劉文冬

中共天津市委黨校天津行政學(xué)院法學(xué)部，天津 300191

對(duì)完善《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的幾點(diǎn)思考

劉文冬

中共天津市委黨校天津行政學(xué)院法學(xué)部，天津 300191

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》自頒布施行以來(lái)，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管起到了很好的法律規(guī)制作用，但該條例也存在諸多需要完善的地方。

特種設(shè)備；完善；約談

2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱為《條例》)實(shí)施以來(lái)，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管起到了很好的法律規(guī)制作用?！稐l例》在2009年進(jìn)行過(guò)一次重大修改。但從完善立法的角度看，該條例仍然存在諸多需要改進(jìn)的地方。

一、監(jiān)督檢驗(yàn)的范圍

《條例》第21條規(guī)定：承壓類特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道元件)和機(jī)電類特種設(shè)備(包括起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施)的制造過(guò)程需要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；承壓類特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器)和機(jī)電類特種設(shè)備(包括電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施)的安裝、改造、重大維修過(guò)程，需要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

這與上位法《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定不一致。相比《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定增加了起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施制造過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)，而沒(méi)有對(duì)壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)的內(nèi)容。

為了協(xié)調(diào)《條例》與上位法《特種設(shè)備安全法》的關(guān)系，彌合二者的不同規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局采取如下措施：

(一)2014年1月施行《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第17、29、30條分別規(guī)定了大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、重大修理過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)。

(二)2014年5月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局辦公廳《關(guān)于調(diào)整起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)的通知》規(guī)定：自2014年1月1日起，廢止《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG Q7001-2006)，對(duì)起重機(jī)械制造不再實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。

(三)2015年6月《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，對(duì)壓力管道安裝過(guò)程應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。

盡管通過(guò)質(zhì)檢總局的有關(guān)文件打補(bǔ)丁，《條例》對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)范圍的規(guī)定已經(jīng)與《特種設(shè)備安全法》趨于一致，但還是以修改條例相關(guān)規(guī)定為宜。

二、對(duì)檢驗(yàn)人員權(quán)益保護(hù)不足

《條例》第四章“檢驗(yàn)檢測(cè)”偏重于對(duì)受檢單位權(quán)益的保護(hù)，而忽視了對(duì)檢驗(yàn)人員權(quán)益的保護(hù)。我們建議根據(jù)《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》、《客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》、《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則-曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》等特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，賦予檢驗(yàn)人員停止檢驗(yàn)權(quán)。

我們擬定的條款如下：“檢驗(yàn)人員到達(dá)檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)受檢單位的檢驗(yàn)準(zhǔn)備工作。

現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，檢驗(yàn)人員可以停止檢驗(yàn)：

(一)對(duì)于檢驗(yàn)前準(zhǔn)備工作不足，實(shí)施檢驗(yàn)不能得出完整結(jié)論；

(二)現(xiàn)場(chǎng)不具備安全檢驗(yàn)條件；

(三)開展檢驗(yàn)可能危及檢驗(yàn)人員或者他人安全和健康的。

檢驗(yàn)人員停止檢驗(yàn)，必須書面向受檢單位說(shuō)明原因?！?/p>

立法規(guī)定檢驗(yàn)人員的停止檢驗(yàn)權(quán)，既有利于維護(hù)檢驗(yàn)人員的合法權(quán)益，也有利于檢驗(yàn)工作的順利進(jìn)行。

三、缺少對(duì)受檢單位異議權(quán)的規(guī)定

受檢單位對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論有異議的該如何尋求法律救濟(jì)，《條例》與上位法《特種設(shè)備安全法》都沒(méi)有規(guī)定。而各地方立法中，有兩種不同的立法模式。山東、黑龍江、江西、內(nèi)蒙古、陜西的地方立法是規(guī)定受檢單位對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議時(shí)，直接向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出。廣東、江蘇、深圳的地方立法是規(guī)定受檢單位對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議時(shí)，先向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出，再特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出。

我們擬定的條款如下：“受檢單位對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議時(shí)，可以自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面異議之日起十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)受檢單位提出的異議予以書面答復(fù)。

受檢單位對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的答復(fù)仍有異議的，可以在收到答復(fù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出。接到異議的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十個(gè)工作日內(nèi)，另行指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重新檢驗(yàn)或者組織專家對(duì)原檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行鑒定。

上述檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，由提出異議的單位先行支付。重新檢驗(yàn)或者鑒定結(jié)論證明原檢驗(yàn)結(jié)果有誤的，該費(fèi)用由出具原檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！?/p>

立法規(guī)定由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)首先受理受檢單位提出的異議，有利于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及時(shí)解決問(wèn)題化解雙方矛盾，同時(shí)也有利于減少特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的工作負(fù)擔(dān)。

為了防止受檢單位濫用異議權(quán)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定提出異議的單位先行支付相關(guān)費(fèi)用。

四、未建立約談制度

約談制度的最大的優(yōu)點(diǎn)在于其靈活性和針對(duì)性強(qiáng)，能夠彌補(bǔ)法律調(diào)整的空白和滯后。特種設(shè)備安全工作包括避免安全事故發(fā)生的事先預(yù)防和事故發(fā)生后的事后處理兩個(gè)方面。事先預(yù)防就是將一切可能引發(fā)安全事故的因素，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營(yíng)、使用等多方面進(jìn)行考慮，進(jìn)而采取必要的技術(shù)、管理等手段和措施，使其達(dá)到安全的狀態(tài)。抓好特種設(shè)備的安全，重在事前預(yù)防。事前預(yù)防是防止事故發(fā)生的有效措施。而事前預(yù)防能否做好，很大程度在于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全工作的重視程度。

我們建議在《條例》中，增加約談制度：“發(fā)生安全事故、存在嚴(yán)重事故隱患未及時(shí)消除，或者存在其他安全管理問(wèn)題的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要求其落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任，采取有效措施消除安全隱患?！?/p>

《條例》中增加約談制度的內(nèi)容，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營(yíng)、使用單位的主體責(zé)任，有利于強(qiáng)化相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備安全的重視。

[1]張萬(wàn)嶺.特種設(shè)備安全[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2006.

[2]王秦科，張綱，宋繼紅，崔鋼.特種設(shè)備安全監(jiān)察研究[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2006.

[3]張斌.特種設(shè)備安全技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2013.

F203

：A

：2095-4379-(2017)26-0189-02

劉文冬(1974-)，男，天津人，碩士，中共天津市委黨校天津行政學(xué)院法學(xué)部，講師，研究方向：國(guó)際法。