王 欣

(遼寧大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036； 遼寧石油化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 撫順 113001)

俄羅斯國(guó)企改革過程中政府行政能力演變對(duì)中國(guó)國(guó)企改革的啟示

王 欣

(遼寧大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036； 遼寧石油化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 撫順 113001)

激進(jìn)的私有化政策使俄羅斯大多數(shù)國(guó)有企業(yè)脫離政府的直接控制，導(dǎo)致政府行政能力弱化、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退，甚至出現(xiàn)寡頭干政的局面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，必要的經(jīng)濟(jì)資源是政府行政能力的保障，國(guó)有企業(yè)是政府宏觀調(diào)控的有效手段。中國(guó)政府應(yīng)借鑒俄羅斯政府行政能力演變的經(jīng)驗(yàn)，牢牢掌握并發(fā)展好關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要國(guó)有企業(yè)，以混合所有制為取向，循序漸進(jìn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，保持高效的行政能力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

國(guó)企改革；政府行政能力；混合所有制

政府行政能力是政府運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的能力，主要包括管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國(guó)有企業(yè)是決定政府行政能力的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)90年代開始的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型，大規(guī)模私有化使俄羅斯大多數(shù)企業(yè)脫離政府的直接控制，俄羅斯政府與企業(yè)界之間的關(guān)系不再是隸屬和服從，而是逐漸出現(xiàn)相互博弈，甚至寡頭干政的局面，導(dǎo)致政府行政能力弱化、社會(huì)動(dòng)蕩、外資入侵、經(jīng)濟(jì)衰退。2000年，普京政府執(zhí)政后，實(shí)行了一系列的改革舉措，逐步形成了獨(dú)具特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，本文以俄羅斯國(guó)企改革歷史發(fā)展為主線，通過梳理俄羅斯政府與企業(yè)關(guān)系的演變，探索政府行政能力的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革具有重大借鑒意義。

一、俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r

1.蘇聯(lián)時(shí)期

蘇聯(lián)是典型的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料公有制占絕對(duì)主體地位，根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)委的資料，經(jīng)過71年的社會(huì)主義建設(shè)，到1991年初，全俄羅斯約有30萬家各類國(guó)營(yíng)工商企業(yè)，25萬家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到40萬億盧布，在全俄固定資產(chǎn)中，國(guó)家所有制占89%,集體農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)占6. 9%，消費(fèi)合作社和住房合作社占1.7%，商品生產(chǎn)和服務(wù)合作社占0. 3%，公民所有制占2.1%，國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的90%以上是公有制企業(yè)創(chuàng)造的,私營(yíng)企業(yè)只存在于個(gè)別服務(wù)行業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中居于可以忽略不計(jì)地位[1]。企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、交換實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)一由國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)，自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)格禁止，商品供應(yīng)長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會(huì)財(cái)富比較平均，沒有真正意義上的私營(yíng)企業(yè)主階層，也沒有極端的貧困現(xiàn)象。

2.葉利欽時(shí)期

1991年年底，蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立，以休克療法為模式的私有化改革在俄羅斯聯(lián)邦全面鋪開。俄羅斯對(duì)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的私有化改革方式包括公開拍賣出售、私有化證券、股票上市、內(nèi)部持股、職工參股等各種形式。截至1994年底，約有96%的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，70%的大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化，6000萬俄羅斯公民成為持有大中型企業(yè)股票和證券投資基金會(huì)股票的股東，占俄羅斯公民總數(shù)的40%,100多萬人成為私營(yíng)企業(yè)主。大規(guī)模的私有化改革使俄羅斯新興資產(chǎn)階級(jí)迅速崛起，甚至造就一批富可敵國(guó)的寡頭資本家，并且掌握了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。其中人們最熟知的有六大金融工業(yè)財(cái)團(tuán)，分別由別列佐夫斯基、古辛斯基、霍多爾科夫斯基等七寡頭創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo),美國(guó)權(quán)威財(cái)經(jīng)雜志《福布斯》2003年3月公布2002年度全球億萬富翁排行榜，俄羅斯有17位富豪上榜，人數(shù)排在美國(guó)、日本、德國(guó)之后，居世界第四位[2]。莫斯科投資銀行的調(diào)查顯示將近85%的社會(huì)財(cái)富集中在俄羅斯財(cái)閥、股東和私營(yíng)集團(tuán)手中，7個(gè)最富有的金融和礦業(yè)寡頭控制了近70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。另外,俄羅斯仍然保留一部分國(guó)有企業(yè),這些國(guó)有企業(yè)通過加強(qiáng)管理、國(guó)家控股等手段,強(qiáng)化企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制,積極走向市場(chǎng),并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.普京時(shí)期

20世紀(jì)90年代，俄羅斯社會(huì)經(jīng)歷了大規(guī)模私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然缺乏活力，法治建設(shè)和政治體制不完善，科技創(chuàng)新缺乏投入和輸出的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，人民生活日益窘迫，大量涉及國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)落入寡頭資本家的手中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并沒有因制度轉(zhuǎn)型而增強(qiáng)。2000年普京政府執(zhí)政后力圖克服上述弊端，按照穩(wěn)步前進(jìn)的改革觀念和改革方針，俄羅斯在關(guān)系國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域?qū)嵭写笮推髽I(yè)國(guó)有化改革，電信通訊領(lǐng)域、油氣和礦產(chǎn)領(lǐng)域、電力領(lǐng)域、鐵路和航空領(lǐng)域、金融保險(xiǎn)領(lǐng)域和軍工領(lǐng)域或者實(shí)行全資國(guó)有，或者實(shí)行國(guó)有控股，都由大型國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。2007年普京成立了六個(gè)超大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，即俄羅斯納米技術(shù)公司、航空制造聯(lián)合公司、俄羅斯技術(shù)公司、奧林匹克建設(shè)公司、俄羅斯核能公司、船舶制造聯(lián)合公司，其戰(zhàn)略任務(wù)是成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的骨干和平臺(tái)，代表俄羅斯成為國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大參與者。目前，俄羅斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)接近40%。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)原則和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，俄羅斯對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步私有化。按照普京的改革理念和改革方針，經(jīng)過10余年的體制調(diào)整與改革，目前俄羅斯已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即以政府為主導(dǎo)、以國(guó)企為骨干、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基本原則的三位一體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。它不同于西方的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也與原蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)差別。

二、俄羅斯國(guó)企改革過程中政府行政能力狀況演變

社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)弱格局的演變關(guān)鍵取決于博弈各方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，俄羅斯國(guó)企改革導(dǎo)致政府與企業(yè)關(guān)系隨之變化，政府的行政能力也經(jīng)歷了相似的演變過程。

1.蘇聯(lián)時(shí)期政府行政能力始終保持超強(qiáng)態(tài)勢(shì)

1917年俄國(guó)十月革命開啟了蘇聯(lián)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)有化和國(guó)有企業(yè)成為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)建設(shè)、運(yùn)行模式隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展在20世紀(jì)30年代逐步穩(wěn)定下來，之后蘇聯(lián)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)作過一系列改革嘗試，但都是在計(jì)劃指標(biāo)的數(shù)量增減、管理執(zhí)行強(qiáng)度上做文章，國(guó)有企業(yè)的完全公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以前基本沒有發(fā)生大的變化。赫魯曉夫時(shí)期對(duì)工業(yè)和建筑業(yè)管理體制進(jìn)行改革，但只是把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)在中央與地方政府之間重新分配，政府對(duì)企業(yè)的直接控制權(quán)并未發(fā)生本質(zhì)性改變。勃列日涅夫時(shí)期，在堅(jiān)持高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下擴(kuò)大了企業(yè)在產(chǎn)品供銷、利潤(rùn)分配、財(cái)產(chǎn)處置和勞動(dòng)工資方面的自主權(quán)，但國(guó)有企業(yè)仍是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)生產(chǎn)單位，必須接受國(guó)家行政計(jì)劃指導(dǎo)。由于企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，在財(cái)務(wù)上統(tǒng)收統(tǒng)支，利潤(rùn)全部上繳，虧損全部核銷，企業(yè)沒有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，因此，企業(yè)的管理人員沒有任何經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府擁有以行政方式指揮企業(yè)的一切權(quán)力，勞動(dòng)力由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一分配，工資由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)定，生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)、設(shè)備、原材料等物質(zhì)資本由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)撥，產(chǎn)品由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一銷售，企業(yè)的管理人員實(shí)際上也是行政官員，由政府直接任命，由于政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力集中于政治精英階層，國(guó)家政權(quán)依靠政府行政能力推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化。在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)層面上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在政治上處于權(quán)力金字塔的底層，使得政府行政能力呈現(xiàn)出明顯的超強(qiáng)特征。在這種體制下，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，發(fā)展速度和生產(chǎn)效率不高，并且表現(xiàn)出逐漸下滑態(tài)勢(shì)，到蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停滯，人民生活水平得不到明顯改善。

2.葉利欽時(shí)期的政府行政能力逐步弱化甚至衰落

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，俄羅斯迅速實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治制度和所有制關(guān)系的轉(zhuǎn)變，私營(yíng)企業(yè)家階層逐漸擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其中一些寡頭資本家甚至擁有億萬財(cái)富并且控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，形成一股能夠與政府相抗衡的強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)力量。伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)家階層尤其是寡頭資本家的政治影響力也在不斷提高，開始作為一個(gè)利益集團(tuán)登上俄羅斯的政治舞臺(tái)，成為深刻影響俄羅斯政局的一支重要力量。由于在國(guó)家轉(zhuǎn)型初期奉行小政府、大服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，俄羅斯政府的行政能力急劇衰退。盡管俄羅斯政府先后采取了一些措施來恢復(fù)國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的控制，但原有的行政系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，新的行政職能體系沒有能夠順利建成，再加上90年代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極度惡化，導(dǎo)致俄羅斯政府無力引導(dǎo)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，這為寡頭資本家集團(tuán)干預(yù)政治提供了可能。20世紀(jì)90年代，葉利欽總統(tǒng)由于受到實(shí)力雄厚的俄羅斯共產(chǎn)黨的挑戰(zhàn)，急于尋求政治和經(jīng)濟(jì)支持以確保大選勝利，而羽毛漸豐的寡頭們更害怕俄共領(lǐng)導(dǎo)人的重新上臺(tái)會(huì)威脅他們的既得利益，也想通過影響政治選舉結(jié)果保護(hù)自己的利益，于是，俄羅斯出現(xiàn)了典型的政商結(jié)合控制國(guó)家權(quán)力的狀況。正是因?yàn)閾碛匈Y本和商業(yè)集團(tuán)寡頭們所提供的大量金錢和他們手中所控制的大眾傳媒的積極支持，葉利欽在1996年贏得了總統(tǒng)選舉勝利。為報(bào)答金融寡頭對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的資助，葉利欽給予他們經(jīng)濟(jì)和政治上的豐厚回報(bào)，資本集團(tuán)借此成功打破了與權(quán)力集團(tuán)的界限，實(shí)現(xiàn)了二者之間的人事融合:一方面，一些政府要員實(shí)際上控制著一些大公司，例如俄羅斯政府第一副總理丘拜斯擔(dān)任俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)的總裁;另一方面，一些金融寡頭到政府中擔(dān)任要職，開始直接參與政治決策，例如奧涅克西姆銀行集團(tuán)的老板波塔寧成了副總理，超級(jí)大寡頭別列佐夫斯基被任命為國(guó)家安全會(huì)議副秘書[3]。1998至1999短短兩年到普京執(zhí)政前，俄羅斯政府接連換了四屆總理，每一屆政府組成的臺(tái)前幕后都有寡頭資本家的參與，反映出在私有化后發(fā)展起來的寡頭資本已經(jīng)到了需要在政治領(lǐng)域反映集團(tuán)利益，并且有能力維護(hù)利益的階段，也表明俄羅斯的寡頭資本家集團(tuán)已經(jīng)與權(quán)力集團(tuán)結(jié)成了某種具有共同利害關(guān)系的同盟，并且在與政府的力量對(duì)比中占據(jù)某些方面的優(yōu)勢(shì)地位。在這段時(shí)期，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出混亂態(tài)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)原來的運(yùn)行依靠政府計(jì)劃進(jìn)行，大多數(shù)企業(yè)私有化脫離政府管理后，由于私營(yíng)企業(yè)主本身缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn) ，管理手段落后，技術(shù)改進(jìn)的資金不足，市場(chǎng)開拓需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到很大困難，并沒有出現(xiàn)原來設(shè)想的良好局面。同時(shí)，大量外國(guó)資本憑借技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)大舉進(jìn)入俄羅斯，控制了相當(dāng)大一部分關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)，衰弱的國(guó)企和弱小的私企面對(duì)西方跨國(guó)集團(tuán)的沖擊毫無還手之力，逐漸失去了發(fā)展的空間，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷衰退。

3.普京時(shí)期的政府行政能力逐步恢復(fù)

2000年普京當(dāng)選總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退、寡頭干政、貪污盛行，俄羅斯政府行政能力低下?；靵y的社會(huì)轉(zhuǎn)型局面表明在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不確定性過程中，需要國(guó)家用足夠的權(quán)威來維持社會(huì)穩(wěn)定和法律秩序，需要國(guó)家將社會(huì)納入可控制范圍，并保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的必要干預(yù)。俄羅斯各界普遍認(rèn)為，目前俄羅斯復(fù)興的關(guān)鍵在國(guó)家政治領(lǐng)域，俄羅斯需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)體系，也應(yīng)該擁有這樣的政府行政能力。正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這種現(xiàn)實(shí)需求，俄羅斯的國(guó)家力量在普京執(zhí)政時(shí)期走上了復(fù)蘇的道路。普京當(dāng)選總統(tǒng)之后，對(duì)國(guó)家財(cái)富進(jìn)行重組，依靠重建國(guó)有企業(yè)體系奪回了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，并且以國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)大力削弱寡頭的政治影響，努力創(chuàng)造條件逐步摒棄寡頭政治，政府行政能力逐步得到恢復(fù)。普京采取政治和經(jīng)濟(jì)手段逐漸強(qiáng)化政府的作用，規(guī)范大資本的行為，對(duì)那些想繼續(xù)干預(yù)政治的寡頭進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，包括古辛斯基、別列佐夫斯基、霍多爾科夫斯基在內(nèi)的一些超級(jí)大寡頭資本家或逃亡國(guó)外，或鋃鐺入獄，在葉利欽時(shí)期曾經(jīng)盛極一時(shí)的寡頭政治開始衰落。普京能夠果斷、及時(shí)地打敗寡頭政治，依靠國(guó)有企業(yè)重新奪回國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈控制權(quán)是他成功的關(guān)鍵。在這段時(shí)期，俄羅斯政府依靠強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)重新建立了有效的行政能力，逐漸恢復(fù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到逐步完善，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)逐漸復(fù)蘇并且得以壯大，私營(yíng)企業(yè)獲得了比較完善的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來，人民生活水平得到很大提高，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。

三、國(guó)企改革與政府行政能力演變規(guī)律

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中亂象凸顯，導(dǎo)致政府權(quán)威蕩然無存，普京依靠恢復(fù)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速?gòu)?qiáng)化了政府行政能力，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)政局，規(guī)范了社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)企改革過程與政府行政能力的變化過程大體上是一致的，政府與企業(yè)界的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在相互關(guān)系的演變過程中扮演了關(guān)鍵角色[4]。唯物主義歷史觀認(rèn)為：國(guó)家的核心是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),其中生產(chǎn)資料所有制是首要的、決定性的部分。政治上層建筑主要包括政治法律制度和設(shè)施，其中國(guó)家政權(quán)是核心。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑賴以存在的根源，上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在政治上和思想上的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府行政能力的強(qiáng)弱是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系的一個(gè)具體體現(xiàn)。

2.俄羅斯客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況決定了俄羅斯的政府行政能力強(qiáng)弱

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府擁有國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)，全面掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，因此能夠建立起中央集權(quán)模式的政府與企業(yè)關(guān)系和強(qiáng)大的行政能力；葉利欽時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，私營(yíng)企業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈逐漸被寡頭集團(tuán)控制，國(guó)有企業(yè)逐漸衰落，政府逐漸失去對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要影響力，政府與企業(yè)之間的關(guān)系也不再是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，新興的私營(yíng)企業(yè)家階層憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸擁有了與政府博弈的實(shí)力，甚至出現(xiàn)寡頭干政局面，政府行政能力遭到嚴(yán)重削弱；普京政府?dāng)U大國(guó)有企業(yè)實(shí)力，并以此為基礎(chǔ)打擊寡頭、穩(wěn)固政權(quán)、重建政府行政能力取得的成功，說明了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定性作用。

3.國(guó)有企業(yè)是政府行政能力的保障

俄羅斯最近20多年國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的政府行政能力的演變狀況正是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互作用關(guān)系的具體體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)是政府行政能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在保障政府行政能力和維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定方面的作用巨大，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的好，政府的行政能力就強(qiáng)，國(guó)家就比較穩(wěn)定，國(guó)有企業(yè)弱，政府就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，尤其是在國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨新體制建立、舊體制消除這樣的敏感階段，政府的行政能力就更顯重要卻又十分脆弱，國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

四、對(duì)中國(guó)國(guó)企改革的啟示

1.政府擁有強(qiáng)大的行政能力是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的保障

國(guó)有企業(yè)改革是政治經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)利益關(guān)系重構(gòu)的過程，矛盾沖突必然增加，社會(huì)不安定現(xiàn)象比較普遍，國(guó)有企業(yè)是政府行政能力的基礎(chǔ)，改革過程中，政府行政能力呈現(xiàn)脆弱性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)改革需要較長(zhǎng)歷史時(shí)間，在此過程中，社會(huì)穩(wěn)定居于決定性戰(zhàn)略地位，沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是極其艱難的，俄羅斯20多年的國(guó)有企業(yè)改革過程就是最好的例子。中國(guó)是具有世界影響力的大國(guó)，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有舉足輕重地位，國(guó)有企業(yè)改革不僅改變了國(guó)內(nèi)體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，對(duì)國(guó)際秩序也產(chǎn)生巨大沖擊。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革伴隨著全面的對(duì)外開放，中國(guó)企業(yè)不斷走出國(guó)門馳騁國(guó)際市場(chǎng)，大量外資企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)謀取高額利潤(rùn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融合發(fā)展，未來的發(fā)展?fàn)顩r直接影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局。大量外資跨國(guó)集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和秩序形成巨大壓力和挑戰(zhàn)，各種外部經(jīng)濟(jì)力量紛紛采取各種手段干擾和影響中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，期望達(dá)到各自的戰(zhàn)略意圖，對(duì)中國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。中國(guó)國(guó)企改革過程中，必須保留足夠的國(guó)有企業(yè)，使政府擁有強(qiáng)大的行政能力，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

2.政府保持強(qiáng)大的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵

國(guó)有企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本手段，國(guó)有企業(yè)改革必然造成一定的社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，20多年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和政府行政調(diào)控能力的演變是國(guó)有企業(yè)激進(jìn)私有化導(dǎo)致的必然結(jié)果，俄羅斯的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)有企業(yè)是保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要工具。40年來，中國(guó)的建設(shè)成果舉世矚目，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著人口多、資源有限、技術(shù)水平亟待提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力較大等難題，國(guó)有企業(yè)改革必須確保政府的行政能力，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。政府擁有必要的經(jīng)濟(jì)資源是政府行政能力的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。中國(guó)應(yīng)借鑒俄羅斯政府行政能力演變的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在國(guó)有企業(yè)改革過程中，充分考慮維護(hù)政府有效的行政能力；在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，實(shí)行多樣化的改革措施，為不同類型的國(guó)有企業(yè)制定不同的改革路線圖，循序漸進(jìn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)制度改革。在改革過程中，要始終堅(jiān)持發(fā)展和壯大關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要國(guó)有企業(yè)，對(duì)于具有宏觀調(diào)控功能的、戰(zhàn)略性地位的國(guó)有企業(yè)要保持絕對(duì)控制權(quán)，政府必須牢牢控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源性行業(yè)，并以此為基礎(chǔ)保持政府在國(guó)家改革時(shí)期擁有強(qiáng)大而有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.循序漸進(jìn)的混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向

中國(guó)的發(fā)展必須以改革為先導(dǎo)。民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行優(yōu)勢(shì)是國(guó)企改革的合理方向，國(guó)有企業(yè)的改革是發(fā)展的關(guān)鍵。普京政府通過重建國(guó)有企業(yè)恢復(fù)了政府行政能力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家秩序的穩(wěn)定，但是也導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行效率相對(duì)較低，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速等問題。俄羅斯的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)主要推動(dòng)力，各具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又都有一定的局限性[5]。民營(yíng)企業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量的可靠模式，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能不可或缺，高效而強(qiáng)大的政府是各類企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，三者之間的有效合作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。有效完善國(guó)有企業(yè)體制、提高經(jīng)營(yíng)效益的最有效手段是國(guó)企與民企的融合發(fā)展，根本措施是循序漸進(jìn)的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大政府與國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的合作基礎(chǔ)，以此保持政府行政能力的有效性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、健康、高效發(fā)展。

[1]曲文軼.俄羅斯過渡經(jīng)濟(jì)中的私有化[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2000：7-14.

[2]林文杰.轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的俄羅斯金融工業(yè)集團(tuán)研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2008：127-161.

[3]陶林.轉(zhuǎn)軌時(shí)期俄羅斯利益集團(tuán)政治參與研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2011:120-125.

[4]趙曙明.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府與企業(yè)的關(guān)系[J].生產(chǎn)力研究, 1998(1):8-13.

[5]李建民.原蘇聯(lián)東歐國(guó)家的私有化及國(guó)有企業(yè)改革[J].東歐中亞研究，1995(3)：8-11.

[責(zé)任編輯：楊金玉]

2017-08-20

王 欣(1977— )，男，遼寧省撫順市人，博士研究生，講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F064.2

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1002-6320(2017)06-0112-04