá)到霧霾治理的目標(biāo)，必須進(jìn)一步對(duì)《大氣污染防治法》等多部法律法規(guī)進(jìn)行修改，積極貫徹黨的十八大所要求實(shí)施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)制度。另外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在大氣污染法律法規(guī)中引入新的法律制度，如企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度、環(huán)境押金法律制度等，對(duì)它們的適用范圍、投保、押金數(shù)額、使用途徑、法律責(zé)任等予以明確規(guī)定，有利于促使投保人、抵押人與受害者追求共贏效果的實(shí)現(xiàn)，從而使我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法適應(yīng)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的國(guó)際化、科技化、倫理化的新趨勢(shì)[3]。

三是完善刑事立法。就現(xiàn)行刑法來(lái)看，它規(guī)定的污染環(huán)境罪是一個(gè)高度概括、抽象的罪名，并且刑法對(duì)其罪過(guò)形式[4]的規(guī)定并不明確，引起廣泛的爭(zhēng)議，致使該罪名不能徹底實(shí)施。而面對(duì)當(dāng)今嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)大氣污染主體的刑事立法。“采用刑事手段懲治環(huán)境犯罪是各國(guó)環(huán)境刑事立法的共同基點(diǎn)，但具體采用何種模式，則由于各國(guó)國(guó)情不同，主要是環(huán)境犯罪態(tài)勢(shì)和法治運(yùn)作及進(jìn)程不同而呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化情形”[5]。由于霧霾污染是環(huán)境污染的一種典型污染形式，所以，我國(guó)刑法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定生態(tài)犯罪[6]這一類(lèi)罪和大氣污染罪，其保護(hù)的客體乃是生態(tài)法益。從表面上看，大氣污染罪的客體是大氣，其客體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是生物體生存的生態(tài)法益。因此，在我國(guó)刑法中規(guī)定大氣污染罪，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)生物體法益的保護(hù)與霧霾治理的效果。

(三)行政執(zhí)法與當(dāng)前霧霾問(wèn)題的治理

第一，霧霾治理，環(huán)境行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法。目前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范已有多部，但是基本沒(méi)有得到有效執(zhí)行。環(huán)境行政主管部門(mén)倘若嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，當(dāng)前霧霾問(wèn)題不會(huì)如此嚴(yán)重。但是，在行政執(zhí)法活動(dòng)中，環(huán)保部門(mén)對(duì)大氣排污主體進(jìn)行處罰時(shí)，往往受到“地方保護(hù)主義”思想的限制以及可能會(huì)碰到多種利益關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的局面。所以，環(huán)保部門(mén)要堅(jiān)決做到合情、合理、合法地執(zhí)法。同時(shí)，在行政執(zhí)法過(guò)程中，可以借鑒訴訟法中的回避制度，以便實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)霧霾治理的進(jìn)程。

第二，霧霾治理，要增強(qiáng)行政執(zhí)法的可操作性。執(zhí)法困難在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域已是普遍的問(wèn)題，具體到霧霾治理的執(zhí)法方面，亦是如此。如前所述，《大氣污染防治法》規(guī)定的內(nèi)容存在不足，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)困難。正確處理環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，是我國(guó)霧霾治理的必要條件。增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的可操作性，必須充分發(fā)揮社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性。解決環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題，環(huán)境行政主管部門(mén)必須與企業(yè)、公民進(jìn)行多層次的交流，形成雙方主體互相理解、監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保環(huán)境執(zhí)法的合理性與合法性，增強(qiáng)當(dāng)前霧霾治理過(guò)程中行政執(zhí)法的可操作性。

(四)司法與我國(guó)當(dāng)前霧霾問(wèn)題的治理

司法是指“國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)”[7]。具體到霧霾治理方面，就需要環(huán)境司法部門(mén)予以管轄，比如環(huán)境法院、環(huán)境法庭等，同時(shí)還需要對(duì)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行完善。

一是建立環(huán)境法院。自2007年以來(lái)，我國(guó)已有16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了134個(gè)環(huán)境法庭、合議庭或者巡回法庭，比如貴陽(yáng)中院、無(wú)錫中院的環(huán)境法庭等。為了解決嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題的立案難、取證難，以及加大對(duì)破壞環(huán)境資源的審判力度，2014年7月3日，最高人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。但是，我國(guó)大陸目前還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法院。在霧霾治理的關(guān)鍵時(shí)期，在建立環(huán)境法庭和環(huán)境專(zhuān)業(yè)化審判經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境法院[8]的時(shí)機(jī)已成熟。同時(shí)，環(huán)境法院應(yīng)當(dāng)與基層法院是同一級(jí)別。我國(guó)環(huán)境法院的管轄、上訴的相關(guān)內(nèi)容等，可以借鑒新西蘭環(huán)境法院等西方國(guó)家規(guī)定的環(huán)境法院的相關(guān)內(nèi)容。

二是完善環(huán)境公益訴訟制度。2015年2月4日我國(guó)正式實(shí)施的最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋中的第二百八十四條正式規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，但是對(duì)于起訴的主體僅僅限于環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。環(huán)境公益訴訟應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，應(yīng)當(dāng)建立刑事環(huán)境公益訴訟制度。當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染的程度符合刑事訴訟的起訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)作為起訴主體，向同級(jí)人民法院提起公訴，嚴(yán)懲犯罪的排污主體。其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境公民訴訟制度。環(huán)境公民訴訟在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于公益訴訟。公民訴訟制度的建立有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和個(gè)人利益，有利于督促行政執(zhí)法，有利于發(fā)揮排污主體的主觀能動(dòng)性，是一種公益活動(dòng)，而不是為了得到損害賠償。目前，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，加大霧霾治理的力度，是建立公民訴訟制度的重要時(shí)期。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大要求“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。在可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)綠色中國(guó)、人與自然和諧的建設(shè)，為后代子孫保留充分的可利用資源，從而滿(mǎn)足人類(lèi)發(fā)展的需求。目前河北地區(qū)及全國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染日益加重，特別是當(dāng)前的霧霾污染問(wèn)題，給人的生存帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。在這種形勢(shì)下，我國(guó)推行加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政策，在此背景下，本研究對(duì)當(dāng)前霧霾治理的現(xiàn)狀，以及在該過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而提出完善霧霾治理的策略，有利于加快霧霾治理的步伐，提高空氣質(zhì)量、改善生存環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展。同時(shí)也期望我國(guó)霧霾污染能夠根治。

[1]藍(lán)文藝.環(huán)境行政管理學(xué)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2004.[2]王彥昕，周云，主編.生態(tài)文明下的環(huán)境資源法治建設(shè)(上)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010：119-151.

[3]蔡守秋.環(huán)境資源法論[M].北京：人民法院出版社，2003：74-80.

[4]蘇永生.污染環(huán)境罪的罪過(guò)形式研究——兼論罪過(guò)形式的判斷基準(zhǔn)及區(qū)分故意與過(guò)失的例外[J].法商研究，2016(2)：114-122.

[5]付立忠.環(huán)境刑法學(xué)[M].北京：中國(guó)方正出版社，2001：712.

[6]焦艷鵬.刑法生態(tài)法益論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2012：225-232.

[7]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2012：211.

[8]蔡守秋.關(guān)于建立環(huán)境法院(庭)的構(gòu)想[J].東方法學(xué),2009(5)：76-83.

[責(zé)任編輯：趙 偉]

The Problems of Legal Governance in Haze Control Campaign from the Perspective of Ecological Civilization Construction ——Taking Hebei Province as an Example

SUN Chao

(College of Politics and Law, Hebei University, Baoding 071002, China)

Due to the extensive economic development in the past, the ecological environment in China has paid a painful price. Especially in recent years, the frequent occurred haze weather around the country has seriously affected people's life and ecological progress. Following the report of the 17th National Congress of CPC, the report of 18th National Congress of CPC once again proposes the construction of ecological civilization and calls for incorporating the idea into every aspect of society. Now, the controlling of haze can not only solve the problems of air pollution and also promote the construction of ecological civilization in a certain extent. After analyzing current air pollution, this paper studies the problems of legal governance in haze control from the perspective of ecological civilization construction and puts forward a series of ways to perfect the legal system and accelerate the ecological progress.

the construction of ecological civilization; haze control; legal governance; environmental protection

2016-12-20

河北省研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目(S2016040)

孫超(1989—)，男，河南濮陽(yáng)人，河北大學(xué)政法學(xué)院法律碩士研究生，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。

D912.6

A

1008-6811(2017)01-0077-04