中共云南省委黨?？茖W社會主義教研部副教授

黨的十八大以來，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)步伐逐步加快，社會體制改革不斷向縱深推進。黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”新目標，“社會治理”首次進入黨的正式文件，表明黨進行社會建設(shè)和管理的理念和方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。黨的十九大立足于新時代中國特色社會主義發(fā)展方略和我國社會主要矛盾的重大變化，提出“加強社會治理制度建設(shè)”和“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的社會治理新思想新要求，為新時代加強和創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理體制進一步明確了方向和任務(wù)。從黨的十八大提出“加快形成”社會管理體制到黨的十九大進一步提出“完善”社會治理體制，表明社會建設(shè)進入新時代、踏上新征程，必須按照“四化”新要求，著力打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。其中，“社會化”居于社會治理“四化”新要求之首，是適應新時代我國社會結(jié)構(gòu)變化新趨勢和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史新方位，加快形成現(xiàn)代社會治理格局的前提和基礎(chǔ)，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進新時代中國特色社會主義發(fā)展方略具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

通過全面深化改革，不斷調(diào)整國家與社會之間的關(guān)系，不斷完善中國特色社會主義制度體系，形成國家與社會協(xié)同治理的良性互動關(guān)系，是構(gòu)建現(xiàn)代社會治理格局的基礎(chǔ)和核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)攬“四個偉大”歷史使命的戰(zhàn)略高度，涉險灘、破藩籬，先后推出1500多項改革舉措，國家治理現(xiàn)代化水平明顯提高，極大地激發(fā)了全社會的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。國家治理現(xiàn)代化著力于構(gòu)建國家治理、政府治理和社會治理一體化體制機制，實現(xiàn)國家治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理是國家治理的重要基礎(chǔ)，社會治理水平和能力直接關(guān)系到國家治理的整體水平和推進速度。

中國特色社會主義社會治理必須始終堅持黨的領(lǐng)導，圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和實現(xiàn)全體人民共同富裕的核心目標，發(fā)揮好政府的主導作用，充分調(diào)動和發(fā)揮市場和社會力量，形成國家、社會和市場三方主體對社會公共事務(wù)的有效治理。邁入新時代，中國社會面臨著深層次、根本性變革，社會主要矛盾的歷史性特征會更加凸顯。從“做大蛋糕”到“分好蛋糕”，實現(xiàn)“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的要求，必須不斷推進社會治理社會化水平，實現(xiàn)“人人參與、人人盡責、人人享有”的共建共治共享的現(xiàn)代社會治理目標。

社會治理社會化突出治理中心的多元性、權(quán)力運行的雙向互動性，突出社會力量參與治理的必要性，是加快政府治理從“善政”轉(zhuǎn)向“善治”的關(guān)鍵所在。社會治理社會化機制改革創(chuàng)新涉及教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各方面，涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門各領(lǐng)域，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。同時，通過社會治理社會化水平不斷提高，推進國家（政府）與市場、社會三大主體之間形成良性互動關(guān)系，在國家政治體制改革、經(jīng)濟體制改革中，加大與社會體制改革形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。通過政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各項制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會活力，調(diào)動社會各方面力量，調(diào)動一切積極因素，形成和諧有序的社會氛圍和積極向上的社會心態(tài)，為推進國家治理現(xiàn)代化提供重要的社會支撐。

二、堅持以人民為中心，增強人民的獲得感幸福感安全感

在中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的關(guān)鍵歷史節(jié)點，實現(xiàn)從全面建成小康社會向兩個“十五年”奮斗目標的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，面對“偉大斗爭”的形勢更復雜、任務(wù)更艱巨。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治判斷，不僅彰顯了黨的高度歷史擔當和莊嚴的政治承諾，更是表明我國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的推進，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門之間和社會群體之間的社會流動在加快，社會階層分化明顯，社會多元化、世俗化、理性化、個體化特征充分顯現(xiàn)，人民群眾的需要水平和層次也在不斷提高，權(quán)利意識、民主意識和市場意識日益增強，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了顯著變化，面臨著更多風險考驗。通過大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷緩解和消除社會主義初級階段社會主要矛盾，實現(xiàn)新時代的戰(zhàn)略目標，必須不斷提高保障和改善民生水平，提高社會治理社會化水平。2015年5月，習近平總書記在浙江考察時再次強調(diào)：“社會建設(shè)，要堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一?！?/p>

社會治理社會化就是堅持以人民群眾為中心，認真細致地做好群眾工作，通過不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，筑牢社會治理的群眾基礎(chǔ)。社會治理社會化是要化解“脫離群眾”的危險，通過社會治理創(chuàng)新，從源頭上化解社會矛盾，是順應新時代我國社會結(jié)構(gòu)變化和人民群眾日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實選擇，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

三、筑牢社會基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)社會治理目標

新時代我國發(fā)展站在新的歷史起點上，處在實現(xiàn)從富起來到強起來的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時期。新時代我國要實現(xiàn)黨的十九大制定的決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的戰(zhàn)略目標，首先要在全面小康決勝期實施好“七大戰(zhàn)略”和打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防范的“三大攻堅戰(zhàn)”，必須按照新時代中國特色社會主義的基本方略的部署和要求，堅持以人民為中心，堅持人民當家作主，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為實現(xiàn)下一步兩個“十五年”的奮斗目標，打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

在新時代實現(xiàn)第二個“百年目標”的兩個階段性戰(zhàn)略安排中，為社會治理描繪了光輝的藍圖，制定了詳細的時間表和路線圖。實現(xiàn)新戰(zhàn)略新目標必須牢牢抓住“朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”這一核心和關(guān)鍵。實現(xiàn)共同富裕，必須共治共建共享，著力打造現(xiàn)代社會治理格局，不斷提升社會治理社會化水平。提高社會治理社會化，就是要在堅持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局的總要求，在黨和國家的各項中心工作中，堅持人民主體地位，調(diào)動基層、社區(qū)、機關(guān)、學校和各社會團體、社會組織等各方面力量共同參與、合作共治，真正實現(xiàn)“人人盡責、人人享有”的治理目標。

社會治理是國家治理、政府治理的基礎(chǔ)和目標。實現(xiàn)把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須通過不斷完善社會治理社會化體制機制，不斷化解矛盾，促進社會公平，在教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社會保障等方面加大改革力度，不斷滿足人民群眾多樣化多層次的更高水平的需求，為新時代現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進筑牢堅實的社會基礎(chǔ)。

四、加快形成共治共建共享的現(xiàn)代治理格局

我國社會建設(shè)具有“起步晚、步伐快、難度高、成就大”的鮮明特征。1998年在《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》的政府文件中首次提出“政府的基本職能在于宏觀調(diào)控，社會管理和公共服務(wù)”，“社會管理”首次出現(xiàn)在政府文件中。從2004年黨的十六屆四中全會開始，社會建設(shè)和社會管理逐漸成為黨和政府文件中的“熱詞”。

黨的十八大提出“提高社會管理科學化水平”的具體要求，十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”的社會改革新目標，實現(xiàn)社會體制改革理念的根本性轉(zhuǎn)變。2015年，黨的十八屆五中全會進一步明確社會治理目標為“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！鄙鐣卫淼哪繕烁用鞔_，時間表和路線圖更加清晰。黨的十九大立足新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，在社會治理目標、要求、內(nèi)容和價值理念等方面呈現(xiàn)出新變化、新理念和新亮點。

第一，圍繞新戰(zhàn)略，新時代社會治理在治理目標上強調(diào)“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，強調(diào)“形成有效的社會治理”，強調(diào)使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感“更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。第二，在治理內(nèi)容上首次將脫貧攻堅、國家安全列入其中，首次提出保護人民群眾的“人格權(quán)”，強調(diào)加強社會心理服務(wù)和社會心態(tài)的培育，更加強調(diào)社區(qū)治理的基礎(chǔ)性功能，提出“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。第三，在治理理念上更加突出“以人民為中心”的執(zhí)政理念和價值訴求，關(guān)注“人民群眾的小事”“人民群眾關(guān)心的事情”“人民滿意的事情”。

從黨的十八大提出的“科學化”、黨的十八屆五中全會的“精細化”到黨的十九大具體化為“四化”新要求，而且將“社會化”列為“四化”之首，表明新時代社會治理的目標更高，任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，凸顯了社會治理社會化在新時代社會治理格局中的首要和基礎(chǔ)性地位。提高社會治理社會化就是要強化社會協(xié)同的體制機制，加強和創(chuàng)新基層治理和社區(qū)治理，培育現(xiàn)代化的社會土壤；就是要完善和提高系統(tǒng)治理水平，在堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的前提下，加強社會協(xié)同治理的力度；就是從源頭上提高社會化服務(wù)水平，完善協(xié)調(diào)群眾利益訴求的機制；就是要按照新時代社會治理的目標要求，立足正確處理社會矛盾、維護社會安全、培育良好社會心態(tài)、加強和發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)國家與社會協(xié)同治理的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。