陳 璐

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 南通 226010)

高校貧困生的認(rèn)定與幫扶措施

陳 璐

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 南通 226010)

高等教育在我國(guó)并非義務(wù)教育，多種因素都會(huì)導(dǎo)致高校學(xué)生在求學(xué)期間比其他階段產(chǎn)生更多的費(fèi)用開(kāi)支。我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)于高校貧困學(xué)生的資助方式在一定程度上幫助其緩解了壓力。隨著時(shí)代發(fā)展，資助認(rèn)定過(guò)程等一系列問(wèn)題頻發(fā)，需要對(duì)受資助權(quán)的主體重新認(rèn)識(shí)，以構(gòu)建科學(xué)合理的幫扶體系。

貧困生；幫扶；給付方式

2016年10月，一則“因穿耐克鞋被取消獎(jiǎng)學(xué)金”的網(wǎng)帖，引起全國(guó)網(wǎng)民和新聞媒體的關(guān)注。網(wǎng)帖的作者大致描述了其大學(xué)同學(xué)在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定前后的經(jīng)歷：該同學(xué)打球一直穿著開(kāi)裂發(fā)黃的舊鞋子，家里省吃儉用好幾個(gè)月，給他買了雙打四折的耐克鞋。該同學(xué)十分珍惜，每次打完球都要把球鞋刷干凈。后來(lái)因?yàn)槟_穿名牌運(yùn)動(dòng)鞋，該同學(xué)的助學(xué)金資格被取消了，相關(guān)老師認(rèn)為“貧困生應(yīng)該有貧困生的樣子”。該同學(xué)為此十分委屈。

在信息相對(duì)公開(kāi)的時(shí)代，諸如此類的新聞并不罕見(jiàn)。如：某高校大學(xué)生在獲得助學(xué)金后購(gòu)置蘋(píng)果手機(jī)而被同學(xué)舉報(bào)從而被取消幫扶資格；在評(píng)價(jià)過(guò)程中一刀切，將有個(gè)人電腦的大學(xué)生列在“貧困生”范圍以外等。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于高校經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生受資助權(quán)的履行和保障性問(wèn)題始終存在困擾，也因此有必要檢討當(dāng)前各高校履行資助義務(wù)的幫扶體系。

一、現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系概說(shuō)

(一)高校操作過(guò)程存在難度

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)有困難的高校學(xué)生而言，難以完全享有作為社會(huì)基本權(quán)利的受教育權(quán)。高等教育階段的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等不可或缺的費(fèi)用開(kāi)支往往讓貧困大學(xué)生煩惱不已。作為相對(duì)義務(wù)人的國(guó)家，有責(zé)任履行資助該類學(xué)生，事實(shí)上國(guó)家教育部門(mén)在此項(xiàng)資金的投入與支出上做得相對(duì)到位。問(wèn)題在于?？顡芨兜骄唧w高校時(shí)，高校在如何確定貧困生的問(wèn)題上存在相對(duì)難度。目前各高校普遍采取二階層評(píng)價(jià)體系，即結(jié)合學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定、學(xué)生本人在校表現(xiàn)認(rèn)定產(chǎn)生綜合評(píng)價(jià)。此認(rèn)定體系基本上是科學(xué)合理的，但問(wèn)題依然明顯。

首先，高校大學(xué)生來(lái)自五湖四海，高校相關(guān)部門(mén)及學(xué)生輔導(dǎo)員無(wú)法深入到學(xué)生家庭及所在地確切了解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，只能依據(jù)學(xué)生本人所持的當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或有關(guān)單位出具的貧困證明。對(duì)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況這一核心問(wèn)題的認(rèn)定，只是做到了程序性認(rèn)定而做不到事實(shí)性認(rèn)定，評(píng)價(jià)體系從根本上失去了客觀性，從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題，甚至出現(xiàn)個(gè)別大學(xué)生偽造自己是“孤兒”的證明以博得評(píng)價(jià)體系的認(rèn)同。

其次，學(xué)生本人的評(píng)價(jià)除去學(xué)習(xí)成績(jī)具有相對(duì)客觀性外，一些班主任、輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)有“一言堂”嫌疑，在實(shí)際操作中，很多班主任為了避嫌甚至回避評(píng)價(jià)；而學(xué)生評(píng)價(jià)學(xué)生，本身就難以具有客觀性，他們朝夕相處，往往會(huì)從親疏出發(fā)做出評(píng)價(jià)，從而失去客觀與公正。

(二)大學(xué)生受資助前后的教育缺失

作為受教育權(quán)體系之一的困難大學(xué)生受資助權(quán)，這一權(quán)利本身并不深入人心，對(duì)于貧困大學(xué)生受資助的教育也相對(duì)缺失。這個(gè)空白導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)國(guó)家資助的誤解誤讀，以至于出現(xiàn)了有些高校貧困大學(xué)生的認(rèn)定會(huì)議成了學(xué)生“哭窮”“比慘”的鬧劇，部分貧困大學(xué)生在面對(duì)國(guó)家資助時(shí)形成了“等、靠、要、搶”的心態(tài)，此類學(xué)生即便得到資助也很難期待其有感恩之心。這些現(xiàn)象一旦在高校蔓延就會(huì)造成整個(gè)受資助權(quán)實(shí)現(xiàn)的亂局。

二、準(zhǔn)確認(rèn)定貧困大學(xué)生

應(yīng)當(dāng)制定具體細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定貧困大學(xué)生，見(jiàn)表1。

表1 貧困大學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

續(xù)表

三、以服務(wù)性給付替代傳統(tǒng)金錢(qián)給付的幫扶措施

(一)以服務(wù)性給付替代傳統(tǒng)金錢(qián)給付的幫扶的必要性

我國(guó)高校大學(xué)生普遍缺乏理財(cái)意識(shí)和相關(guān)教育，部分貧困生在面對(duì)突然到賬的一筆可觀金錢(qián)收入時(shí)很難期待其能夠理性地對(duì)待，動(dòng)輒要請(qǐng)客吃飯以示謝意，甚至出現(xiàn)一次性高消費(fèi)的可能。這并不一定意味著貧困生的品質(zhì)變化了，可能是金錢(qián)幫扶導(dǎo)致的弊病。一旦金錢(qián)給付到位，該筆款項(xiàng)即成為貧困生個(gè)人財(cái)產(chǎn)，此時(shí)以任何方式約束貧困生消費(fèi)便顯得于法不合；因此，在給付方式上，單純的金錢(qián)給付已經(jīng)顯得不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)讓位于服務(wù)性給付。

(二)以服務(wù)性給付替代傳統(tǒng)金錢(qián)給付的幫扶的可行性

在高校貧困生受資助權(quán)的環(huán)節(jié)上，服務(wù)性給付是高校應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，既能將貧困生的受資助權(quán)履行到位，又能體現(xiàn)出該項(xiàng)權(quán)利的履行適當(dāng)。最為直接的方式就是免除或部分免除貧困生的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)等學(xué)校可控費(fèi)用，當(dāng)然這些仍然實(shí)際支出了費(fèi)用的承擔(dān)主體不是高校，而是國(guó)家教育部門(mén)。貧困生的生活費(fèi)用支出因其具有一定的復(fù)雜性和必要性，所以不能參照前者簡(jiǎn)單操作?；跈?quán)利實(shí)現(xiàn)不能瑕疵履行也不能過(guò)度保護(hù)的原則，高校應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，改善校內(nèi)各項(xiàng)生活性服務(wù)措施的消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生校園電子卡的真正“一卡通”，包括校內(nèi)餐飲、洗浴、超市消費(fèi)等必要生活支出實(shí)現(xiàn)刷卡。這樣生活費(fèi)用給付可以打入校園電子卡，盡可能實(shí)現(xiàn)其可控性和約束力。

四、結(jié)語(yǔ)

高校貧困生的受資助權(quán)是其受教育權(quán)的重要組成部分，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)既是國(guó)家履行義務(wù)又是高校大學(xué)生實(shí)際受教育的過(guò)程。履行好此項(xiàng)義務(wù)，既是高校維護(hù)學(xué)生權(quán)利的體現(xiàn)，又是高校法治發(fā)展的必由之路。在認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的貧困生幫扶體系所顯示出的各種弊端后，我們需要從源頭出發(fā)，把握好此項(xiàng)權(quán)利的主體和客體，緊緊圍繞權(quán)利主題盡可能地履行好高校相關(guān)職能。

[1]龔向和.受教育權(quán)論[M].北京：北京中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004：30-39.

[2]王霞，馮文全．我國(guó)高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]．湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28(11)：99-101.

[責(zé)任編輯：方 艷]

Reconstruction of Helping System of Poor College Students

CHEN Lu

(NanTong Shipping College, Nantong 226010,China)

By right is an important part of the education system of the right of students, the higher education in our country is not compulsory, many factors will lead to college students during the study period than other stages will produce more expenses. Our traditional way of funding for poor students in Colleges and universities to help alleviate the pressure to a certain extent, but with the development of the times, a series of problems that frequent funding process, so it need to know from the subject and object source supported by right, to construct a scientific and reasonable help system.

poor studentsassist mode of praestare

2016-12-19

陳璐(1983—)，女，江蘇南通人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院船舶與海洋工程系講師，碩士，研究方向?yàn)楦呗毥逃虒W(xué)。

G641

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1008-6811(2017)01-0092-05