張玨芙蓉

中共青島市委黨校，山東 青島 266071

行政法對(duì)憲法的積極功能探討

張玨芙蓉

中共青島市委黨校，山東 青島 266071

在我國(guó)法律體系中，行政法和憲法都屬于公法的范疇，在維護(hù)公民權(quán)利義務(wù)方面具有統(tǒng)一性和一致性。憲法作為我國(guó)的根本大法，在我國(guó)的法律體系中所發(fā)揮的作用和重要位置是不可替代的，行政法可以看作動(dòng)態(tài)的憲法，只有在憲法的指導(dǎo)下行政法才能順利穩(wěn)定的發(fā)展。而行政法的不斷完善和修正推動(dòng)了我國(guó)憲法的完整性和科學(xué)性，使我國(guó)的整個(gè)法律體系更加的完善。本文對(duì)行政法和憲法之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，并對(duì)行政法對(duì)憲法的積極作用進(jìn)行了探討，以前推動(dòng)我國(guó)憲法與行政法的良性互動(dòng)。

行政法；憲法；積極功能

憲法有廣義狹義之分，廣義的憲法指的憲法性法律，囊括與國(guó)家政權(quán)設(shè)計(jì)、根本組織與活動(dòng)相關(guān)的根本性法律規(guī)范。本文是在廣義的范圍內(nèi)對(duì)憲法與行政法的關(guān)系進(jìn)行探討。憲法作為我國(guó)的根本大法，其地位高于一切其他法律，并且其他的法律制定和修正都必須在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行。行政法是具有獨(dú)立性的法律法規(guī)，有學(xué)者指出，“行政法是動(dòng)態(tài)的憲法”，無論是制定還是頒布都是在憲法的規(guī)定下完成的，同時(shí)行政法的實(shí)施在一定程度上推動(dòng)了憲法的健全和發(fā)展，對(duì)完善我國(guó)法律體系中發(fā)揮著重要的意義。

一、關(guān)系分析

憲法作為其他法律的根本法律和母法，具有至高無上的法律效應(yīng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，同時(shí)也是保證我國(guó)政治力量得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。在保證行政權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中，行政法所發(fā)揮的作用是其他不可比擬的，作為重要的行政部門法使確保行政權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用的重要保障。行政法和憲法之間的關(guān)系總的來說，可以歸納成三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，憲法是我國(guó)法律體系的基礎(chǔ)，是行政法擬定和頒布的重要框架；其次，憲法內(nèi)的一些行政權(quán)益和義務(wù)通過行政權(quán)具體化和詳細(xì)化，從而保證抽象性的憲法能夠得到全面的貫徹實(shí)施；最后，行政法推動(dòng)了憲法的實(shí)施與更新，對(duì)憲法的發(fā)展起了促進(jìn)作用?？偠灾?，行政法和憲法之間的關(guān)系是互動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立足于法律制度與法治實(shí)踐來進(jìn)行考量。

二、積極功能探討

(一)憲法的理念和原則在行政法中得以延續(xù)

憲法與行政法是我國(guó)公法的重要組成部分，在對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束方面發(fā)揮著相輔相成的作用，兩者缺一不可，在一定程度上體現(xiàn)為靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的過程，行政法將憲法抽象的原則和理念具體化，具體運(yùn)用到法治實(shí)踐中。首先，行政法在制定相關(guān)制度內(nèi)容和規(guī)范原則時(shí)，都要以憲法為基礎(chǔ)進(jìn)行制定，并且都要受到憲法的規(guī)范和約束，這是因?yàn)樵谖覈?guó)所有的法律中，憲法是最具有法律效力的法律，其法律地位也是最高的；其次，憲法的理念和原則是行政法實(shí)施的重要依據(jù)。廣義上行政法的實(shí)施包括在行政權(quán)實(shí)施過程中的執(zhí)法和司法實(shí)踐中對(duì)行政法律規(guī)范的適用。在行政法實(shí)施的過程中，所謂的依法行政，不僅指依據(jù)行政法律規(guī)范的條文，憲法性的原則和理念更是重要的依據(jù)。在司法實(shí)踐中，憲法中所蘊(yùn)含的理念和精神能否在司法實(shí)踐中得以貫徹和執(zhí)行，其主要依賴于行政法行的相關(guān)法律規(guī)定。行政法在我國(guó)實(shí)際的司法實(shí)踐中也證明了行政法規(guī)定的具體內(nèi)容是對(duì)憲法理念和原則的秉承，也就是說行政法取之憲法用之于憲法。對(duì)于違反憲法如何追究責(zé)任的法律規(guī)定也在具體的行政法律規(guī)范當(dāng)中得以體現(xiàn)。行政法律的實(shí)施都將憲法所蘊(yùn)含的基本精神和原則得以落實(shí)和貫徹，使我國(guó)憲法的理念和原則在行政法中得以延續(xù)，同時(shí)也是我國(guó)法律體系不斷完善的重要標(biāo)志；再次，憲法理念和原則具有抽象性的特征，不利于民眾的理解、運(yùn)用和傳播，而行政法對(duì)憲法的相關(guān)內(nèi)容的詳細(xì)化和具體化，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，使其在應(yīng)用過程中得到了廣大公民的認(rèn)可，促使憲法所蘊(yùn)含的理念和精神在公民中得到普及，從而促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)和法律體系的完善。

(二)行政法促進(jìn)憲法完善

當(dāng)今社會(huì)生活變化具有多樣性和快速性的特點(diǎn)，而法律由于穩(wěn)定性的需要卻使其具有一定的滯后性，尤其是憲法作為國(guó)家的根本大法，為了維護(hù)其權(quán)威，更不可“朝令夕改”，憲法作為我國(guó)最基本的和最高的法律，也同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。憲法在擬定階段是由立法者主觀的根據(jù)社會(huì)生活和關(guān)系對(duì)存在的問題制定而成的，這就使憲法具有了一定的時(shí)間和空間上的局限性，而社會(huì)確實(shí)處于不但發(fā)展變化的狀態(tài)，這就造成了二者之間的矛盾和沖突。但是在社會(huì)生活快速變化的今天，如何協(xié)調(diào)憲法的穩(wěn)定性與社會(huì)變化之間的沖突，成了行政法首先需要回答的問題。作為根本大法，憲法不可能隨意的頻繁的更正，而行政法的出現(xiàn)有效的緩解和解決了憲法和實(shí)際需求之間的矛盾，從而使憲法能夠不斷使用社會(huì)的發(fā)展和變化。從某一角度來看，行政法的制定使憲法具體化和完善化，使憲法的內(nèi)容得到不斷擴(kuò)充，緩解了現(xiàn)實(shí)對(duì)憲法權(quán)威性的挑戰(zhàn)。另外，不管是制定任何法律乃至是憲法都存在一定的疏漏，憲法在制定初期不能完全保證其符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀。行政法的制定在一定程度上成為了保證憲法有效實(shí)施的重要措施，也擔(dān)負(fù)起不斷完善和擴(kuò)充憲法的責(zé)任。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，行政法能夠在第一時(shí)間接觸到社會(huì)的改變，行政法的完善能夠在一定程度上減輕憲法的壓力，促進(jìn)憲法的充實(shí)和完整。

(三)行政法帶動(dòng)憲法更新

由于憲法的權(quán)威性，所以不能進(jìn)行頻繁的修正，但可以根據(jù)實(shí)際需求通過憲法修正案的方式，對(duì)憲法進(jìn)行適時(shí)的修改和更新。我國(guó)的第一部憲法是于1954年頒布的，從頒布到現(xiàn)如今，憲法經(jīng)歷了三次全面的修正和幾次局部的更新。通常來說，憲法的修正和更新是以中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策的推動(dòng)下進(jìn)行的，但是行政法對(duì)于憲法調(diào)整和更新的促進(jìn)作用也不容忽視，行政法的發(fā)展和進(jìn)步也提供了憲法發(fā)展的契機(jī)，諸如，行政程序的興起和發(fā)展，不僅推動(dòng)了新的權(quán)力制約方式的產(chǎn)生，更將促進(jìn)憲法基本程序規(guī)則的確立。

三、結(jié)語

憲法的核心目標(biāo)在于限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利，而行政法正是限制和規(guī)范國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利的法律其更具有可操作性和具體性，行政法一方面通過對(duì)行政權(quán)力的限制，防止行政機(jī)關(guān)侵害公民利益，另一方面行政法通過對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范，保證行政機(jī)關(guān)履行服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)的職責(zé)，增益公民利益。行政法從這兩方面推動(dòng)憲法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，憲法規(guī)范的目標(biāo)(限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利)是通過行政法進(jìn)一步具體規(guī)范得以體現(xiàn)的，因此，可以說行政法是憲法的具體化，或者說行政法是活的憲法。

[1]岳斯佳.論行政法對(duì)憲法的積極輔助功能[J].經(jīng)濟(jì)管理：全文版，2016(7)：00229.

[2]韓雨杉.論行政法對(duì)憲法實(shí)施的積極功能研究[J].時(shí)代報(bào)告，2016(20).

[3]梁嘉玲.探尋行政法對(duì)憲法的積極功能[J].法制博覽，2016(18).

D922.1

A

2095-4379-(2017)29-0177-02

張玨芙蓉(1986-)，女，漢族，山東濰坊人，博士，中共青島市委黨校法學(xué)教研部，講師，研究方向：憲法學(xué)。