閆丹宇

中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038

城鎮(zhèn)化背景下流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)與控制

閆丹宇

中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平在不斷的提升，現(xiàn)代化交通的進(jìn)步使得人口流動(dòng)的頻率增加，流動(dòng)人口犯罪的問題也日益的嚴(yán)峻，犯罪活動(dòng)危害社會(huì)的穩(wěn)定與公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，打造和諧的社會(huì)環(huán)境必須要減少流動(dòng)人口犯罪問題。通過分析城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工人員的犯罪特點(diǎn)與犯罪防范存在的問題的基礎(chǔ)上，從法律知識宣傳、流動(dòng)人口管理、加大流動(dòng)人口犯罪打擊力度等方面提出綜合性的解決對策，為我國城市社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定以及社會(huì)治安的改善提供借鑒對策。

城鎮(zhèn)化；流動(dòng)人口；犯罪；特點(diǎn)；控制

一、城鎮(zhèn)化背景下流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)

隨著城市化的發(fā)展速度加快，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，但是由于戶籍制度的限制，這部分外來人口的流動(dòng)性較強(qiáng)，大量的流動(dòng)人口給城市的建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，但是同時(shí)也給城市的治安帶來新的難題，以北京市為例，2016年北京市的常住人口為2171萬人，其中常住的外來人口為822.6萬人，每年北京市的外來常住人口數(shù)量在不斷的增加，在給北京市的發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇的同時(shí)，也給北京市的治安管理帶來諸多的難題。流動(dòng)人口犯罪問題已經(jīng)對我國的城市社會(huì)治安管理造成較大的威脅，根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市犯罪的人群中，流動(dòng)人口犯罪的比例高達(dá)56%。同樣的情況存在于珠江三角洲地區(qū)的城市，在廣州、深圳等大城市中其中流動(dòng)人口中的無業(yè)人員犯罪占據(jù)城市犯罪數(shù)量的80%。日益嚴(yán)峻的流動(dòng)人口犯罪問題引起社會(huì)治安的深思，如何針對流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)制定相應(yīng)的控制對策成為關(guān)鍵點(diǎn)。

(一)流動(dòng)人口犯罪者存在“雙低”的現(xiàn)象

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)入城市生活與工作的外來群體中不僅僅是老一輩的為城市已經(jīng)做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，而一些新的年輕群體逐漸成為城市的流動(dòng)人口，如“北漂”“南浮”“海盤”等新的稱呼正是對這一群在大城市漂流的年輕一代流動(dòng)人口的簡稱。在城市的流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)上存在“雙低”的現(xiàn)象，不僅年齡低，而且文化程度也低，這部分年輕的群體一部分是跟隨老一輩的農(nóng)民工過早的進(jìn)入城市生活的群體，這部分群體在大城市享受不到同等的教育資源的待遇，而且過早的接觸到大城市燈紅酒綠的生活，存在追求物質(zhì)的心理攀比現(xiàn)象，許多流動(dòng)人口的子女雖然從小在城市生活，但是缺乏城市主人認(rèn)證的“身份”，使得這部分群體難以真正的融入到城市生活環(huán)境中，極易被城市的繁華所迷失自身，在周圍同學(xué)、朋友的物質(zhì)攀比的環(huán)境下，為了獲得大量的金錢而不得不偷盜或者是搶劫。越來越多的年輕人口進(jìn)入城市打工生活，有的是農(nóng)村初中畢業(yè)就進(jìn)入大城市工作，脫離學(xué)校教育與家庭的管教，這部分群體與城市的白領(lǐng)相比，學(xué)歷低，缺乏好的謀生手段，對事物的判斷能力差，對法律知識的了解程度低，在大城市的強(qiáng)烈的物質(zhì)環(huán)境刺激下，很容易走上犯罪道路。

(二)犯罪活動(dòng)具有流竄性的特點(diǎn)

流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)之一就是具有流竄性，而且在流動(dòng)人口中隱匿著一部分慣犯，他們沒有固定的住所，而且沒有固定的職業(yè)，因此行蹤上很難追蹤，有的流動(dòng)人口中的流竄犯不僅有一個(gè)身份證，經(jīng)常改名換姓的進(jìn)行迂回流竄作案。這些犯罪分子的流動(dòng)性較大，而且作案的方式具有隨意性，許多流竄犯的作案目標(biāo)并不確定，并且采用的是能盜竊則盜竊，能搶劫就搶劫的方式，實(shí)施犯罪具有較強(qiáng)的突發(fā)性。對于城市的治安管理來說，流動(dòng)人口中的流竄犯進(jìn)行作案對案件的偵破工作帶來極大的難題，許多流動(dòng)人口犯罪中首選的作案方式就是流竄作案，通過流動(dòng)性的作案躲避偵查，并且流動(dòng)性人口的身份排查難度大，導(dǎo)致案件的偵破難度增加。

(三)流動(dòng)人口犯罪中的犯罪手段惡劣性較強(qiáng)

外來的流動(dòng)人口與城市的本地人口相比，對于城市的歸屬感不強(qiáng)，而且許多流動(dòng)人口的犯罪者中對于城市的社會(huì)秩序關(guān)注度不足，這部分群體游走于燈紅酒綠的城市中，由于自身的處境差異使得這部分群體對于社會(huì)存在較強(qiáng)的反社會(huì)傾向。在城市的流動(dòng)人口中一旦存在犯罪的傾向，往往是不計(jì)后果的實(shí)施犯罪行為，而且這種犯罪行為的實(shí)施是為了圖一時(shí)之快，并不關(guān)注后果，如成都“6·5”公交車縱火案造成27人死亡的后果，昆明“7·21”巴士爆炸案造成2人死亡的后果，這些都是流動(dòng)人員實(shí)施的犯罪行為，這些流動(dòng)人員犯罪行為往往更加的極端，不顧后果，由于生活條件與城市的存在較大的落差，心理上造成不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致犯罪手段更加的惡劣。一些流動(dòng)人口實(shí)施的犯罪行為手段殘忍，通常會(huì)為了幾塊錢而搶劫殺人或者是入室盜竊，這些流動(dòng)犯罪的人員對于法律的約束意識弱，通常不顧后果的實(shí)施犯罪行為。

二、城鎮(zhèn)化背景下流動(dòng)人口犯罪的控制對策

流動(dòng)人口的管理問題一直是城市治理的重要難題，針對流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從其犯罪的特點(diǎn)入手，制定切實(shí)可行的策略。

(一)注重加強(qiáng)流動(dòng)人口的法律知識宣傳

對于流動(dòng)人口的犯罪數(shù)量大，而且犯罪者的年齡越來越低齡化，流動(dòng)人口犯罪者的學(xué)歷低，對于法律知識的了解程度低的特點(diǎn)，通過加強(qiáng)法律知識的宣傳，讓流動(dòng)人口對我國的基本法律知識有一定的了解，對刑法等代表國家機(jī)器懲戒犯罪行為的法律產(chǎn)生一定的敬畏心理。通過注重法律知識的宣傳，加大普法的宣傳渠道，如利用當(dāng)前流動(dòng)人口犯罪者低齡化的特點(diǎn)，對于互聯(lián)網(wǎng)的依賴性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，通過普法的微電影、視頻、案例等經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的渠道進(jìn)行宣傳，通過構(gòu)建城市的治安管理的微信公眾平臺的方式，或者是通過官方的微博、城市的社區(qū)論壇的方式加大普法宣傳，讓更多年輕的流動(dòng)人口能夠接觸到法律知識，了解自身的行為是否會(huì)觸犯法律，是否是為國家與社會(huì)所允許的行為。通過加大普法宣傳的力度，增強(qiáng)流動(dòng)人口的法律知識水平，而且通過法律知識的傳播，讓更多的流動(dòng)人口能夠遵守法律，遵守城市的規(guī)則。同時(shí)，要針對流動(dòng)人口學(xué)歷低的特點(diǎn)，要讓部分的流動(dòng)適齡的人口進(jìn)行造深造，如通過職業(yè)學(xué)校、函授等方式提升流動(dòng)人口的學(xué)歷水平，讓其能夠根據(jù)自身的發(fā)展情況選擇深造的方式，鼓勵(lì)流動(dòng)人口進(jìn)行再深造，提升學(xué)歷水平。

(二)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理

公安機(jī)關(guān)對于流動(dòng)人口的管理是維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，針對流動(dòng)人口作案現(xiàn)象多的情況，要注重對流動(dòng)人口進(jìn)行排查，要通過社區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)一對一的落點(diǎn)排查工作，針對轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)人口的構(gòu)成等要進(jìn)行初步的排查。對于長期在城市務(wù)工的流動(dòng)人口，要督促其辦理居住證，要通過加大城市治安管理的法規(guī)宣傳，注重對流動(dòng)人口的管理登記工作。公安機(jī)關(guān)要建立流動(dòng)人口管理的專門性機(jī)構(gòu)，通過實(shí)

施網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，提升流動(dòng)人口管理的效率，同時(shí)各個(gè)轄區(qū)之間要進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，要在公安機(jī)關(guān)管理的范圍內(nèi)建立流動(dòng)人口的管理部門，對于流動(dòng)人口進(jìn)行登記，隨時(shí)掌握本轄區(qū)的流動(dòng)人口的基本情況。

公安機(jī)關(guān)要注重加強(qiáng)對出租屋的管理，各個(gè)派出所要針對本轄區(qū)進(jìn)行出租屋的人口登記工作，而且對于出租屋要進(jìn)行核定管理，要摸清本轄區(qū)的出租房屋的流動(dòng)人口的情況，而且要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)管理，對于隱匿在出租屋的流動(dòng)犯罪人員，要查清房主或者是承租人的責(zé)任，進(jìn)行教育。

(三)加大流動(dòng)人口犯罪打擊力度

公安機(jī)關(guān)要注重對流動(dòng)人口的犯罪打擊力度，要進(jìn)行廣泛的宣傳的同時(shí)，要注重對舊貨市場、廢舊回收市場的管理，要盡可能的摧毀犯罪分子的銷贓渠道，并且要通過贓物的銷贓掌握偵查線索，加大打擊的力度與范圍。

公安機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)民警要注重對本轄區(qū)流動(dòng)人口的管理，采用分類管理的方式對流動(dòng)人口中的無正當(dāng)職業(yè)的人員進(jìn)行重點(diǎn)管理，通過加大對流動(dòng)人口犯罪的打擊力度，震懾犯罪分子，使得流動(dòng)人口犯罪分子能夠安分守己，維護(hù)城市的治安穩(wěn)定。

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2095-4379-(2017)29-0153-02

閆丹宇(1994-)，女，黑龍江大慶人，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀。