王 科

巴中市人民檢察院，四川 巴中 636001

檢察委員會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

王 科

巴中市人民檢察院，四川 巴中 636001

檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的決策核心，加強(qiáng)其工作規(guī)范化建設(shè)應(yīng)放在更加突出的位置，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)補(bǔ)齊短板，要與司法責(zé)任制改革工作相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，全面履行檢委會(huì)的法定職責(zé)。本文筆者以B市兩級(jí)院存在的問(wèn)題進(jìn)行分析進(jìn)而提出規(guī)范化建設(shè)建議。

檢委會(huì)；必要性；問(wèn)題；建議

檢察委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱檢委會(huì))是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的最高決策機(jī)構(gòu)，主要審議決定重大、疑難復(fù)雜類(lèi)案件和重大事項(xiàng)。任何工作的規(guī)范都不是一蹴而就的，它需要一個(gè)持續(xù)、深入的過(guò)程。檢委會(huì)工作是否規(guī)范？決議是否科學(xué)？執(zhí)行是否有效？事關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮；事關(guān)司法機(jī)關(guān)權(quán)威與公信力。

一、檢委會(huì)規(guī)范化必要性

(一)貫徹依法治國(guó)方略的需要

規(guī)范司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，做到公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義，是切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的精神的需要。

(二)提升司法公信力的需要

通過(guò)規(guī)范司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)在行為，加快檢委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，提升檢委會(huì)審議案件和事項(xiàng)的法治水平，體現(xiàn)了司法公正維護(hù)司法權(quán)威的需要，有利于不斷提升檢察機(jī)關(guān)的外在司法公信影響力。

(三)落實(shí)司法責(zé)任制改革的需要

明確和規(guī)范檢委會(huì)審議議題范圍，完善提請(qǐng)程序，強(qiáng)化檢委會(huì)人員職責(zé)，規(guī)范檢委會(huì)工作建設(shè)，有利于防止檢察官因不敢、不愿、不能擔(dān)責(zé)，隨意將案件提交檢委會(huì)，是適應(yīng)司法體制改革需要，落實(shí)人民檢察院司法責(zé)任制關(guān)于健全檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制的要求。

(四)提高法律監(jiān)督職能的需要

法治國(guó)家建設(shè)從動(dòng)態(tài)上看，是包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的法的運(yùn)行過(guò)程。①

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，嚴(yán)格工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，提高工作要求，規(guī)范檢委會(huì)工作，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，為更有效發(fā)揮其法律監(jiān)督職責(zé)提供基石。

二、存在的問(wèn)題

(一)檢委會(huì)過(guò)濾機(jī)制不健全

一是個(gè)別基層院仍存在承辦案件檢察官不敢、不愿、不能擔(dān)責(zé)現(xiàn)象，將不宜由檢委會(huì)討論決定的案件提交審議。二是兩級(jí)院檢委會(huì)均存在以研究案件為主，對(duì)其他重大事項(xiàng)的審議流于形式。如有的院沒(méi)有將向人大及其常委會(huì)所作的檢察工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告提交檢察委審議，有的院未將本地區(qū)檢察業(yè)務(wù)、管理等規(guī)范性文件提交檢委會(huì)審議。

(二)提交檢委會(huì)審議案件、事項(xiàng)的程序有瑕疵

對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)審議案件(立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件除外)來(lái)講，個(gè)別院未按照司法責(zé)任制改革的要求，由承辦案件的員額制檢察官直接提請(qǐng)分管副檢察長(zhǎng)審核后報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定是否提交檢委會(huì)討論決定，仍存在案件承辦檢察官提出請(qǐng)示，科室討論提出意見(jiàn)，提請(qǐng)分管副檢察長(zhǎng)審核，報(bào)檢察長(zhǎng)決定的層層報(bào)批現(xiàn)象；同時(shí)，存在提請(qǐng)檢委會(huì)審議的書(shū)面報(bào)告要素不齊全、內(nèi)容完整、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)審議的報(bào)告、規(guī)范性文件或重大事項(xiàng)，也還存在內(nèi)容不完整、格式不正確的問(wèn)題。

(三)檢委會(huì)會(huì)議紀(jì)要制作不規(guī)范

個(gè)別基層院存在檢委會(huì)會(huì)議紀(jì)要制作不規(guī)范問(wèn)題，有的制作會(huì)議紀(jì)要時(shí)未對(duì)案件、事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)要概括，而是將審查報(bào)告中的內(nèi)容復(fù)制粘貼；有的對(duì)檢委會(huì)的屆次確定有差錯(cuò)；還有的紀(jì)要格式不正確、用語(yǔ)不規(guī)范、錯(cuò)漏現(xiàn)象突出等。

三、規(guī)范化建設(shè)措施

(一)規(guī)范化議題審查工作

兩級(jí)院檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和檢委會(huì)專職委員要嚴(yán)格按照《人民檢察院檢察委員會(huì)議題標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《四川省檢察機(jī)關(guān)完善檢察委員會(huì)工作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》《四川省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》，嚴(yán)把議案審查關(guān)，實(shí)現(xiàn)由“程序過(guò)濾”向?qū)嶓w審查轉(zhuǎn)變，確保上會(huì)議案內(nèi)容清晰明確、材料完整翔實(shí)，尤其是提請(qǐng)檢委會(huì)討論的案件，案件承辦檢察官或主任檢察官要全面匯報(bào)，客觀反映案件情況、爭(zhēng)議焦點(diǎn)和分歧意見(jiàn)，并提出明確意見(jiàn)。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)案件承辦檢察官或主任檢察官對(duì)上會(huì)案件沒(méi)有提出明確意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)充意見(jiàn)。

(二)探索完善檢委會(huì)有關(guān)制度

一是制定檢察官聯(lián)席會(huì)議制度辦法。建立“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，防止檢察官不敢、不愿、不能擔(dān)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。二是制定檢委會(huì)工作制度。對(duì)檢委會(huì)審議議題的范圍、提請(qǐng)、審議等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，規(guī)范檢委會(huì)工作。三是制定完善檢委會(huì)審議案件過(guò)濾機(jī)制。適應(yīng)司法體制改革需要，落實(shí)人民檢察院司法責(zé)任制關(guān)于健全檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制的要求，明確和規(guī)范檢委會(huì)討論議題范圍，完善提請(qǐng)程序，強(qiáng)化檢委會(huì)人員職責(zé)，規(guī)范檢委會(huì)的各項(xiàng)流程，為檢委會(huì)決策當(dāng)好參謀助手。

(三)匯編檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)制度規(guī)范

由市級(jí)檢委辦將高檢院、省院、市院制定的各類(lèi)檢委會(huì)工作文件進(jìn)行匯編印發(fā)各縣區(qū)院，促進(jìn)檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。各基層院要結(jié)合本院出臺(tái)的相關(guān)制度規(guī)范，作進(jìn)一步完善，做到檢委會(huì)委員人手一冊(cè)，定期組織學(xué)習(xí)，切實(shí)提升檢委會(huì)委員審議案件或事項(xiàng)的能力和水平。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)提高素能

一是持續(xù)開(kāi)展檢委會(huì)人員的培訓(xùn)教育。結(jié)合實(shí)踐需要，組織多種形式的培訓(xùn)，提高檢委會(huì)成員的業(yè)務(wù)素能。二是加強(qiáng)對(duì)基層院檢委會(huì)的指導(dǎo)與旁聽(tīng)。進(jìn)一步加大對(duì)下級(jí)院檢委會(huì)工作的指導(dǎo)力度，通過(guò)旁聽(tīng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促整改落實(shí)，促進(jìn)檢委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)。三是建立專業(yè)人員咨詢庫(kù)。由于檢委會(huì)委員大多是法律專業(yè)出身，面對(duì)一些重大疑難復(fù)雜的案件，涉及非法律專業(yè)問(wèn)題時(shí)，可以建立各類(lèi)案專業(yè)人才咨詢庫(kù)，以便檢委會(huì)決議更加準(zhǔn)確有效。

[注釋]

①郝麗潔.法治國(guó)家中法律監(jiān)督的地位及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].前沿，2004(1)：150-153.

D926.3

：A

：2095-4379-(2017)26-0150-01

王科，男，任職于四川省巴中市人民檢察院。