李正旭

（遵義師范學(xué)院，貴州遵義563006）

政治歷史

“校地合作”模式下地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)探析

李正旭

（遵義師范學(xué)院，貴州遵義563006）

當前地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨主體責(zé)任不落實，監(jiān)督責(zé)任不到位，組織渙散、紀律松弛、監(jiān)管不力等問題。在此背景下探討建立校地合作機制的必要性，校地合作高校反腐敗工作的路徑模式，提出在“校地合作”模式下加強和改進地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對策，對于推動地方高等教育事業(yè)健康發(fā)展意義重大。

校地合作；黨風(fēng)廉政建設(shè)；地方高校

貪污腐敗是與公共權(quán)力運行相伴而生的,是一個國家政治、經(jīng)濟、文化狀況的側(cè)面反映。如果一個國家腐敗盛行，就意味著這個國家處于“軟政府”(SoftGovernment)狀態(tài)，國家公共財產(chǎn)和利益受到侵害，法律和秩序受到挑戰(zhàn)，政府無法行使有效的管理職能。我們黨和政府一直高度重視反腐敗工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理，緊密聯(lián)系當代中國的實際，緊緊圍繞推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，圍繞黨內(nèi)存在的亟待解決的突出問題，不斷探索加強和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思路和新舉措，提出了一系列重要的新思想、新論述和新要求，開辟了中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的新境界，豐富了馬克思主義建黨學(xué)說，為新形勢下全面加強和改進黨的建設(shè)提供了新的理論指導(dǎo)。

改革開放30多年來，中國的高等教育取得了舉世矚目的成就，但也暴露出不少令人憂慮的問題。根據(jù)中國紀檢監(jiān)察報報道：“回望2015年的最后一個月，12位高校領(lǐng)導(dǎo)被教育部通報。根據(jù)中央紀委監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)來看，2015年以來，共通報了34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)，平均每周就有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報?！盵1]2016年，又有27名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被通報，其中有15人次被執(zhí)紀審查，有17人次被黨紀處分。這些數(shù)據(jù)從一定程度上客觀反映出高校呈現(xiàn)出腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。

習(xí)近平總書記指出，我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確政治方向。在新形勢下，要辦好中國的高等教育，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在風(fēng)清氣正的環(huán)境下推動高等教育事業(yè)健康發(fā)展顯得尤其重要。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一個系統(tǒng)工程，涉及的不僅僅是高校本身，還牽涉到社會的很多層面。透明國際指出，反腐敗的動力可以來自很多地方——政府不同部門、公民社會、私人部門、國際組織等，可以將他們凝聚在一起形成一個強有力的推動改革的群體。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入推進，校地合作模式應(yīng)運而生，這是高校凝聚反腐動力的一種有效實現(xiàn)形式。

一、校地合作的內(nèi)涵、基礎(chǔ)與路徑

高校和地方政府擁有兩種不同資源，這兩種資源具有相當?shù)幕パa性，將這兩種資源有效整合起來，既可以幫助高校拓寬發(fā)展的視野，又可以為地方政府提供更好的智力支持，是一條既促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又提升高校競爭力的雙贏之路。加強校地合作是實施“科教興國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是創(chuàng)建和諧社會的重要途徑，是對國外先進經(jīng)驗的借鑒，是未來我國高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)展的趨勢。

校地合作是指高等學(xué)校與學(xué)校所在區(qū)域或其他區(qū)域的地方政府及其所屬相關(guān)社會組織（如行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)、科研院所、地方政府部門和事業(yè)單位等）在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面，通過一定的形式整合各自掌握的資源優(yōu)勢，并生成新的資源優(yōu)勢，通過相互作用、相互影響促進校地相互合作、共生共贏和科學(xué)發(fā)展。[2]校地合作是體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，“是市場經(jīng)濟體制建立后，資源的又一次合理配置”。[3]在校地模式的應(yīng)用過程中，表現(xiàn)為以“長效機制，持續(xù)發(fā)展”為基礎(chǔ)的理論路徑選擇和以“搭建平臺、共享資源、服務(wù)發(fā)展、合作共贏”為原則的實現(xiàn)路徑選擇。

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進，國內(nèi)一些高校和地方黨委積極探索建立校地合作共建模式，成立廉政建設(shè)研究中心。這是校地合作的模式之一，是校地雙方共建的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)和信息交流的基地。地方黨委、政府在長期反腐敗斗爭的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，而高校是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的場所，高校和地方通力合作共建黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心，有利于校地雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效整合資源，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力，增強高校和地方協(xié)同創(chuàng)新的能力，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、當前地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的主要問題

現(xiàn)階段我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還處于不斷完善時期，隨著市場化和全球化的沖擊力不斷增大，加之國內(nèi)高校內(nèi)部自身設(shè)計的缺陷，地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然面臨一些不容回避的問題和挑戰(zhàn)。

第一、認識模糊，履職不到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是我黨推進社會主義現(xiàn)代化進程中的一項重大的政治任務(wù)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)中國社會的長治久安，新形勢下面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨，各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都需要深刻理解加強黨風(fēng)建設(shè)的重要性。但是，在實際工作中，高校作為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、向社會輸送人才的集聚地，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對高校加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識不足，甚至認為反腐倡廉是紀檢監(jiān)察部門的事，于己無關(guān)，忽視和放松了對自己所管轄范圍內(nèi)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督；有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部認為高校既不同于黨政機關(guān)，也不同于國有企業(yè)，行使公共權(quán)力的范圍有限，是“清水衙門”，沒有貪污腐敗的條件和土壤，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓不抓無所謂；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為作為教學(xué)科研單位，高校應(yīng)該集中精力抓業(yè)務(wù)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛工作，沒有必要花力氣去抓，存在把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作割裂開來的“兩張皮”思想和“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至錯誤地認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)會干擾科研教學(xué)工作，把應(yīng)該由自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任當成額外負擔(dān)，以至于履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識不強，自覺性不夠，履職就很難到位。

第二、監(jiān)督機制不健全，制約措施不力。中國高校長期以來主要是自主管理為主，忽視剛性和規(guī)范性的制度建設(shè)，由此造成了監(jiān)督機制和制度不健全，學(xué)校監(jiān)管缺少相應(yīng)的的規(guī)章制度。在高校的監(jiān)管體制上，就教育部直屬高校而言，教育部對部屬高校監(jiān)管“鞭長莫及”，而這些高校所在地的政府部門也無法實施有效的監(jiān)管；對于地方高校來說，雖然干部由地方黨委任免，經(jīng)費由地方財政劃撥，但編制預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行管理，主要靠高校自主管理，無疑會讓一些別有用心的人鉆制度設(shè)置的漏洞。還有，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)在人員的配置上存在缺陷，從事紀檢監(jiān)察工作的干部多從高校內(nèi)部產(chǎn)生，他們雖然熟悉本校的情況，但所監(jiān)督的對象多是共事多年的同事，監(jiān)督工作難免失之于寬失之于軟。當前高校紀委在履行監(jiān)督責(zé)任中存在的主要問題有幾個方面：一是規(guī)章制度不健全。規(guī)章制度建設(shè)滯后，應(yīng)該建的規(guī)章制度沒建，工作全憑慣例和經(jīng)驗，無章可循，即使有了規(guī)章制度也不照規(guī)章制度辦事，規(guī)章制度形同虛設(shè)；有的規(guī)章制度追求“高大全”，沒有具體的操作標準和相關(guān)的配套規(guī)定，可操作性不強；有的規(guī)章制度脫離實際，在實際工作中難以執(zhí)行。二是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前高校內(nèi)部監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少；事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少；具體事項監(jiān)管多、事前監(jiān)督和系統(tǒng)防控少等問題。三是校務(wù)公開不夠。校務(wù)公開是高校推進社會主義民主政治的重要途徑之一，對高校實行民主監(jiān)督，加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立有中國特色的社會主義高校管理體系具有十分重要的意義。從目前的情況來看，在需要公開的重大事項事件中，文件和結(jié)果公開的比較多，過程、內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開比較少，特別是涉及學(xué)校的重大問題和教職工關(guān)心的一些熱點問題，如學(xué)校年度財務(wù)預(yù)決算、重大財務(wù)的收支情況、教職工績效分配方案、教師考核、評優(yōu)、職稱評聘、中層干部選拔和任用、公務(wù)接待、大宗采購活動、基建項目的招標、學(xué)校固定資產(chǎn)的對外租賃情況等還沒有進行實質(zhì)性的公開。

第三、責(zé)任追究不到位。按照現(xiàn)代政治責(zé)任理念建立的責(zé)任追究制度作為調(diào)控公共權(quán)力運作的機制，是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的重要內(nèi)容，對于完善公共權(quán)力的監(jiān)控制約機制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的對稱和統(tǒng)一非常必要。然而審視高校的責(zé)任追究，更多的是注重正面的表彰和獎勵，而對履職不到位甚至是失職的組織和個人并未追究問責(zé)，賞罰不明。由于存在地方和部門保護主義、檢查考核的形式主義，即使實施責(zé)任追究，也往往是對事而不對人，被問責(zé)的僅僅是直接責(zé)任人，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員并沒有受到相應(yīng)的責(zé)任追究，責(zé)任追究的制度化、規(guī)范化、法制化明顯不足，責(zé)任追究結(jié)果也未能與職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、績效考核等方面嚴格掛鉤，削弱了責(zé)任追究的效力，從而導(dǎo)致對公共權(quán)力的運行約束不力，抓責(zé)任制落實基本上是抓與不抓、抓好抓差一個樣。

三、“校地合作”模式下加強和改進地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對策

針對地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，如何借助校地合作模式這一平臺的優(yōu)勢，做好地方高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,扎扎實實抓出成效,為推進高等教育事業(yè)的健康發(fā)展提供風(fēng)清氣正的環(huán)境，是高校紀檢監(jiān)察干部必須研究的問題。

1.加強宣傳力度，提高認識。地方高校通過與地方政府的合作，借助地方反腐敗的成果，校地雙方可以就反腐敗工作的某個方面聯(lián)合起來進行理論研究，充分利用地方建立的警示教育基地，采取黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢報告會、專題講座等，多種形式和渠道進行有針對性的黨風(fēng)黨紀和法律法規(guī)的教育，通過深入宣傳黨中央在新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大方針、政策和成效，幫助高校師生正確認識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下黨中央關(guān)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新戰(zhàn)略、新舉措和新要求，讓廉政建設(shè)更加深入人心，使地方高校師生員工進一步增強對反腐倡廉工作的信心。

2.推進懲防體系建設(shè)，落實責(zé)任。借助“校地合作”平臺，把地方高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況納入地方黨委的目標管理，使地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)成為地方黨的建設(shè)和地方政權(quán)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，進一步倒逼地方高校黨委落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

——明確責(zé)任主體。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是我們黨在長期的工作實踐中不斷認識和探索黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律而總結(jié)出來的理論制度創(chuàng)新，它要求各級黨組織把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。[4]當前地方高校在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作實踐中，要按照班子成員不同的工作職責(zé)要求，本著“誰主管誰負責(zé)”的原則完善責(zé)任制，提出明確具體的責(zé)任條款，把責(zé)任壓實在領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員肩上，特別是要有針對性地把領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任和“一把手”的個人責(zé)任明確區(qū)分開來，避免個人責(zé)任和集體責(zé)任混淆不清，真正實現(xiàn)“履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標準，責(zé)任追究有依據(jù)”。

——嚴格追究責(zé)任。嚴格追責(zé)是促使國家公職人員依法依規(guī)行使職權(quán)的重要手段，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，也是堅持黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。嚴格追責(zé)必須做好三個方面的工作：一是厘清責(zé)任的主次。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解目標和要求，在責(zé)任追究的重點對象上，僅僅盯緊領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位和關(guān)鍵人員，出了問題必須劃清直接責(zé)任與間接責(zé)任，主要責(zé)任和次要責(zé)任，集體責(zé)任與個人責(zé)任的界限。二是明確追究誰的責(zé)任的問題。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，實施責(zé)任追究倒查制，實行層層追究，出了問題就必須有人負責(zé)，不管是什么人，沒有認真履職就要受到追究，是什么責(zé)任就追究什么責(zé)任，輕則輕罰，重則重罰，不流于形式，在強調(diào)“一把手”負總責(zé)的同時，也要注意不能一出問題就只處理“一把手”，也不能以集體決策失誤為借口，規(guī)避對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任追究。三是處理好如何追究的問題。把握好政策界限，做到責(zé)任明確、定性準確、處理得當，采取具體問題具體分析，不同情況區(qū)別對待，寬嚴相濟，這樣才能使責(zé)任追究客觀公正、準確有效，才能真正維護責(zé)任追究的嚴肅性，起到既處罰了失責(zé)者，又教育了其他人的作用。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立聯(lián)合辦案機制。防治貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是強化各種行之有效的監(jiān)督。地方高校紀檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的責(zé)任，既要協(xié)助校黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。圍繞招投標、基建后勤、干部任用、職稱評定、科研和招生等工作，強化廉政風(fēng)險的排查與防控，完善監(jiān)督管理機制，確保權(quán)力安全規(guī)范運行。協(xié)助校黨委堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，并使之與民主集中制有機結(jié)合起來，同時主動參與黨委對重大問題的調(diào)研、討論和決策，在主動參與中發(fā)揮監(jiān)督作用，這樣才能使監(jiān)督更具有針對性，監(jiān)督才會收到更好的效果。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督視野，拓寬監(jiān)督渠道，掃除監(jiān)督盲點。但囿于高校紀檢監(jiān)察辦案力量和手段的局限，監(jiān)督和懲治腐敗的力度遠遠不夠，借助“校地合作”平臺，依托地方紀委、檢察和審計機關(guān)等在查辦案件中的優(yōu)勢，攜手共建聯(lián)合辦案的機制。高校紀委可以協(xié)商地方紀委、檢察和審計機關(guān)針對案件情況召開聯(lián)席會議，認真排查案件線索，研究協(xié)作辦案的有效途徑。在查辦重大疑難案件的過程中，高校紀委可以主動請地方紀委、檢察和審計機關(guān)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和辦案力量的支持，確保案件查辦工作順利進行；對一些存在分歧的疑難復(fù)雜案件，要認真聽取地方紀委、檢察和審計機關(guān)的意見和建議，力爭做到查處違紀違法案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。通過建立聯(lián)合辦案機制，充分發(fā)揮地方相關(guān)職能部門在查處案件中的作用，形成優(yōu)勢互補的工作和組織協(xié)調(diào)長效機制，進一步推進地方高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

[1]反腐微力量[EB/OL].［2016-01-05］(2016-12-17)http://csr. mos.gov.cn/content/2016-01/05/content_24379.htm

[2]顧永安.校地互動：地方高?？茖W(xué)發(fā)展的新思路[J].高等教育研究，2011，（2）:51-54.

[3]劉文.校地合作導(dǎo)論[J].延安黨校學(xué)報，2005，(1):66-68.

[4]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定[Z].北京：中國法制出版社，2010.

（責(zé)任編輯：婁 剛）

An Exploration into the Building of the Party’s Conduct in Local Higher Schools under the Model of“Cooperation between School and Local Government”

LI Zheng-xu
(Zunyi Normal College,Zunyi 563006,China)

At present,there are many problems in the building of Party’conduct,such as unclear responsibility,loose supervision,loose organization,etc.Under such background,this paper essays to explore thenecessity of settingup the mechanismforcooperation between school and local government and the means to fighting against corruption,and then propounds measures to improve Party’s conduct, which plays an important role in the sound development of educational career of higher schools.

cooperation between school and local government;the building of Party’s conduct;local higher schools

D262.6

A

1009-3583（2017）-0022-04

2017-01-16

李正旭，男，貴州余慶縣人，遵義師范學(xué)院黨委委員、紀委書記。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、思想政治教育和黨的建設(shè)。