林世杰

（350200 長樂市公證處 福建 福州）

淺析新形勢下公證工作的新思路

林世杰

（350200 長樂市公證處 福建 福州）

公證是中國司法體系的重要構(gòu)成，在各類民商活動(dòng)中扮演著至關(guān)重要的角色。改革開放后，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)人群對(duì)公證的需求量激增，客觀上刺激了公證工作的蓬勃發(fā)展。特別是在依法治國理念下的司法體制改革過程中，公證工作迎來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在新形勢下充分發(fā)揮公證工作的作用成為司法界考慮的重要問題，本文就此展開論述，對(duì)新形勢下公證工作如何創(chuàng)新進(jìn)行簡析。

新形勢；公證工作；新思路

黨的十八屆四中全會(huì)上，提出“依法治國”的基本理念并將其寫入憲法，使得“法治”成為黨執(zhí)政的基本方針，這對(duì)國內(nèi)司法體系的完善和發(fā)展起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用。作為司法體系重要構(gòu)成的公證工作也同樣獲得完善和發(fā)展的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，隨著民商活動(dòng)的日益頻繁，社會(huì)民眾對(duì)公證的需求量大幅增加，使得公證工作的重要性日漸凸顯，也暴露出發(fā)展中的許多新問題。在此形勢下，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，進(jìn)行公證工作的創(chuàng)新成為國內(nèi)司法界面臨的首要問題。

一、依法治國理念下的公證工作現(xiàn)狀

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“依法治國”的理念，這就讓司法體系的格局從“法制”到“法治”實(shí)現(xiàn)了法理上的轉(zhuǎn)型，在這過程中，公證工作從一種司法服務(wù)的形式與內(nèi)容，逐步的向一種規(guī)范性措施發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

體制上，司法公證逐步從司法機(jī)關(guān)中分離出來，成為獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求對(duì)公證雙方的公證需求進(jìn)行反饋，給出相應(yīng)的公證資料，有效解決各類民商活動(dòng)中的信任危機(jī)問題。

經(jīng)過不斷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，公證工作已經(jīng)逐步的從附屬于司法方式的一種規(guī)范性行為，向獨(dú)立的法律服務(wù)項(xiàng)目發(fā)生了轉(zhuǎn)型，在這種轉(zhuǎn)型的過程中，也讓越來越多的民眾更為直觀和透徹的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知了公證工作的內(nèi)容與內(nèi)涵。通過潛移默化的影響，讓越來越多的人逐步的接受了在法律框架范圍內(nèi)借助公證行為維護(hù)個(gè)人合法利益。利用這種現(xiàn)身說法的方式引導(dǎo)民眾重視公證，不僅是公證工作的一個(gè)進(jìn)步，也是司法體制改革工作的一種跨越式發(fā)展。

二、新形勢下公證工作面臨的問題

盡管從大的社會(huì)環(huán)境上來看公證工作迎來了良好的發(fā)展基機(jī)遇，但是因?yàn)槊癖妼?duì)于公證工作的實(shí)際作用了解的并不深刻，因此公證工作要想發(fā)展仍然需要徹底扭轉(zhuǎn)目前面臨的一些實(shí)際問題：

（一）民眾對(duì)于公證工作的存在意義仍然有偏見

其實(shí)，公證制度在我國的司法體系中很早就明確了，但是公證文書的出現(xiàn)，往往是伴隨著法院的強(qiáng)力有效法律文書一起執(zhí)行，因此在一些地區(qū)，仍然有一部分民眾認(rèn)為民間的約定俗成同樣具有法律效力，對(duì)于公證工作存在一定的抵觸情緒和偏見，認(rèn)為公證是基于刑事案件范疇中的強(qiáng)制性行為措施，不愿意過多的接觸公證，更無從談及配合公證工作的順利開展了。

（二）公證工作人員的專業(yè)素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)有待提升

在公證體系中，負(fù)責(zé)公證工作的人員，其履行的是法律賦予的神圣職責(zé)，應(yīng)該秉承高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來開展相關(guān)的工作。但是筆者通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，在實(shí)際工作中的確有一些負(fù)責(zé)具體工作的公證工作人員，責(zé)任心不強(qiáng)，法律意識(shí)也明顯淡薄，甚至極少數(shù)公證人員還存在著不同程度的貪瀆行為。這不僅嚴(yán)重影響了公證工作的公允性和嚴(yán)肅性，而且也直接影響到了公證工作中法律的公平原則。近期媒體中報(bào)道的部分地區(qū)“以房養(yǎng)老”中當(dāng)事人個(gè)人財(cái)產(chǎn)在不知情的情況下被轉(zhuǎn)移，就充分的說明了在整個(gè)公證體系中，的確有一部分工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)需要進(jìn)一步提升。

（三）公證工作受行政干預(yù)影響現(xiàn)象較為普遍

在日常工作中，公證工作是帶有一定的獨(dú)立性的，這是公證工作的特殊性所要求的，同其它的司法體系部門一樣，應(yīng)該有高度的獨(dú)立調(diào)查和辦案原則才能確保公證材料的真實(shí)性。但是由于公證部門在區(qū)域性管轄中不僅要受到司法體系的監(jiān)督，還要受到行政體系的管理，因此地方政府，尤其是縣級(jí)地方政府對(duì)于一些比較敏感的公證案件信息調(diào)查和材料出具的干擾甚至是干預(yù)現(xiàn)象并非個(gè)案。媒體報(bào)道的西南地區(qū)鄉(xiāng)政府采用公證的方式擔(dān)保信貸造成農(nóng)商行不良貸款形成，盡管事出有因，但是其中公證材料在一定程度上被行政管理所干預(yù)的跡象極為明顯。

三、新形勢下公證工作創(chuàng)新措施

梳理公證工作中存在的問題其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，這些問題的表象是硬件建設(shè)不健全，但是其本質(zhì)是對(duì)于公證工作沒有從意識(shí)形態(tài)上高度認(rèn)識(shí)和深刻理解，考慮到其中有些問題屬于歷史遺留問題，不可能一蹴而就的解決，因此必須采取循序漸進(jìn)的方式逐步扭轉(zhuǎn)目前的現(xiàn)狀才能讓公證工作得到創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）深入開展以公證工作為主題的普法教育宣傳

公證工作的開展離不開民商活動(dòng)，是面向公眾提供公證服務(wù)的，應(yīng)進(jìn)行廣泛的普法宣傳與教育，使得社會(huì)公眾對(duì)公證工作有準(zhǔn)確的理解和清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在日?；顒?dòng)中恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用公證這一司法服務(wù)形式，解決生活、工作中面臨的相應(yīng)問題。更為重要的，公證的存在是為了有效地維護(hù)法紀(jì)，最大限度的體現(xiàn)法律的公平性，這與其附屬的案件性質(zhì)沒有任何的必然聯(lián)系。在普法工作中應(yīng)該有針對(duì)性的和民眾將這個(gè)問題說清楚，如果客觀條件具備的情況下可以制作一些展板，用真實(shí)案例來引導(dǎo)民眾。

（二）開展專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

與其他工作相比，公證工作對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求極高，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員應(yīng)積極開展多種形式的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保相關(guān)從業(yè)人員具備先進(jìn)的理論知識(shí)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)技巧，能夠游刃有余的處理工作中面臨的各類問題。新時(shí)期，公證工作的覆蓋面更為寬泛、業(yè)務(wù)更為專業(yè)，給公證工作提出更高的要求，相關(guān)組織和個(gè)人更需要與時(shí)俱進(jìn)，積極了解社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，參與專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，以此拓寬工作人員的視野，提升其理論水平和業(yè)務(wù)能力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)公證工作人員的職業(yè)操守培訓(xùn)，努力打造高素質(zhì)的公證人員團(tuán)隊(duì)，如此方能夠讓公證工作人員從根本上對(duì)公證工作的存在價(jià)值有明確的認(rèn)識(shí)，特別是在個(gè)人修養(yǎng)的提升上得到明確的了解之后，有助于進(jìn)一步開展便民工作。

（三）借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展多種形式的公證服務(wù)工作

傳統(tǒng)意義上的公正工作都是需要滿足一些特定條件的，由于受到一些地域環(huán)境的影響，可能有些并不能滿足實(shí)際需要。隨著計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)的推廣與應(yīng)用，借助移動(dòng)終端與數(shù)據(jù)系統(tǒng)的鏈接，整個(gè)公正平臺(tái)的后臺(tái)可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)運(yùn)行終端與前置客戶端的鏈接。目前這種方式已經(jīng)在內(nèi)蒙古四王子旗、江蘇省鹽城市等城市開展試運(yùn)行。采用全新的方式啟動(dòng)公證工作，一方面是為了方便因?yàn)榭陀^地理位置條件限制所導(dǎo)致的民眾缺乏有效公證信息，滿足民眾的基本訴求；另一方面是為了有效解決公證資源分配不合理情況，可以將優(yōu)質(zhì)的公證資源通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸?shù)较鄳?yīng)地區(qū)使用，以平衡不同地區(qū)間的公證服務(wù)工作；最主要的一方面是這種全新方式最大化的降低了司法公證服務(wù)的資源消耗問題，有助于相關(guān)單位合理分配公證資源的同時(shí)，為民眾提供必要的法律咨詢、公證等關(guān)聯(lián)性司法服務(wù)，真正的踐行了黨的十八大提出的“依法治國”理念，也進(jìn)一步的履行了黨中央深化司法體制改革工作的相關(guān)內(nèi)容。

需要強(qiáng)調(diào)的是，部分時(shí)代地區(qū)在開展相關(guān)工作的過程中總結(jié)歸納出將原有的公證服務(wù)與司法服務(wù)電話熱線同移動(dòng)終端APP結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的獨(dú)立平臺(tái)開展線上與線下的同步服務(wù)，盡管在工作時(shí)間中仍然有許多的程序需要有待完善，但是筆者認(rèn)為這種全新的方式的確為進(jìn)一步有效拓展公證服提供了全新的渠道與模式，值得在總結(jié)靜安的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的予以優(yōu)化，各地的司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該為此提供力所能的支持與幫助。

四、新形勢下公證工作展望

盡管目前公證工作取得了階段性的成果，但是社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步也步入了快車道，因此公證工作在下階段的任務(wù)還是比較艱巨的。一方面，需要借助互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)廣泛開展便民服務(wù)工作，盡管目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)于公證工作認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較成熟了，但因?yàn)楣C工作的服務(wù)的確存在著一定的局限性，因此有必要借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)多媒體環(huán)境來拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，力求給民眾更多的法律服務(wù)和幫助環(huán)境，讓他們能夠第一時(shí)間獲得公證服務(wù)的有效幫助；另一方面，需要借助人員與信息的流通深入開展普法工作，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對(duì)于公證工作的存在價(jià)值仍然存留著一些偏見與看法，甚至有些司法體系內(nèi)部的工作人員對(duì)于公證工作的服務(wù)內(nèi)容也并不是十分的清楚，這就不利于區(qū)域性環(huán)境內(nèi)的普法工作開展?？陀^條件具備的情況下，完全有必要利用人員和信息的互通交流，廣泛且深度的利用人員培訓(xùn)和信息交流的平臺(tái)來完成普法工作宣傳的同時(shí)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，進(jìn)而讓更多的人去正視公證工作的存在價(jià)值。

五、結(jié)束語

當(dāng)下，公證工作正在社會(huì)活動(dòng)，特別是民商活動(dòng)中扮演著日益重要的角色，儼然成為國內(nèi)司法體系的核心構(gòu)成，對(duì)中國司法界的發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。新形勢下，公證工作面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，影響因素眾多，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，創(chuàng)造性開展公證創(chuàng)新工作，發(fā)揮公證工作的司法服務(wù)職能。

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