湯 穎 張曉暉 劉智強(qiáng) 于 樂(lè)，4 鄧文英

1.常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 常州 213022；2.江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022；3.常州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，江蘇 常州 213022；4.常州市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 常州 213022；5.江蘇龍環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022

常州市環(huán)境污染刑事案件聯(lián)動(dòng)查處的發(fā)展

湯 穎1，2張曉暉3劉智強(qiáng)1，2于 樂(lè)3，4鄧文英5

1.常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 常州 213022；2.江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022；3.常州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，江蘇 常州 213022；4.常州市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 常州 213022；5.江蘇龍環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022

常州市在江蘇省內(nèi)率先建立了環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，把解決環(huán)境問(wèn)題的行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與司法的有效銜接。本文較為具體地闡述了常州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上全面、客觀地分析了常州市環(huán)境污染刑事案件聯(lián)動(dòng)查處存在問(wèn)題。

常州市；環(huán)境污染刑事案件；聯(lián)動(dòng)查處

一、常州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)

(一)出臺(tái)相關(guān)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度

環(huán)境質(zhì)量的提升離不開環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大和執(zhí)法手段的不斷創(chuàng)新，盡管近年來(lái)我市太湖治水、城區(qū)清水、污染減排等環(huán)保工作取得了一些成效，但環(huán)境問(wèn)題仍然較多、環(huán)境矛盾不斷凸顯。

為此，2011年下半年，常州市環(huán)保局會(huì)同市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的暫行規(guī)定》。通過(guò)借助環(huán)保專業(yè)資源，建立線索獲取、提前介入、快速處置、嚴(yán)厲打擊的平臺(tái)，初步明確了建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度的方向。為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度創(chuàng)新，2012年8月，常州市環(huán)保局與公安、檢察、法院和環(huán)境公益協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《常州市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度》，包括聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、派駐環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)人員制度。環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度的初步形成使環(huán)境公益保護(hù)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)調(diào)查、聯(lián)動(dòng)研判、聯(lián)動(dòng)預(yù)防的“四聯(lián)動(dòng)”，使環(huán)境執(zhí)法形成了工作合力。

(二)成立常州市環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心

良好的制度設(shè)計(jì)是前提，有力的平臺(tái)建設(shè)則是基礎(chǔ)。2012年11月21日，我市成立了全國(guó)首家環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心。中心集環(huán)境公益訴訟案件集中辦理、環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)保警示教育于一體，內(nèi)設(shè)市環(huán)境保護(hù)檢察工作站、市環(huán)境保護(hù)警務(wù)工作室、市環(huán)境保護(hù)巡回法庭、市環(huán)境公益協(xié)會(huì)四個(gè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了環(huán)境公益訴訟行政、民事、刑事三位一體的多元化保護(hù)模式，改變了過(guò)去環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法、司法和民間力量各自為戰(zhàn)的局面，全力打造“檢察引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、三位一體、維護(hù)公益”的環(huán)境維權(quán)新模式，實(shí)現(xiàn)一站式環(huán)境維權(quán)。我市還專門成立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議的形式定期協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法各項(xiàng)問(wèn)題的解決。

(三)開展一系列專項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的核心作用在于“實(shí)戰(zhàn)”，也就是要做到對(duì)環(huán)境違法犯罪案件的“精確打擊”。為此，我市連續(xù)制定了2013年、2014年聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作方案，持續(xù)開展了一系列環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，采取突擊抽查、隨機(jī)抽查等多種措施，加強(qiáng)對(duì)化工、印染、水泥、電鍍、污水處理廠、危險(xiǎn)廢物處置、化工園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)無(wú)證塑料粒子小作坊、危廢監(jiān)管重點(diǎn)源單位、飲用水源地等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)、重要保障區(qū)域開展專項(xiàng)執(zhí)法。截止2014年上半年，累計(jì)組織專項(xiàng)行動(dòng)20余次，出動(dòng)執(zhí)法人員260余人，檢查企業(yè)300多家。一方面對(duì)環(huán)境違法行為起到了有力的教育和震懾作用，促進(jìn)了企業(yè)提高其環(huán)保意識(shí)和法制觀念；另一方面，也增強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法各部門的凝聚力，磨合了執(zhí)法方式，鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍。

二、常州市環(huán)境污染刑事案件聯(lián)動(dòng)查處存在問(wèn)題

(一)證據(jù)采集認(rèn)定困難

證據(jù)是環(huán)境污染刑事案件查處的核心和關(guān)鍵所在。然而，常州市環(huán)境污染刑事案件在查處過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)證據(jù)采集和認(rèn)定困難、移送的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、在客觀上難以滿足刑事司法需要等問(wèn)題。

一是環(huán)保行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證難。環(huán)保部門在法律范圍內(nèi)的執(zhí)法手段和措施十分有限，沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，特別是對(duì)于案發(fā)時(shí)間大多在夜間，案發(fā)地點(diǎn)大多比較偏僻，肇事者以個(gè)體運(yùn)輸戶為主，人員復(fù)雜的環(huán)境執(zhí)法案件，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制手段難以立即鎖定違法嫌疑人，造成違法嫌疑人有充足的時(shí)間和空間逃避調(diào)查。即使通過(guò)調(diào)查及周邊走訪已鎖定污染責(zé)任人，但當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員開展詢問(wèn)調(diào)查取證時(shí)，被調(diào)查人卻對(duì)調(diào)查工作不予配合，對(duì)違法行為百般抵賴，對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄拒不簽字等，造成取證困難，難以形成證據(jù)鏈。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定執(zhí)法相對(duì)人有配合、協(xié)助執(zhí)法部門調(diào)查取證的義務(wù)，但在具體的執(zhí)法取證過(guò)程中，環(huán)保執(zhí)法人員仍然面臨著“進(jìn)門難”、“見面難”、“取證難”三大阻礙和困擾，這種“企業(yè)無(wú)賴、環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員不僅耗費(fèi)許多人力和物力，而且直接影響到執(zhí)法效果。

二是環(huán)境案件證據(jù)收集固定難。環(huán)境污染案件時(shí)效性很強(qiáng)，證據(jù)稍縱即逝，難以固定收集保存。新《刑事訴訟法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這為行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接提供了依據(jù)，提高了刑事司法案件的工作效率，因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)收集的即時(shí)證據(jù)應(yīng)該作為不可復(fù)制的唯一證據(jù)。盡管行政執(zhí)法證據(jù)可以作為刑事司法證據(jù)使用，但實(shí)際操作中環(huán)保行政執(zhí)法與公安刑事司法掌握的尺度程序不一樣，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)取證手段單一，查證力度有限，自身能力水平有限，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段，行政執(zhí)法部門提交的證據(jù)往往達(dá)不到公安立案的要求，難以形成證據(jù)鏈，對(duì)案件的查證難度大。

三是環(huán)境案件損害評(píng)估鑒定難。環(huán)境損害鑒定評(píng)估作為司法途徑或行政調(diào)解解決環(huán)境糾紛的必要環(huán)節(jié)和有效手段，是環(huán)境修復(fù)、損害賠償或補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。建立有資質(zhì)的評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)，是有效推進(jìn)資源環(huán)境司法保護(hù)的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。目前常州尚不具備環(huán)境損害司法認(rèn)定資質(zhì)的單位，雖然常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已經(jīng)在鑒定方面做了一定的硬件準(zhǔn)備，初步具備符合要求的鑒定能力，但因?yàn)闆](méi)有取得鑒定資質(zhì)，中心出具的數(shù)據(jù)還要經(jīng)過(guò)省環(huán)保廳、省司法廳認(rèn)證程序，大大影響了辦理環(huán)境污染案件的效率。

(二)行政與司法銜接不順暢

2013年12月，環(huán)保部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》。之后，江蘇省環(huán)保廳、公安廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的實(shí)施意見》，建立起環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)銜接的工作機(jī)制。但總體而言，行政與司法的銜接仍不順暢。

一是環(huán)境行政違法與犯罪行為界限不清。環(huán)境污染犯罪是行政犯，以違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律為前提，這就導(dǎo)致一般的環(huán)境違法行為與犯罪行為表現(xiàn)形式均是違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，只是危害程度不同而已，在實(shí)踐中環(huán)境行政執(zhí)法人員調(diào)査初始難以區(qū)別環(huán)境違法行為與環(huán)境犯罪行為。

二是程序啟動(dòng)存在兩難。我國(guó)法律并未賦予環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)環(huán)境偵査權(quán)，導(dǎo)致其收集證據(jù)手段有限，如果常州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)為需要進(jìn)一步追究行為主體刑事責(zé)任就只能移送常州市公安機(jī)關(guān)偵査；但常州市公安機(jī)關(guān)由于證據(jù)、法律適用等問(wèn)題往往不敢輕易立案，這就導(dǎo)致證據(jù)采集不及時(shí)，延誤刑事偵査、取證抓捕的最佳時(shí)機(jī)，最終出現(xiàn)“環(huán)保部門不能查，偵査機(jī)關(guān)不敢立”的兩難局面。

(三)隊(duì)伍建設(shè)能力不足

環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)日益增多的環(huán)境污染刑事案件在人員支撐方面尚顯不足。盡管有一定的人員配置，但隊(duì)伍的人員數(shù)量、整體素質(zhì)和專業(yè)能力相對(duì)欠缺。

環(huán)保部門執(zhí)法人員的素質(zhì)與其所肩負(fù)的環(huán)保責(zé)任、當(dāng)前環(huán)境違法犯罪形勢(shì)存在一定差距。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部并未設(shè)立針對(duì)環(huán)境犯罪的專門內(nèi)部偵察機(jī)構(gòu)。此外，檢察機(jī)關(guān)和人民法院普遍存在環(huán)境保護(hù)理念及環(huán)境管理專業(yè)知識(shí)欠缺的問(wèn)題，這些都將影響環(huán)境污染刑事案件查處的專業(yè)性和公正性。

[1]鄧文英，周靜，田靜思.常州市環(huán)境民事公益訴訟的實(shí)踐評(píng)析——兼論我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度的構(gòu)建[J].法制與社會(huì)，2014(31).

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2095-4379-(2017)29-0157-02

湯穎(1987-)，女，漢族，江蘇常州人，碩士研究生，科員，中級(jí)工程師，任職于常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司，研究方向：水污染防治。