曹云野

湖南工程學(xué)院，湖南 湘潭 411104

“包容性增長(zhǎng)”理念下的大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)*

曹云野

湖南工程學(xué)院，湖南 湘潭 411104

“生產(chǎn)性就業(yè)”是“包容性增長(zhǎng)”的主要實(shí)現(xiàn)工具。就業(yè)是否增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否“包容”的重要考量指標(biāo)。大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)是政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制保護(hù)的基本人權(quán)，其雖為公法規(guī)范，卻具私權(quán)屬性，并奠基于堅(jiān)實(shí)的私法理論基石。阻礙大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要矛盾在于人才市場(chǎng)的“需求端”而非“供給側(cè)”。對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，應(yīng)主要圍繞人才市場(chǎng)“需求端”進(jìn)行改革，并輔之以“供給側(cè)改革”引領(lǐng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“包容性增長(zhǎng)”；“生產(chǎn)性就業(yè)”；平等就業(yè)權(quán)；“供給側(cè)改革”

一、概念界定

(一)包容性增長(zhǎng)

“包容性增長(zhǎng)”，最早由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年首次提出。此后，胡錦濤對(duì)“包容性增長(zhǎng)”有過(guò)兩次表述。第一次是在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的開(kāi)幕式上，胡錦濤做了《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的主題講話。第二次是在第十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤同志提議在十二五規(guī)劃內(nèi)容中加入“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)容。單從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來(lái)說(shuō)，“包容性增長(zhǎng)”的主要含義在于，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“包容性”，帶動(dòng)生產(chǎn)性就業(yè)等民生要素的同步增長(zhǎng)，以達(dá)到全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的目的。

1.“包容性增長(zhǎng)”旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)民生狀況同步增長(zhǎng)

在理性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善是相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是民生改善的基礎(chǔ)，民生改善，又可以通過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，我國(guó)改革開(kāi)放近40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶動(dòng)民生狀況的同步改善。如從《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，1978-2011年間，該省的GDP平均增長(zhǎng)率高達(dá)10.4%，但這30多年河北省的就業(yè)增長(zhǎng)幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果完全交由市場(chǎng)做主，政府沒(méi)有更多的宏觀作為，則往往會(huì)由于市場(chǎng)失靈等因素，導(dǎo)致窮人缺乏能力獲得這些機(jī)會(huì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能是“利貧”的，民生改善也就不可能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，甚至導(dǎo)致反增長(zhǎng)，貧富差距進(jìn)一步拉大。

包容性增長(zhǎng)與“利貧增長(zhǎng)”的絕對(duì)含義雖然一致，但其并不是通過(guò)對(duì)收入的再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是通過(guò)把富人的財(cái)富分配給窮人。而是通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，兼顧生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)程度，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)民生改善。

2.“包容性增長(zhǎng)”的主要實(shí)現(xiàn)工具是“生產(chǎn)性就業(yè)”

“生產(chǎn)性就業(yè)”既包括生產(chǎn)率的增長(zhǎng)也包括就業(yè)的增長(zhǎng)。因此包容性增長(zhǎng)不僅應(yīng)該關(guān)注生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而且應(yīng)該關(guān)注就業(yè)增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)注重人力資源開(kāi)發(fā)為生產(chǎn)性就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，使絕大部分勞動(dòng)力被包容進(jìn)來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)并獲得平等的機(jī)會(huì)。

3.“包容性增長(zhǎng)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目的與“包容性增長(zhǎng)”一脈相承，具有邏輯上的統(tǒng)一性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所實(shí)施的通過(guò)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、破除體制機(jī)制障礙、保障和改善民生等政策，其最終指向就是要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高。

(二)平等就業(yè)權(quán)

一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)權(quán)即指公民只要具備勞動(dòng)資格，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)就業(yè)并進(jìn)行勞動(dòng)，進(jìn)而獲取報(bào)酬或收入。平等就業(yè)權(quán)，是在平等權(quán)與勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的的一個(gè)派生權(quán)利，是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提。一般是指勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中平等地享有就業(yè)機(jī)會(huì)，不得因?yàn)槭欠駬碛袆偃喂ぷ髂芰χ獾囊蛩囟艿狡缫暤钠降葘?duì)待的權(quán)利。

我們認(rèn)為，平等就業(yè)權(quán)應(yīng)包含兩層含義：第一層含義是任何中華人民共和國(guó)公民都應(yīng)當(dāng)享有和其他公民一樣的就業(yè)權(quán)，通俗地說(shuō)，就是“別人有工作，我也應(yīng)當(dāng)有工作”，而且這種權(quán)利受政府的強(qiáng)制保護(hù)，非經(jīng)法定程序不應(yīng)當(dāng)被非法剝奪。第二層含義就是公民在就業(yè)過(guò)程中不得因?yàn)榉N族、民族、性別、宗教信仰、社會(huì)出身、容貌、畢業(yè)學(xué)校等因素而受到歧視。我們權(quán)且在這兩層含義的基礎(chǔ)上對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)進(jìn)行探討。

二、大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的法理分析

(一)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)具有國(guó)際法法律淵源

1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)公布的《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定：人人具有獲取工作的權(quán)力、自由選擇不同職業(yè)、享有公正及公正的工作條件并享受避免失業(yè)的保證。第25條第1款規(guī)定：人人有權(quán)擁有為維持他自己和家人的健康和福利所需要的正常生活標(biāo)準(zhǔn)，包括各種食品、衣物、住房、衛(wèi)生治療和其它的各類社會(huì)服務(wù)。顯然，世界人權(quán)宣言的這兩條規(guī)定包含兩層意思，第一是人人有權(quán)獲取工作，第二是人人有權(quán)維持生計(jì)。

1964年國(guó)際勞工局理事會(huì)制定的《就業(yè)政策公約》中規(guī)定：從發(fā)展各國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，達(dá)到進(jìn)一步提升大學(xué)生與成年人的就業(yè)率與廣大民眾的經(jīng)濟(jì)收入，保證城鄉(xiāng)企業(yè)和機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)力的充足，并消除失業(yè)現(xiàn)象。世界各國(guó)政府應(yīng)該將就業(yè)作為國(guó)家勞動(dòng)部門主要工作之一，實(shí)施各種配合就業(yè)的積極措施，其目的在于促進(jìn)充分的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)?？梢?jiàn)，在國(guó)際上，都將促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)、消除失業(yè)視為各國(guó)政府的主要職能與使命。

1966年底聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第6條第1款明確規(guī)定：加入本公約的各國(guó)政府承認(rèn)公民擁有謀取工作的權(quán)力，并借此來(lái)謀生，并將利用各種措施來(lái)保障這一權(quán)利的貫徹落實(shí)。第11條第1款規(guī)定：參與本公約的各國(guó)政府承認(rèn)公民有權(quán)為自己和家庭獲得一定的生活標(biāo)準(zhǔn)，包括維持正常生活的食品、衣物與住房，并在此基礎(chǔ)上逐步提高生活標(biāo)準(zhǔn)。

1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款規(guī)定：勞動(dòng)者的發(fā)展權(quán)利是一種除違法外，國(guó)家必須采用強(qiáng)制手段保護(hù)的人權(quán)。就業(yè)權(quán)是公民發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)，可見(jiàn)，平等就業(yè)權(quán)是一種國(guó)家必須強(qiáng)制保護(hù)的基本人權(quán)。

綜上可見(jiàn)，大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，是世界各國(guó)都不應(yīng)當(dāng)回避的必然使命。

(二)我國(guó)對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的立法規(guī)定

有關(guān)平等就業(yè)權(quán)的各種理論闡述基本上集中于憲法、行政法和勞動(dòng)法等公法理論和規(guī)范層面。如我國(guó)《憲法》第32條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”第42條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”學(xué)界一般認(rèn)為，這兩條規(guī)定，實(shí)際上是為我國(guó)的平等就業(yè)權(quán)提供了憲法依據(jù)。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”。第12條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視?！蔽覈?guó)《就業(yè)促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”可見(jiàn)，勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法則是平等就業(yè)權(quán)的直接立法依據(jù)。

但是，因?yàn)槲覈?guó)目前沒(méi)有司法審查制度，所以憲法條文不得作為審判實(shí)踐中的裁判規(guī)則，而勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法的總則條文屬于原則規(guī)范，亦不得單獨(dú)作為司法機(jī)關(guān)的裁判規(guī)則。因此，純粹公法層面對(duì)平等就業(yè)權(quán)的闡述，其價(jià)值體現(xiàn)僅限于對(duì)平等就業(yè)權(quán)的政治倫理支撐，而對(duì)平等就業(yè)權(quán)的實(shí)體保護(hù)，則愛(ài)莫能助。

(三)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)奠基于私法理論基石

1.平等就業(yè)權(quán)的私權(quán)屬性

(1)勞動(dòng)關(guān)系屬私法關(guān)系。雙方當(dāng)事人的法律地位是否平等，是判斷某一法律關(guān)系是公法關(guān)系還是私法關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)。任何基于交易關(guān)系而產(chǎn)生的法律關(guān)系，不論摻入了多大程度的公法強(qiáng)制，都應(yīng)該定位為私法關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上是一種對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行交易的特殊法律關(guān)系，其當(dāng)事人的法律地位顯然是平等的。而當(dāng)事人主體地位的平等，是私法關(guān)系的核心理念。無(wú)論在訂立勞動(dòng)合同之時(shí)還是履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，勞動(dòng)者和雇主在法律地位上處于平等狀態(tài)。勞動(dòng)關(guān)系是平等主體之間的勞動(dòng)力交易關(guān)系，因此勞動(dòng)關(guān)系屬于私法關(guān)系。

勞動(dòng)合同的特殊性在于，其標(biāo)的為勞動(dòng)者勞動(dòng)力的給付，勞動(dòng)力成為一種特殊的商品。誠(chéng)然，當(dāng)代國(guó)家為了保護(hù)勞工權(quán)益，沒(méi)有將勞動(dòng)合同列入一般民事合同，也不受一般合同法的規(guī)制，并設(shè)置了大量的強(qiáng)制性條款對(duì)當(dāng)事人的合同權(quán)利加以干預(yù)。但在勞動(dòng)合同的訂立和內(nèi)容設(shè)定上，仍然遵循一般的私法原則，私法自治原則沒(méi)有從勞動(dòng)合同領(lǐng)域退出，仍然發(fā)揮著原則性的指引作用?？梢?jiàn)，勞動(dòng)合同的特殊性，也并不排斥和改變勞動(dòng)合同的私法屬性。

(2)勞動(dòng)關(guān)系受特殊的私法調(diào)整。出于對(duì)勞動(dòng)者主體地位的重視與保護(hù)，有不少國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行單獨(dú)立法。我國(guó)在立法體例上也將勞動(dòng)合同法排除在《中華人民共和國(guó)合同法》之外，而單獨(dú)制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。但這并不能因此得出勞動(dòng)合同法屬于公法，勞動(dòng)關(guān)系屬于公法法律關(guān)系的結(jié)論。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性主要表現(xiàn)為公共政策因素的考慮，但并不能因此抹煞勞動(dòng)合同的特殊私法屬性。

(3)勞動(dòng)合同糾紛適用私法糾紛解決機(jī)制。眾所周知，公法糾紛的解決，適用于行政訴訟程序或刑事訴訟程序，案件審理不適用調(diào)解程序。私法糾紛適用于民事訴訟程序，可以調(diào)解結(jié)案。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，勞動(dòng)合同糾紛從來(lái)都被視為民事糾紛，適用民事訴訟程序，并可以調(diào)解方式結(jié)案。

2.公民民事權(quán)利能力平等是平等就業(yè)權(quán)的私法理論基石

我國(guó)《民法通則》第9條規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”第10條規(guī)定：“公民的民事權(quán)利能力一律平等。”這兩條規(guī)定，實(shí)際上就是我國(guó)對(duì)民事權(quán)利能力平等的直接立法依據(jù)。

自然人權(quán)利能力平等在民法學(xué)理論中屬于常識(shí)，其雖然是民法的基本理論，卻是公民在法律地位上平等的必然反映，甚至是我國(guó)整個(gè)法律體系的基本理論前提，反應(yīng)了社會(huì)主義制度下公民所具有的法律人格的特性。

平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于特定的勞動(dòng)合同關(guān)系。只有把平等就業(yè)權(quán)放到具體的私法理論和制度層面，平等就業(yè)權(quán)才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一基石就是私法中的自然人民事權(quán)利能力一律平等。

民事權(quán)利能力平等的私法原則，實(shí)際上也就是在私法理論上以法律的形式宣告，自然人享有民事權(quán)利的資格(即人格)均不得因民族、種族、性別、宗教、年齡、血緣、出身、生理特征等因素的不同而被區(qū)別對(duì)待，因此每一個(gè)自然人都有和他人自由訂立包括勞動(dòng)合同在內(nèi)的平等資格。

透過(guò)民事權(quán)利能力平等這一基本理論，完全可以看到我國(guó)《民法通則》實(shí)際上早就以法律規(guī)范的形式明確宣告，所有我國(guó)公民都享有與他人訂立勞動(dòng)合同的平等就業(yè)權(quán)。也就是說(shuō)，平等就業(yè)權(quán)奠基于民法的權(quán)利能力制度之中，民事權(quán)利能力平等是平等就業(yè)權(quán)在私法上的抽象表述。

三、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的主要障礙

(一)大學(xué)生就業(yè)難的主要社會(huì)矛盾一直被忽略

我們認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難，主要矛盾在于我國(guó)人才市場(chǎng)的“需求端”而非“供給側(cè)”。在“需求端”，用人單位追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化，特別是最新修訂的勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位提出更為嚴(yán)格的要求后，用人單位不愿提供更多就業(yè)崗位，這才是我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的根本原因，也是大學(xué)生就業(yè)難的主要社會(huì)矛盾。猶如一個(gè)少女欲嫁入豪門，即使少女對(duì)自己的外貌、膚色、學(xué)歷、修養(yǎng)、技能等“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾”不斷進(jìn)行克服和改變，但“需求端”的豪門打骨子里就不愿意要你，則少女始終都不能擺脫“就業(yè)難”的窘境。

對(duì)于大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，我國(guó)大部分學(xué)者乃至政府，都將主要矛盾歸結(jié)于大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾”。認(rèn)為在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中，高校是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)人力資源的供給側(cè)，用人單位則是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的需求端，供給與需求脫節(jié)是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的重要原因。并認(rèn)為技術(shù)技能型人才“產(chǎn)能不足”和理論學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)“產(chǎn)能過(guò)?！?，是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)，并由此呼吁以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我們認(rèn)為，在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的“供給側(cè)”，確實(shí)存在“類型結(jié)構(gòu)性矛盾”、“層次結(jié)構(gòu)性矛盾”和“專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”的問(wèn)題，而且這些“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾”確實(shí)是大學(xué)生就業(yè)難的原因之一。但是，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾”在大學(xué)生能否就業(yè)的問(wèn)題上始終都是次要矛盾，主要矛盾仍然在于人才市場(chǎng)“需求端”對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追逐。因此，圍繞“需求端”的宏觀制度和政策進(jìn)行“立改廢”，才是解決大學(xué)生就業(yè)難的根本所在。

(二)政府部門不勇于承擔(dān)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的責(zé)任與使命

如前所述，根據(jù)國(guó)際法的普遍范式，大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是非經(jīng)法定程序不得非法剝奪的權(quán)利，是大學(xué)生生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和前提，是各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制保護(hù)的基本人權(quán)?！肮┙o側(cè)改革”和“包容性增長(zhǎng)”是一脈相承的理論?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”的主要實(shí)現(xiàn)工具是“生產(chǎn)性就業(yè)”，大學(xué)生作為社會(huì)最弱勢(shì)的群體，其就業(yè)問(wèn)題理應(yīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一個(gè)重要評(píng)估和考量指標(biāo)，也是我國(guó)政府推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)斷不該回避和忽略的問(wèn)題。

但是，我國(guó)政府對(duì)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的態(tài)度，從《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的行文即可見(jiàn)一斑。其第2條規(guī)定：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)這一條規(guī)定的解讀，我們不難發(fā)現(xiàn)，一，“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”而非“主要位置”；二，促進(jìn)就業(yè)的方針，首先是“自主擇業(yè)”，其次是“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，第三才是“政府促進(jìn)”。

我們認(rèn)為，《就業(yè)促進(jìn)法》第2條的規(guī)定起碼存在三個(gè)方面的不合理性：其一，“包容性增長(zhǎng)”的主要實(shí)現(xiàn)工具是“生產(chǎn)性就業(yè)”，而政府部門并沒(méi)有把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要位置；其二，政府部門僅僅是“促進(jìn)就業(yè)”而非“保障就業(yè)”；第三，政府部門即使促進(jìn)就業(yè)，卻也是躲在“自主擇業(yè)”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”之后，當(dāng)起了“撒手掌柜”。

四、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)的主要改革方向與建議

(一)政府應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)保障大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任與使命

政府承擔(dān)保障就業(yè)的責(zé)任與使命，不僅僅是一句空話。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)和保障就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要位置，需要刮骨療傷地開(kāi)展一系列的重大改革措施，做個(gè)真正的責(zé)任政府。

(二)改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞人才市場(chǎng)的“需求端”來(lái)展開(kāi)

前文已述，大學(xué)生就業(yè)難的主要社會(huì)矛盾，也就是說(shuō)根本原因在于“需求端”的用人單位為追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化而不愿意為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位，所以改革必須圍繞這一主要矛盾來(lái)展開(kāi)。

比如，可以考慮由政府出資設(shè)立“失業(yè)待崗”保險(xiǎn)，讓失業(yè)者合理享受改革發(fā)展的紅利。

比如，可以借鑒機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，由用人單位購(gòu)買“就業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)”，在大學(xué)生暫時(shí)沒(méi)有找到工作時(shí)，享受“就業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)”的福利。并對(duì)“就業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)”設(shè)立“浮動(dòng)保費(fèi)”制度，以此激勵(lì)用人單位提供就業(yè)崗位。

比如，可以借鑒銀行征信制度，建立用人單位接收大學(xué)生就業(yè)的征信制度。將企業(yè)的銀行貸款、稅收等方面與企業(yè)完成就業(yè)指標(biāo)數(shù)掛鉤。

(三)通過(guò)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國(guó)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從目前學(xué)界和官方的表述來(lái)看，主要是指處于人才市場(chǎng)供給側(cè)的高等學(xué)校，要結(jié)合市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行自身調(diào)整，使人才與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)際上也就是指中國(guó)高等教育要進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。高校應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，積極開(kāi)展辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)等方面的改革。目前，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列政策頂層設(shè)計(jì)，為不同高校的“供給側(cè)”改革和發(fā)展指明了方向。

[1]史尚寬.民法總論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

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*湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項(xiàng)課題(課題編號(hào)：XJK014BJC017)。

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2095-4379-(2017)30-0031-03

曹云野(1975-)，男，講師，法學(xué)碩士，湖南工程學(xué)院，法學(xué)教師，主要研究方向：民商法。