史樹生

中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000

淺談農(nóng)村國土資源的開發(fā)和整治

史樹生

中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000

農(nóng)村國土資源的開發(fā)和整治，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個極為重要的問題。

國土資源；整治；特色小鎮(zhèn)

我國是人口眾多資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋資源管理和保護的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如何持續(xù)發(fā)展，是同國土資源開發(fā)和利用聯(lián)系在一起的，沒有國土資源的開發(fā)和整治，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。本文就國土資源開發(fā)和整治談點粗淺見解。

小區(qū)是城市居民住宅建設(shè)和市區(qū)改造的一種模式，其特點是在城市局部區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、配套、設(shè)計、建設(shè)功能齊備的樓房群體。小區(qū)模式是建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村住宅城市化的最佳選擇，也是國土資源開發(fā)和整治一個重要方面。

一、轉(zhuǎn)變村民居住觀念，是實現(xiàn)農(nóng)村住宅城鎮(zhèn)化的前提

要實現(xiàn)農(nóng)村住宅城市化的戰(zhàn)略任務，首先要更新居住觀念。這種觀念的形成有幾千年的歷史根基，轉(zhuǎn)變是很不容易的，強化命令不行，必須做好深入細致的宣傳教育工作。讓農(nóng)民真正認識到分散是自給自足的自然經(jīng)濟的必然結(jié)果，分散必然導致落后，這是幾千年農(nóng)村經(jīng)濟落后的總根源。要改變分散落后狀態(tài)，就必須走集中的城市化道路，集中是實現(xiàn)方方面面社會化的一個重要條件，也是實現(xiàn)共同富裕的起點。

二、制定科學合理的適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃

在轉(zhuǎn)變村民居住觀念的基礎(chǔ)上，農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量必須高，帶有戰(zhàn)略性，要符合現(xiàn)代化要求，具有一定的超前性。規(guī)劃直接關(guān)系到農(nóng)村住宅建設(shè)水平的高低和成敗，必須認真研究。

第一，在制定農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃時，要貫徹中共中央國務院加強土地管理切實保護耕地的通知精神，建設(shè)規(guī)劃要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒地、廢地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種土地調(diào)整出來。在村址選定上，要利用荒地廢地，或改造原有村子。在集中緊湊、合理布局的規(guī)劃中不僅考慮每一個自然村，同時要考慮到幾個自然村合并問題，做出聯(lián)合規(guī)劃，提倡建設(shè)高層公寓似的樓房群體。

第二，農(nóng)村住宅規(guī)劃要結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)布局、道路網(wǎng)絡(luò)、給水排水系統(tǒng)、通訊設(shè)置、文化設(shè)置、園林建設(shè)、環(huán)境設(shè)施規(guī)劃等，制訂出各個有特色的村鎮(zhèn)建設(shè)的詳細規(guī)劃。

第三，農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，要根據(jù)本村的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢進行，住宅建設(shè)規(guī)劃同其他各項建設(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，作為村鎮(zhèn)長期全面建設(shè)的藍圖。

科學合理的規(guī)劃制定，準確無誤地連續(xù)執(zhí)行，就一定會改變農(nóng)村落后的面貌，一個有中國特色的社會主義新農(nóng)村將出現(xiàn)在神州大地上。

三、農(nóng)村住宅建設(shè)城市化是消滅城鄉(xiāng)差別的一項戰(zhàn)略措施

城鄉(xiāng)差別不是單方面的，而是政治、經(jīng)濟、文化、居住環(huán)境和條件、公共設(shè)施、交通和通訊等等的綜合差別。其中，農(nóng)村住房功能不全，通常跟集中的功能齊全的樓房的差別很大，應該創(chuàng)造條件逐步縮小或消滅這個差別。改革開放以來，農(nóng)民逐步富裕起來，他們都積極積累建房資金，改善自己的住房條件，扒掉草房、平板，進而蓋瓦房、別墅似的小樓，這已成為農(nóng)村蓋房的一種趨勢。從這種趨勢中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在住宅方面要求縮小和消滅與城市的差別。由于農(nóng)民的這種積極性和實干精神，都是個人行為，因此他們所蓋的房子都避免不了分散和功能不全的歷史性缺陷，即使是蓋小樓房功能也不會齊全。我們應當緊緊抓住農(nóng)民的積極性和建房趨勢，把他們組織起來，引導到村鎮(zhèn)住宅城市化的共同規(guī)劃上來，堅持下去，必將向中國夢的目標前進一大步。

四、農(nóng)村住宅城市化是貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策的有效途徑

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，我國耕地人均數(shù)量少，整體質(zhì)量水平低。第一，后備資源也不富裕，這就是我國的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國目前人均耕地面積1.2畝，是世界平均水平的四分之一，土地資源的人均占有量，也遠遠低于世界平均水平。全國有三分之一的省市人均耕地不如意，而廣東福建浙江等省的人均耕地在零點六畝以下。在向中等發(fā)達國家邁進的過程中，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也將明顯加快。這個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，將導致對土地大面積的需求。土地問題將一直嚴峻擺在我們的面前，并成為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期性的制約因素?，F(xiàn)在保護耕地的形勢如此嚴峻，卻仍有相當一部分人沒有危機感。特別是一些地方的領(lǐng)導干部并沒有把保護耕地作為發(fā)展經(jīng)濟的前提，有一些人還錯誤的認為，為了把經(jīng)濟搞上去，犧牲點的土地不算什么，只要有錢，不惜代價來招商引資，不顧國家大局，亂上項目，賣地皮從中牟利。近年來許多城市無限制的外延發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)無序發(fā)展，農(nóng)村宅基地嚴重超標，圍大院和亂建路邊店，浪費、破壞情況觸目驚心。這種不管國家命運前途，不顧國家發(fā)展大局，不顧子孫后代利益肆意揮霍耕地的行為，再也不能容忍下去了。在集中的村鎮(zhèn)可以建公寓式住宅，形成高樓群體，如果每一個村鎮(zhèn)都這樣改造住宅，還耕土地該有多么大的潛力。

村鎮(zhèn)住宅公寓式建設(shè)，不僅還耕大量土地，而且有利于改良土壤。公寓式住宅，由于便于上下水管和煤氣天然氣管道等公共設(shè)施建設(shè)，功能齊全，而且使用煤氣天然氣，秸稈粉碎還田，堅持下去就會儲備土地后勁，逐步擺脫掠奪式耕種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

[1]楚天嬌，王國平，朱遠.中國城鎮(zhèn)化[M].北京：人民出版社，2016(12).

[2]周群力.我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的變化與政策含義[M].北京：中國發(fā)展出版社，2016(10).

F301

A

2095-4379-(2017)29-0245-01

史樹生(1959-)，男，漢族，中共遼陽市委黨校，副教授，研究方向：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。