胡 雪

福建警察學(xué)院，福建 福州 350007

淺析旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

胡 雪

福建警察學(xué)院，福建 福州 350007

旅館業(yè)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并為人們提供休閑娛樂(lè)作用，由于經(jīng)營(yíng)和管理等方面存在諸多問(wèn)題，黃賭毒等案件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和評(píng)價(jià)社會(huì)治安好壞的“風(fēng)向標(biāo)”。因此全面提升旅館業(yè)治安管理理念和模式刻不容緩，要求提升旅館工作人員的執(zhí)行力，提升旅館規(guī)范經(jīng)營(yíng)；應(yīng)用科技護(hù)航，提高“四實(shí)”登記工作的有效性，并提升旅館陣地管控的威懾力。

旅館業(yè)；治安管理；現(xiàn)實(shí)困境；提升；對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，旅館業(yè)如雨后春筍般地蓬勃發(fā)展，在傳統(tǒng)旅館業(yè)如賓館、旅店、招待所等基礎(chǔ)上新生家庭式旅館、酒店式公寓、民宿、青旅以及向民眾提供計(jì)時(shí)休息或者住宿服務(wù)的洗浴、按摩、桑拿、度假等。首先旅館業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，然而由于旅館業(yè)的特殊性，極易成為違法犯罪人員的“避風(fēng)港”和治安、刑事案件發(fā)生源，涉黃賭毒等犯罪現(xiàn)象屢禁不止?；臼且跃W(wǎng)絡(luò)為載體、旅館為落腳點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)招嫖、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪案例層出不窮，旅館業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和評(píng)價(jià)社會(huì)治安好壞的“風(fēng)向標(biāo)”。因此，全面提升旅館業(yè)治安管理理念和模式刻不容緩，強(qiáng)化治安陣地管控作用，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，已成為公安機(jī)關(guān)治安管理的重點(diǎn)和新課題。

一、旅館業(yè)治安管理問(wèn)題

根據(jù)某市旅館業(yè)的研究，截止于2016年12月，全市取得《特種行業(yè)許可證》并安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)402家，2017年2月上升至422家。從數(shù)量看，增長(zhǎng)迅速，主要集中于人、財(cái)、物密集區(qū)；從分布看，由于文化旅游的宣傳推廣，家庭式旅館、民宿相對(duì)集中于旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，這也是某市旅館業(yè)今后發(fā)展趨勢(shì)。全市2016年整年旅館業(yè)“四實(shí)”登記工作月考評(píng)數(shù)據(jù)匯總和發(fā)生在旅館業(yè)治安、刑事案件統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析，當(dāng)前旅館業(yè)治安管理主要存在以下問(wèn)題。

(一)日常經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

前臺(tái)的工作人員沒(méi)有完全實(shí)施旅館業(yè)的登記制度，不認(rèn)真查驗(yàn)旅客的身份信息，借用或冒用他人身份證登記入住、一人登記兩人或多人入住、甚至無(wú)任何證件也可登記入住；未正確登記旅客信息，其中姓名證號(hào)不符或登記項(xiàng)目不完整等問(wèn)題仍然存在；沒(méi)使用設(shè)備錄入旅客住宿信息，信息傳輸不及時(shí)或漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分旅館業(yè)主因重利益輕制度還指示或默許工作人員的違反行為。無(wú)證旅館屢禁不止，無(wú)證旅館沒(méi)有安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，因此入住旅客的信息無(wú)法向公安機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)備，成為一些流竄作案、異地作案犯罪分子的“避風(fēng)港”或侵害目標(biāo)。此外旅館成為社會(huì)丑惡現(xiàn)象的“根據(jù)地”。旅館業(yè)由于人員流動(dòng)頻繁，空間隱蔽性較強(qiáng)，不少星級(jí)酒店將桑拿、足浴、SPA等服務(wù)外包，極易被一些不法分子充分利用進(jìn)行賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。旅館已成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的落腳點(diǎn)，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為載體、旅館為落腳點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)招嫖、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等新型犯罪活動(dòng)層出不窮，且流動(dòng)性大，形式多樣，和警察玩“躲貓貓”，已成為公安機(jī)關(guān)治安管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

(二)安全管理制度落實(shí)不到位

目前旅館業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)相關(guān)人員的資料進(jìn)行規(guī)范管理。但是某些旅館業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)未按要求安裝，或者監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，維修不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些旅館由于硬件條件的限制，導(dǎo)致視頻資料未能保留30天，沒(méi)有規(guī)范的視頻監(jiān)控抽調(diào)流程，保密意識(shí)淡薄，甚至非執(zhí)法人員可以隨意調(diào)取或篡改視頻資料，導(dǎo)致一些視頻資料流失或曝光于網(wǎng)絡(luò)，待到公安機(jī)關(guān)在關(guān)于治安管理、案件偵破時(shí)錯(cuò)失證據(jù)資料，甚至引發(fā)惡劣事件。

(三)旅館業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全

部分旅館業(yè)給旅客提供電腦和公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，由于沒(méi)有健全的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，使其用網(wǎng)站發(fā)布信息不需審核、過(guò)濾、屏蔽，同時(shí)也沒(méi)有快速應(yīng)急處置機(jī)制，旅客可以毫無(wú)約束使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違反犯罪活動(dòng)，甚至登陸境外的涉恐網(wǎng)站等，給維穩(wěn)工作帶來(lái)難處。

(四)消防管理制度落實(shí)不到位

旅館業(yè)的消防通道被占用現(xiàn)象極為普遍，部分業(yè)主為了節(jié)約成本和僥幸心理，疏于對(duì)消防器材進(jìn)行及時(shí)更換和維修。家庭式旅館業(yè)應(yīng)特色而辦，對(duì)消防要求有所忽略，旅館業(yè)主并沒(méi)有因內(nèi)部結(jié)構(gòu)特殊性制定火災(zāi)應(yīng)急處置方案和定期開(kāi)展消防演練，其從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力還有待于提高。

(五)旅館業(yè)安全防范意識(shí)淡薄

旅館業(yè)沒(méi)有健全的訪客制度，各類快遞、外賣、廣告服務(wù)員等隨意進(jìn)出旅館，無(wú)需出示證件和登記個(gè)人信息，安全問(wèn)題很嚴(yán)重。

(六)內(nèi)部監(jiān)督管理落實(shí)不到位

旅館業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不力，按照《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例》，旅館業(yè)營(yíng)業(yè)前需要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班等安全管理制度和突發(fā)事件處置預(yù)案，從暗訪看大部分旅館業(yè)均未落實(shí)該項(xiàng)制度，應(yīng)急預(yù)案制作只是應(yīng)付檢查，仍有很大部分旅館業(yè)老板員工一身兼，從沒(méi)進(jìn)行過(guò)應(yīng)急處置演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件后果不堪設(shè)想。而從業(yè)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，責(zé)任心不強(qiáng)，同時(shí)因從業(yè)人員的工資低，流動(dòng)性大，新入職的人員崗前培訓(xùn)沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，存在業(yè)務(wù)不熟悉等現(xiàn)象，尤其是前臺(tái)工作人員遇工作量大時(shí)，馬虎應(yīng)付旅客身份信息核對(duì)和錄入等，極易產(chǎn)生管理漏洞。保安力量配置不到位，旅館業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主為了節(jié)約成本，追求利益，不按照旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和要求，合理配置保安力量，不但數(shù)量縮水，且素質(zhì)偏低，值夜班的保安員形同虛設(shè)甚至有些中小旅館根本沒(méi)有配置保安員，人員隨意進(jìn)出，無(wú)人盤(pán)問(wèn)與登記，防范漏洞百出。

二、旅館業(yè)治安管理存在問(wèn)題的原因

當(dāng)前旅館業(yè)的治安管理成因復(fù)雜，既有現(xiàn)實(shí)的影響，又有多年沉積的原因；既有管理層面的影響，又有經(jīng)營(yíng)層面的原因，歸總起來(lái)主要有下面幾個(gè)方面。

(一)入行門(mén)檻低

福建省開(kāi)設(shè)旅館業(yè)要求的條件低：(1)有固定、合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，房屋建筑質(zhì)量及消防設(shè)施必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；(2)使用福建省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；(3)具備必要的防盜設(shè)施，客房的門(mén)、窗必須符合防盜要求，并應(yīng)當(dāng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)；(4)設(shè)有供旅客存放財(cái)物的保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜；(5)根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模，配備專(兼)職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員。部分業(yè)主認(rèn)為投資旅館業(yè)系一本萬(wàn)利，對(duì)硬件設(shè)施更新和維修不及時(shí)或不作為屢見(jiàn)不鮮，軟件雖有不斷更新，仍存在滯后現(xiàn)象，從業(yè)人員的聘用彈性較大，洗浴按摩等場(chǎng)所留宿客人也按照此規(guī)定，部分家庭式旅館業(yè)或日租房是由民房或商改房改建，不符合條件，屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅館，業(yè)主的文化素質(zhì)等都沒(méi)打到要求，這些都導(dǎo)致準(zhǔn)入該行業(yè)門(mén)檻比較低。其次由于公安機(jī)關(guān)警力不足，任務(wù)繁重，疏于管理或采用被動(dòng)式、滅火式管理方法，助長(zhǎng)了旅館業(yè)違法經(jīng)營(yíng)空間。

(二)違法成本低

我省旅館業(yè)管理的法律依據(jù)有《旅館業(yè)治安管理辦法》、《治安處罰法》、《福建省旅館業(yè)治安管理辦法》和《福建省旅館業(yè)旅客住宿實(shí)名登記管理規(guī)定》等，對(duì)違法行為處罰力度均偏輕，難以對(duì)旅館業(yè)主和從業(yè)人員起到警示作用。如旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，或者明知住宿的旅客將危險(xiǎn)物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處二百元以上五百元以下罰款。旅館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

(三)守法意識(shí)淡薄

旅館業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法律意識(shí)淡薄，管理方法粗放，是旅館業(yè)存在諸多治安問(wèn)題的主要根源。大部分旅館業(yè)主重經(jīng)濟(jì)收益，把“四實(shí)”登記制度置若罔聞，公安機(jī)關(guān)的崗前培訓(xùn)圖于形式，發(fā)證代替培訓(xùn)時(shí)有存在，旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)不會(huì)使用或操作不規(guī)范或根本不使用，旅客信息錄入丟三納四，聘用從業(yè)人員因待遇低能力也低但膽子可不小，只要給錢(qián)就可以入住。有些業(yè)主以為證照齊全就是合法經(jīng)營(yíng)，相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度不學(xué)習(xí)，不遵守，還有部分業(yè)主認(rèn)為公安機(jī)關(guān)日常的檢查管理影響了其生意，不配合甚至抵觸，對(duì)需要整改隱患擺出各種理由推脫，大大削弱了治安管理的力度，攪亂旅館業(yè)健康有序的市場(chǎng)。

三、提升旅館業(yè)治安管理工作的對(duì)策

旅館業(yè)是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，隨著治安形勢(shì)的發(fā)展，旅館業(yè)治安管理出現(xiàn)諸多新問(wèn)題、新情況，全面提升旅館業(yè)管理理念和模式刻不容緩，從源頭上全力擠壓旅館業(yè)違法空間，解決無(wú)證旅館“取而不締，關(guān)而不?！崩洗箅y題等，確保旅館業(yè)健康規(guī)范化發(fā)展。

(一)提升旅館業(yè)工作人員的能力

前臺(tái)工作人員業(yè)務(wù)的好壞和執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接影響到旅館業(yè)“四實(shí)”登記制度落實(shí)與否和質(zhì)量的高低。要提升前臺(tái)工作人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合日常檢查或上級(jí)機(jī)關(guān)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題旅館，改變以罰代管低成本違法模式，實(shí)行“三五七”集中培訓(xùn)教育機(jī)制，即對(duì)發(fā)現(xiàn)不落實(shí)“四實(shí)”登記的旅館，當(dāng)天當(dāng)班的服務(wù)員和前臺(tái)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行第一次發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)三天，第二次發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)五天，第三次發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)七天，并進(jìn)行考核，合格后才能重新上崗，徹底解決部分前臺(tái)工作人員和管理者業(yè)務(wù)不熟、法律意思淡薄、制度落實(shí)執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。

(二)典型示范，提升旅館規(guī)范經(jīng)營(yíng)的牽引力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化推動(dòng)，促進(jìn)旅館業(yè)增長(zhǎng)迅速，發(fā)展卻參差不齊，公安機(jī)關(guān)受警力制約，且管理任務(wù)繁重。要有效提升管控能力，強(qiáng)化效能，治安管理部門(mén)全面摸排管理區(qū)域的旅館業(yè)底數(shù)并進(jìn)行細(xì)化分類，指導(dǎo)派出所將旅館業(yè)進(jìn)行合理分工，每位社區(qū)民警均承擔(dān)一定數(shù)量的行業(yè)場(chǎng)所并挑選一家旅館業(yè)作為典型樹(shù)示范，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注管理；治安管理部門(mén)一名專管民警和派出所的副所長(zhǎng)則選擇規(guī)模不一的兩家作為典型樹(shù)示范，進(jìn)行共同重點(diǎn)關(guān)注管理，落實(shí)“反復(fù)查，查反復(fù)”、“逢查必檢，逢檢必教”制度，通過(guò)主動(dòng)治安、重點(diǎn)幫教、高度關(guān)注等強(qiáng)化督促業(yè)主規(guī)范經(jīng)營(yíng)和前臺(tái)工作人員規(guī)范接待，達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的典型示范效果。期間針對(duì)行業(yè)根據(jù)不同時(shí)節(jié)，適時(shí)開(kāi)展比武競(jìng)賽，轉(zhuǎn)旅館業(yè)“要我做為我做”為“你趕我超”的健康、規(guī)范經(jīng)營(yíng)氛圍。

(三)科技護(hù)航，提升“四實(shí)”登記工作的有效力

要從根本上解決從業(yè)人員素質(zhì)低、“三問(wèn)三核四嚴(yán)禁”流程不熟悉、文明用語(yǔ)不規(guī)范、不敢開(kāi)口等問(wèn)題，可以定制自動(dòng)“語(yǔ)音播放器”，把“三問(wèn)三核四嚴(yán)禁”提示內(nèi)容用普通話和當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言錄制，置放在旅館業(yè)的前臺(tái)，通過(guò)感應(yīng)自動(dòng)播放，提醒旅客自覺(jué)遵守公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)管理規(guī)定，同時(shí)不斷強(qiáng)化前臺(tái)工作人員業(yè)務(wù)熟知能力，尤其是新入職的員工。成本不高，一舉兩得。此外，“臉部識(shí)別器”的引進(jìn)，輕而易舉解決了身份證頭像和真人比對(duì)常出現(xiàn)錯(cuò)誤的老大難題，把“四實(shí)”登記工作落到實(shí)處。

(四)以打促管，提升旅館陣地管控的威懾力

要有效根治旅館業(yè)頑癥，解決無(wú)證旅館業(yè)“取而不締，關(guān)而不?！崩洗箅y題，結(jié)合高壓打擊態(tài)勢(shì)和嚴(yán)格取締手段，推行“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、改”管理模式。一是宣傳動(dòng)員，向業(yè)主解讀相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，講清違法成本和社會(huì)危害，要求業(yè)務(wù)簽訂責(zé)任狀限期改正。二是積極引導(dǎo)，對(duì)符合條件的無(wú)證旅館，通過(guò)全力引導(dǎo)、幫扶，整改到位后，為其辦理特行證，納入家庭式旅館管理。三是嚴(yán)厲打擊，對(duì)不符合條件的無(wú)證旅館，要求限期自行停業(yè)或改行，對(duì)超過(guò)限期又不具備條件仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，采取實(shí)質(zhì)取締的方式，即對(duì)用于開(kāi)辦旅館業(yè)的器具全部依法進(jìn)行收繳，通過(guò)嚴(yán)厲打擊，才能有效震

懾抱有僥幸心理的無(wú)證旅館業(yè)主，進(jìn)而促進(jìn)旅館業(yè)向健康規(guī)范方向發(fā)展。

[1]福建省旅館業(yè)治安管理辦法[EB/OL].http：www.guangze.gov.cn.

[2]<福建省公安機(jī)關(guān)辦理特種行業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所審批備案工作規(guī)范>第十條.

[3]福建省公安廳<關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范旅館業(yè)實(shí)名登記實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)工作的通知>.

[4]<治安管理處罰法>第五十六條.

[5]劉振華.我省旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實(shí)困境與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4).

[6]李自勤.淺析當(dāng)前旅館業(yè)治安管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].檢察風(fēng)云-社會(huì)治理理論?？?，2013(3).

[7]彭承昊，施鵬，張?jiān)?淺談福建省旅館業(yè)治安問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)困境[J].神州，2014(12).

D631.4

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胡雪(1973-)，女，福建人，福建警察學(xué)院，副教授，研究方向：治安管理。