欽群陽(yáng)

（317200 浙江省天臺(tái)縣人民法院 浙江 天臺(tái)）

探討行政審批體制存在的問(wèn)題與對(duì)策

欽群陽(yáng)

（317200 浙江省天臺(tái)縣人民法院 浙江 天臺(tái)）

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)我國(guó)行政審批制度改革具有前瞻性和科學(xué)性，目前，我國(guó)行政審批體制中暴露出一些問(wèn)題亟待解決，鑒于此，我國(guó)政府應(yīng)探索和借鑒地方政府改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理體制，不斷創(chuàng)新行政審批實(shí)施方式，下放審批權(quán)限，加速、深化行政審批體制改革，以提高政府行政審批效率。

行政審批體制；問(wèn)題；對(duì)策；研究

黨的十八大以來(lái)，圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)忍不拔地推進(jìn)“放管服”改革，大幅減少和下放行政審批干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的重大轉(zhuǎn)變，從微觀(guān)管理、直接管理向宏觀(guān)管理、監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變，有效解決了政府職能越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改革，截止2017年，我國(guó)行政審批事項(xiàng)大幅度減少，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過(guò)40%，不少地方超過(guò)70%；非行政許可審批徹底終結(jié)?！胺殴芊备母锶〉昧孙@著成效。但是，我們也應(yīng)看到改革與人民群眾的期待有一定的差距，該放的權(quán)力沒(méi)有下放，已經(jīng)下放的權(quán)力不配套、不銜接、不到位情況較為突出，因此，有必要針對(duì)行政審批體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。

一、行政審批體制中的存在的問(wèn)題

通過(guò)行政審批改革的實(shí)施，部分事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)薄弱，人民群眾深受證照、證明的困擾現(xiàn)象較為突出，政府監(jiān)督管理服務(wù)方式上有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.行政審批改革缺乏科學(xué)系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)

通過(guò)多次行政審批改革，各級(jí)政府在下放審批權(quán)力、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)方面狠下功夫，取得了顯著的效果，但是還與人民群眾的期望存在一定的差距，究其原因，是由于各級(jí)政府將清理行政審批事項(xiàng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，運(yùn)動(dòng)式、命令式、指標(biāo)式色彩較為濃厚。而實(shí)際上，簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)包括清理審批事項(xiàng)、合理配置審批權(quán)力、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批服務(wù)方式等內(nèi)容，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府行政主體法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，才能真正履行政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能。此外，各地政府審批事項(xiàng)種類(lèi)、項(xiàng)目上還存在一定的差異，變相審批不時(shí)發(fā)生，地區(qū)之間的改革深度不一，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)程存在較大的差異，因此，有必要加強(qiáng)行政審批體制改革的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)總體規(guī)劃、總體實(shí)施，逐步建立與頂層設(shè)計(jì)相配套的地方行政組織結(jié)構(gòu)形式。

2.行政審批體制中存在的具體問(wèn)題分析

“放管服”改革涉及的范圍和內(nèi)容較多，在改革過(guò)程中，一些具體問(wèn)題暴露出來(lái)，表現(xiàn)為：一是沒(méi)有建立審批項(xiàng)目設(shè)立、退出審核評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致“邊減邊增、邊減暗增”的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)，部分地方政府沒(méi)有針對(duì)緊急重要的審批項(xiàng)目進(jìn)行改革，嚴(yán)重影響了企業(yè)投資和人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性；二是各地行政審批中心的發(fā)展程度不一，未能建立統(tǒng)一、高效的行政審批機(jī)構(gòu)，辦事效率不高，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象；三是行政審批流程設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政審批方式創(chuàng)新與既定的目標(biāo)存在較大的差距；四是對(duì)行政審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問(wèn)題仍然比較突出，這些問(wèn)題的存在，制約了行政審批體制改革的推進(jìn)。

二、深化行政審批體制改革的對(duì)策研究

1.加強(qiáng)行政審批體制頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

為穩(wěn)步推進(jìn)行政審批體制改革，必須建立科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和總體工作規(guī)劃。從中央政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)確立改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)和原則，由國(guó)務(wù)院確定未來(lái)五到十年的改革總體規(guī)劃。而就地方來(lái)說(shuō)，應(yīng)依據(jù)中央的總體規(guī)劃結(jié)合本省實(shí)際，制定本省行政審批的工作實(shí)施辦法，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)進(jìn)行落實(shí)和監(jiān)督。目前，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)改革議事協(xié)調(diào)的作用，協(xié)調(diào)中央、地方兩個(gè)層面的行政審批改革，消除中央、地方行政審批改革之間的障礙，加強(qiáng)中央、地方改革的銜接，實(shí)現(xiàn)行政審批的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.建立完善的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出審核評(píng)估機(jī)制

建立完善的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出審核評(píng)估機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)科學(xué)化、合理化的重要保障，只有建立和完善相關(guān)的制度保障，才能杜絕地方政府玩“數(shù)字游戲”和“邊減邊增”的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)行政審批改革的目標(biāo)。

審核評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估周期，以確保評(píng)估的合理性，針對(duì)不同的審批項(xiàng)目，應(yīng)總結(jié)分類(lèi)，以提高行政審批的效率，而針對(duì)審批頻率較低的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取暫時(shí)凍結(jié)的方式，結(jié)合社會(huì)反映情況決定是否取消。

3.不斷創(chuàng)新行政審批實(shí)施方式

在“放管服”改革中，各級(jí)政府積極探索、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，推出了許多受人民群眾和市場(chǎng)主體歡迎的行政審批實(shí)施方式，值得我們大力推廣，例如：天津和寧夏等地的“一枚印章管審批”、貴州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一網(wǎng)通辦”等，這些行政審批實(shí)施方式的創(chuàng)新，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府在行政審批改革方面的積極性和主動(dòng)性。為深化行政審批體制改革，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新在改革中的重要作用，積極實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，為各級(jí)行政主體提供指導(dǎo)，杜絕變相審批現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.深化行政審批改革與轉(zhuǎn)變政府管理體制改革相結(jié)合

隨著行政審批體制改革的推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能，從微觀(guān)管理、直接管理向宏觀(guān)管理、監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為共識(shí)。過(guò)去，我國(guó)行政審批關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的審批等，同時(shí)也派生出許多中介服務(wù)，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條，成為滋生腐敗的溫床。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資自主權(quán)等還給企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)解作用，由市場(chǎng)主體自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，既解決效率問(wèn)題，也有利于維護(hù)公平。

三、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，行政審批體制改革加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，整體實(shí)施，建立完善的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出審批評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行政審批實(shí)施方式探索與創(chuàng)新，積極落實(shí)深化政府體制改革，才能適應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政府治理體系和能力現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

[1]盧靜.從行政審批事項(xiàng)變遷看我國(guó)中央政府職能轉(zhuǎn)變[D].南京大學(xué),2016.

[2]沈巋.解困行政審批改革的新路徑[J].法學(xué)研究,2014,36(02):20-34.