張 歡

營口市老邊區(qū)人民檢察院，遼寧 營口 115200

村民自治中的賄選問題的研究

張 歡

營口市老邊區(qū)人民檢察院，遼寧 營口 115200

村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本政治制度。從村民自治的實踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。在目前的村民自治的民主選舉中，仍然存在著很多問題。其中，“拉票賄選”問題因出現(xiàn)頻率高、影響大更需要重視和解決。

村民自治；拉票賄選；危害分析；完善辦法

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市范圍的擴大，農(nóng)村土地升值，集體經(jīng)濟愈發(fā)強大，在個別村級選舉中出現(xiàn)拉票賄選問題，嚴重損害村民自由行使選舉權(quán)利，嚴重損害廣大村民利益。

一、拉票賄選形式不斷變化

目前，拉票賄選的方式更加多樣化，主要有請吃飯、送禮品、送錢、提供免費旅游或者承諾某種好處等；還有以公益事業(yè)的名義進行賄選，例如給村民家送去敬老款、助學(xué)金等；同時也存在利用親情勢力、人情關(guān)系進行拉票賄選的現(xiàn)象。在部分農(nóng)村，有些家族勢力很強大，村里姻親關(guān)系也非常復(fù)雜，通過這種親情勢力、人情關(guān)系往往會使選票特別集中，打破正常的選舉秩序；此外，也存在借助惡勢力威脅利誘，干擾正常選舉的情況。

賄選的手段也更加隱蔽。比如為了選舉而進行的請客吃飯，往往被冠以名義上的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親正常的人情往來；對村民的承諾等等，全部都是以“暗箱操作”的方式進行；對賄選行為的實施也往往不由本人或其近親屬實施，而是有專門的人員幫忙實施競選，使賄選情況越來越隱蔽，查證、取證十分不便。

二、拉票賄選的危害十分嚴重

目前，我國的村民自治已經(jīng)逐步發(fā)展成為以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的自治體系。村民自治中的拉票賄選，使得村民的真正選舉意向被歪曲，通過賄選所組成的村委會組織，不具備合法性基礎(chǔ)，也無法獲得村民的認可和支持，影響工作的正常開展，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展；通過賄選上任的村干部，也往往會以權(quán)謀私，從中漁利，收回其前期的“投資”，損害集體和廣大村民的利益，這必將激化農(nóng)村社會矛盾，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；作為受賄者的村民，以犧牲民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利為交換，聽從賄選者支配，喪失了自治的權(quán)利，將導(dǎo)致村民參與熱情的降低，村民自治的良好秩序遭到嚴重破壞，從而阻礙了基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

三、拉票賄選現(xiàn)象的原因

賄選是滋生腐敗的重要形式，當(dāng)前村民自治中存在的拉票賄選現(xiàn)象，其本質(zhì)而言就是一種權(quán)力尋租，是賄選者為了謀求一定的經(jīng)濟利益而進行的公共活動。

造成拉票賄選現(xiàn)象存在的原因，我認為主要有以下幾點：第一選舉制度存在缺陷。在選舉的實際操作中有些地方仍然存在法律漏洞。例如對流動人口的選舉權(quán)利如何保障、對候選人的提名標準的界定等；在采取流動票箱投票和委托投票時，如何避免選民迫于人情關(guān)系將選票違心投給賄選者的問題；第二是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。村干部面對經(jīng)濟利益的誘惑，一旦賄選成功，必然會進行權(quán)力尋租，彌補賄選“成本”；同時由于村務(wù)公開等制度還沒有完整的法律保障，對村委會的權(quán)利缺乏監(jiān)督，對村干部還缺乏強有力的約束，也勢必會造成賄選成功的村干部尋求隱形收入；受賄的村民對于村干部的貪腐往往會呈現(xiàn)縱容的態(tài)度，這既是滋生腐敗的土壤，也會造成一種惡性循環(huán)；第三是民主法治意識建設(shè)相對落后。當(dāng)前，相當(dāng)多的村民缺乏權(quán)利意識和政治參與的素質(zhì)，沒有樹立利用手中權(quán)利維護自身利益的觀念。部分農(nóng)民對政治的參與熱情低，投票隨意性大，對賄選者的小恩小惠樂于接受；部分農(nóng)民由于收入較低，忙于提高生活水平，對選舉問題漠不關(guān)心；此外，素質(zhì)相對較高的青壯年大量涌入城市，使得農(nóng)村地區(qū)的綜合素質(zhì)進一步降低，對培育民主參與的熱情和樹立公民責(zé)任感增加了更大的困難。

四、完善村民自治的方法

一是要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。從國家層面上應(yīng)該進一步規(guī)范《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉法》，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，制定配套的具體實施辦法和實施細則，建立規(guī)范的選舉制度，形成完整的法律保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔(dān)負起責(zé)任，引導(dǎo)候選人以合法正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c，保障村民自治選舉平穩(wěn)順利完成。

二是要重視宣傳教育，提升村民參與熱情。要利用各種渠道進行普法宣傳，普及選舉知識和相關(guān)法律規(guī)范，提高村民的參與熱情和法治觀念。同時要開展違規(guī)違紀的警示教育，從中吸取深刻教訓(xùn)，引導(dǎo)候選人和選舉工作人員嚴肅換屆紀律，把紀律和規(guī)矩挺在前面。

三是要加強監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。要嚴肅村民自治選舉的紀律要求，對拉票賄選的行為一經(jīng)查實，嚴肅處理，形成正風(fēng)肅紀的高壓態(tài)勢。

四是要健全村務(wù)公開制度。把所有涉及村民權(quán)益的事情及時的向全體村民公開，接受村民的監(jiān)督，使賄選者無法通過職務(wù)便利獲取經(jīng)濟利益，減少權(quán)利尋租機會，這樣賄選現(xiàn)象將在根源上得以遏制。

[1]于語和，張欣.村委會選舉中的賄選問題及其規(guī)制措施的思考[J].天津法學(xué)，2013(2).

[2]歷菲.論我國村民自治制度的完善[D].黑龍江大學(xué)學(xué)位論文，2015.

D921.8

A

2095-4379-(2017)29-0238-01

張歡(1982-)，男，遼寧營口人，營口市老邊區(qū)人民檢察院政治處，科員。