劉 君

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

淺論我國民事執(zhí)行立法的必要性與可行性

劉 君

甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

“執(zhí)行難”與“執(zhí)行亂”問題使得民事執(zhí)行程序處在嚴(yán)峻的環(huán)境之中，同時也損害司法公信力與司法權(quán)威。近幾年關(guān)于執(zhí)行立法的呼聲越來越高。在此形勢下對《強(qiáng)制執(zhí)行法》進(jìn)行探索，具有必要性與可行性。

民事強(qiáng)制執(zhí)行立法；必要性；可行性

民事案件的執(zhí)行情況深刻影響人們的生活。被執(zhí)行人銷聲匿跡、隱匿財產(chǎn)，具有執(zhí)行協(xié)助義務(wù)的人員及單位不愿配合的“執(zhí)行難”問題，以及法院濫用執(zhí)行終止權(quán)等“執(zhí)行亂”問題，在實踐中并不少見。這不僅嚴(yán)重影響人民法院的司法權(quán)威，而且損害廣大群眾的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，基于民事執(zhí)行過程中存在的上述現(xiàn)狀，我國需要通過立法來規(guī)制執(zhí)行程序。這一設(shè)想學(xué)界已經(jīng)有很多學(xué)者提出了較為成熟的觀點。最高人民法院從2001年開始，先后起草了六部民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案①。民事執(zhí)行立法有很大的必要性和可行性。

一、《強(qiáng)制執(zhí)行法》立法的必要性

我國目前將民事執(zhí)行的內(nèi)容規(guī)定在《民事訴訟法》中，執(zhí)行制度只涵蓋了34個條文，僅規(guī)定了一些原則性的問題，可操作性不強(qiáng)，還存在面對新情況“無法可依”的尷尬局面。司法實踐中民事執(zhí)行的進(jìn)行經(jīng)常舉步維艱。此外，由于法律規(guī)定的不完善，給了執(zhí)行人員較大的自由裁量權(quán)。目前的法律規(guī)定已經(jīng)無法成為人們行為的底線，也無法面對越來越多特殊情況的發(fā)生，更無法適應(yīng)國際社會的發(fā)展趨勢。這些問題告訴我們，很有必要制定一部獨立的《強(qiáng)制執(zhí)行法》，為這些問題的解決提供支撐，也為執(zhí)行人員的行為提供準(zhǔn)則，更為執(zhí)行當(dāng)事人的權(quán)益保駕護(hù)航。

民事強(qiáng)制執(zhí)行是債權(quán)人權(quán)益的救濟(jì)途徑，能修復(fù)被破壞的社會關(guān)系。一部完善的《強(qiáng)制執(zhí)行法》會讓民事強(qiáng)制執(zhí)行的制度運作有法可依，也讓執(zhí)行人員有了操作依據(jù)，無法再濫用執(zhí)行權(quán)。因此，在我國進(jìn)行《強(qiáng)制執(zhí)行法》的立法探索很有必要。

二、《強(qiáng)制執(zhí)行法》立法的可行性

我國多年來的審判經(jīng)驗和大量的學(xué)術(shù)研究成果，都可以為制定單行的《強(qiáng)制執(zhí)行法》提供寶貴的參考經(jīng)驗。首先，從上世紀(jì)八十年代開始，就有學(xué)者進(jìn)行了理論研究，隨著執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的日益嚴(yán)峻，對理論的研究也呈現(xiàn)出更加繁榮的趨勢，立法過程可能遇見的疑難問題以及需要特別注意的核心內(nèi)容也得到了進(jìn)一步的論證，強(qiáng)制執(zhí)行單行法有了堅實的理論基礎(chǔ)。其次，黨和國家的重視，也為強(qiáng)制執(zhí)行立法鋪好了道路。如黨的十八屆四中全會上明確提出“推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點”。這些理論研究成果的日漸成熟，以及司法實務(wù)部門的改革、試點，都說明我國目前已經(jīng)具備制定《強(qiáng)制執(zhí)行法》的條件。

這里有個問題值得注意。中國政法大學(xué)楊榮馨教授主持?jǐn)M定的《中國強(qiáng)制執(zhí)行法(試擬稿)》的第1條，對于立法目的的規(guī)定是：“為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行行為，完善強(qiáng)制執(zhí)行程序，健全強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維持社會秩序，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法，總結(jié)我國強(qiáng)制執(zhí)行工作經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，制定本法。”最高人民法院擬定的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案(第四稿)》第1條的規(guī)定卻是：“為了保障人民法院及時、公正地執(zhí)行生效法律文書，公平保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，維護(hù)社會信用和市場秩序，制定本法?！边@兩個草擬稿對《強(qiáng)制執(zhí)行法》立法目的的規(guī)定不甚相同，筆者認(rèn)為，《強(qiáng)制執(zhí)行法》不能僅關(guān)注維護(hù)法院的利益，更應(yīng)當(dāng)追求規(guī)范執(zhí)行程序、保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

我國關(guān)于民事執(zhí)行的實踐已經(jīng)走過了許多個春秋，近代長期的立法探索，也為《強(qiáng)制執(zhí)行法》的制定奠定了基礎(chǔ)②。民事執(zhí)行制度多年來的實踐經(jīng)驗向我們表明，民事強(qiáng)制執(zhí)行工作是“實現(xiàn)訴訟正義、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最后一道防線”，因此，有必要制定一部《強(qiáng)制執(zhí)行法》。

[注釋]

①2000年初，最高人民法院即成立了<強(qiáng)制執(zhí)行法(草案)>起草小組.起草小組在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于2001年12月形成了<民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案(第1稿)>.此后，又反復(fù)進(jìn)行修改論證，已經(jīng)形成草案第6稿.

②“…北京政府于1920年制訂了<民事訴訟執(zhí)行規(guī)則>并頒布施行，成為我國歷史上首部正式頒布實施的民事執(zhí)行法規(guī).1927年，南京政府成立之初，核準(zhǔn)援用前北京政府的法律，<民事訴訟執(zhí)行規(guī)則>成為辦理民事執(zhí)行事件的法規(guī)，在<強(qiáng)制執(zhí)行法>制定之前，發(fā)揮了重要的功效.后來，南京國民政府司法部又出臺<補(bǔ)訂民事執(zhí)行辦法>，對<民事訴訟執(zhí)行規(guī)則>進(jìn)行補(bǔ)充.”田茵.南京國民政府時期<強(qiáng)制執(zhí)行法>研究[D].江西師范大學(xué)，2013.

[1]張磊.民事案件執(zhí)行難問題研究[D].山東大學(xué)，2014.

[2]王曉華.論民事強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善[D].吉林大學(xué)，2012.

D925.1

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：2095-4379-(2017)26-0244-01

劉君(1993-)，女，甘肅平?jīng)鋈?，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。