李冰

（淄博市工業(yè)文化研究院，山東 淄博 25500）

博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)的PPP模式研究

李冰

（淄博市工業(yè)文化研究院，山東 淄博 25500）

特色小鎮(zhèn)培育工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“十三五”期間發(fā)展特色鎮(zhèn)要求的重要舉措；是創(chuàng)新體制機制、加快推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力的重要內(nèi)容。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式的研究對推動小鎮(zhèn)建設(shè)有著重要的作用。正是基于一系列有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)及 PPP模式的研究和分析，我們對博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的 PPP模式應(yīng)用，提出了我們的看法。

特色小鎮(zhèn)；PPP模式；小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究的原因和意義

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策解讀

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我們國家各相關(guān)部門在2016年接連出臺了一系列政策。這是我們國家在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的，更具體更詳盡的實施方案。下面，我們一一回顧一下：

2016年2月，國發(fā)〔2016〕8號《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行差別化政策，提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。

2016年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

2016年7月，建村〔2016〕147號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。約占全國建制鎮(zhèn)的5%；國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵；三部委負(fù)責(zé)組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦?？h級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實資金，完善體制機制，統(tǒng)籌項目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實施工作。

2016年8月，建村建函［2016］71號《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，要求全國32個省市區(qū)推薦上報特色小鎮(zhèn)；通知提出各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真組織相關(guān)縣級人民政府做好推薦填報工作，組織專家評估把關(guān)并實地考核，填寫專家意見和實地考核意見，將優(yōu)秀的候選特色小鎮(zhèn)上報相關(guān)部門。候選特色小鎮(zhèn)近5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。

2016年10月8日發(fā)改委發(fā)布發(fā)改規(guī)劃［2016］2125號《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，整合各方面力量，加強分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小（城）鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗，推動美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

不難看出，就國家層面而言，如此密集且詳細(xì)描述的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入了一個全面展開的階段。就2016年，各省各地市也加快了建設(shè)屬于自己的特色小鎮(zhèn)的步伐。

山東，作為我國最先進(jìn)的華東六省一市成員之一，人口眾多，文化歷史底蘊深厚，是影響我國幾千年的儒教文化的發(fā)源地。山東省是我國10個沿海省市之一，地處黃河下游，大致介于北緯34°22′52″至38°15′02″（島嶼達(dá)38°23′N），東經(jīng)114°19′53″至122°43′之間，位于北半球中緯度地帶，跨緯度3° 52′10″、經(jīng)度8°23′07″。就是在這樣一片廣袤的土地上，南北最寬處距離約420公里，東西最長處距離約700公里，且東臨海洋、西靠大陸，水平地形分為半島、大陸兩部分。東部的山東半島突出于黃海、渤海之間，隔渤海海峽與遼東半島遙遙相對。廟島群島屹立在渤海海峽，是渤海與黃海的分界處，扼海峽咽喉，成為拱衛(wèi)首都北京的重要海防門戶。西部大陸部分自北向南依次與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤。就是在這樣的一片歷史文化底蘊深厚、自然地理條件優(yōu)越且各不相同的山東大地上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)更有可能結(jié)出累累碩果。

博山，地處山東半島與內(nèi)陸的交接口，山多水多，擁有眾多歷史文化遺跡，擁有特色小鎮(zhèn)建設(shè)的絕佳優(yōu)勢。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是落實新發(fā)展理念的重要舉措。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索和實踐。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠增加有效投資，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是全面深化改革的有益探索。特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革的平臺。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和潛力，也能推動政府轉(zhuǎn)變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作、多元化投資的開發(fā)建設(shè)格局。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。特色小鎮(zhèn)突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)再造，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能的生力軍。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。特色小鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和產(chǎn)城人文一體的復(fù)合載體。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠推動產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成獨具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板。

總之，建設(shè)特色小鎮(zhèn)對于我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有重要意義。

二、特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論及建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）特色小鎮(zhèn)的理論概述

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目，是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念打造，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、科技元素、文化內(nèi)涵、生態(tài)特色、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”的鮮明特征。

特色小鎮(zhèn)的總體特征可以概括為如下幾項：

第一，以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)。具體表述為，產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的重要依托；資源如何轉(zhuǎn)化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。

第二，以堅定的政府政策及投融資支持為依托。具體表述為，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的四重功能；各功能之間并不是簡單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。

第三，以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開發(fā)；配套的綜合建設(shè)；目標(biāo)的綜合打造等方面。

第四，以泛旅游為引擎與目標(biāo)歸宿。主要表現(xiàn)為，擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設(shè)施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)與公共服務(wù)）。

第五，以產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及房產(chǎn)開發(fā)為盈利核心。主要有土地一級開發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開發(fā)：房產(chǎn)銷售、房產(chǎn)回收經(jīng)營；項目開發(fā)：經(jīng)營收益等。

（二）特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確到 2020年全國培育 1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。隨著住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)名單的出爐，全國各地開始掀起全面展開特色小鎮(zhèn)培育工作的熱潮。

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索和發(fā)展——以浙江省為例

2015年4月，浙江省便領(lǐng)先全國提出了在全省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的概念。采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，在全省重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)，并力爭通過3年規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的省級特色小鎮(zhèn)。

在浙江省《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。并且指出，通過在全省規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，來實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的問題

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此健全、合理的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展尤為重要。目前，政府與社會資本合作的PPP模式在我國各級地方政府得到了廣泛運用，但投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運用，目前尚未有合理運用的典范，主要面臨的問題如下：

人才缺口問題。地方政府要用PPP模式推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計，為了吸引社會資本投資，政府應(yīng)制定相關(guān)適合PPP融資項目發(fā)展的政策，并以政府的角度制定相關(guān)文件來保持政策的穩(wěn)定性。為了配合特色小鎮(zhèn)PPP融資項目的順利實施，政府還應(yīng)利用其自身優(yōu)勢培養(yǎng)和引進(jìn)一大批熟悉PPP項目和投融資結(jié)構(gòu)的專業(yè)性人才，在特色小鎮(zhèn)后續(xù)的經(jīng)營和發(fā)展中也需要儲備一批專業(yè)對口的人才。從目前各地的統(tǒng)計和實地考察來看，PPP專業(yè)人才缺口依然較大。

專項政策支持力度不夠。社會資本參與到特色小鎮(zhèn)PPP融資項目時，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，可以在PPP項目實施的各個階段給予一定的稅收減免政策，以達(dá)到降低社會資本的投資成本。目前各地政府從現(xiàn)實角度出發(fā)，出現(xiàn)了財政赤字較高，專項配套措施薄弱，政策支持引導(dǎo)力度不夠等現(xiàn)象。

專業(yè)的金融支持配套政策不夠健全。目前，各地配套特色小鎮(zhèn)PPP項目的金融體系剛剛起步，還存在明顯的短板。銀行等金融機構(gòu)，處于風(fēng)控等方面的要求，對參與特色小鎮(zhèn)PPP項目，認(rèn)識度、關(guān)注度、熱情度不夠高，相關(guān)商業(yè)銀行的貸款力度不強；在資本市場內(nèi)，直接發(fā)行一些特色小鎮(zhèn)PPP項目的項目收益?zhèn)刃枰谡叩确矫嬗兴黄啤?/p>

三、PPP模式的博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想

（一）博山建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的，尤其是在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，將會起到緩解突出矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨特作用。就博山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)來說，具體有以下幾點重要意義：

改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點打造，無論是環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)建設(shè)給他們帶來的“實惠”。

壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實力。國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運作經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；特色小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮?，每一項產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)實力。

提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，吸引游人紛至沓來、樂而忘返，進(jìn)而繁榮一方經(jīng)濟(jì)。我國小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為新的旅游聚焦點，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

增強商貿(mào)活力。商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前，許多小鎮(zhèn)由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，且除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)的帶動，必然能培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，進(jìn)而把產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)，不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費模式以及倡導(dǎo)低碳生活方式。這充分說明，小鎮(zhèn)打造，其實質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標(biāo)志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展，未來會更具吸引力。

（二）博山特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)

筆者認(rèn)為，博山特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)模式，可以大致概括為如下幾點：

以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機構(gòu)。

以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游的各素為內(nèi)容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。

旅游目的地架構(gòu)。特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個特色小鎮(zhèn)都是一個以4A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地。

新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)。人口聚集帶來城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)。

智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎。以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

總之，博山特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)應(yīng)是以“雙產(chǎn)業(yè)”即特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)為主，“三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調(diào)，“三架構(gòu)”及產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)（景區(qū)）、城鎮(zhèn)化架構(gòu)共同支撐的發(fā)展架構(gòu)。

（三）博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式構(gòu)想

博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)，是實現(xiàn)其在山水相依之間特色民居點綴其中，生態(tài)種植區(qū)與遍布山林間的山澗小溪相映成趣，外加不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化韻味鑲嵌其中，形成人文生態(tài)和諧優(yōu)美的村鎮(zhèn)文化與村鎮(zhèn)精神。具體說來，有如下幾項：

基礎(chǔ)設(shè)施道路的完善。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道、巷道路面進(jìn)行全方位升級改造，路面油化硬化率達(dá)100%，人行道鋪裝率達(dá)100%；路燈設(shè)施設(shè)置基本完善，亮燈率達(dá)100%。城鎮(zhèn)主要道路、公共場所、集中居住排水設(shè)施基本完善和暢通。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公廁按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，每個特色小鎮(zhèn)建立數(shù)個水沖公廁；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)合理設(shè)置通訊設(shè)施，滿足游客基本上網(wǎng)需求；現(xiàn)有道路的路標(biāo)設(shè)置對現(xiàn)有道路標(biāo)識的完善，方便旅客出行；生態(tài)停車場根據(jù)規(guī)劃區(qū)面積及道路車流量合理設(shè)置停車場，滿足未來大規(guī)模游客接待；自行車租賃點設(shè)置小型自行車租賃點停車場，放置各種單人、雙人、多人自行車以供游客租賃；垃圾收集處設(shè)立環(huán)衛(wèi)職能部門、在規(guī)劃景區(qū)內(nèi)設(shè)置足夠的垃圾回收容器，確保景區(qū)干凈衛(wèi)生。

特色民居的合理利用 。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，利用當(dāng)?shù)靥厣窬哟迓鋵崿F(xiàn)將村民統(tǒng)一安置后，利用其特色民居打造集養(yǎng)生、特色民宿、民俗小吃一條街、有機采摘、溫泉為一體的特色“愜意小鎮(zhèn)”。在規(guī)劃區(qū)設(shè)置專門的運營機構(gòu)統(tǒng)一運營。將特色民居融入復(fù)古等元素進(jìn)行簡單的裝飾吸引游客前來住宿；利用小鎮(zhèn)四周田地設(shè)置“有機歡樂農(nóng)場”，使游客體驗種植采摘的樂趣；設(shè)立人工溫泉、風(fēng)情民宿及茶吧等。

游客集散中心的建設(shè)。游客集散中心的建設(shè)爭取使游客對當(dāng)?shù)亍耙灰婄娗椤?，并對緩解交通壓力及保證游客安全有著重要的意義。對傳播當(dāng)?shù)匚幕?，展示?dāng)?shù)靥禺a(chǎn)有重要的作用。在集散中心內(nèi)設(shè)立游客咨詢中心、地方特產(chǎn)展示展售柜臺、地方特色文化展示長廊、主題酒店、便利店、旅游專線大巴、特色餐飲等。

大地景觀園——景觀迷宮。利用特色小鎮(zhèn)周邊或小鎮(zhèn)內(nèi)空置的土地建設(shè)景觀迷宮，設(shè)立闖關(guān)及游戲比賽機制。合理設(shè)置游戲規(guī)則，做到老少皆宜，進(jìn)而吸引游客。設(shè)置原生態(tài)的“景觀迷宮”，合理設(shè)置迷宮路線。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，植被可選擇“向日葵”“熏衣草”等進(jìn)行裝飾，由專門機構(gòu)運營。

綠皮小火車與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。綠皮小火車承載了許多歷史與文化的記憶，如今已名聞全國，復(fù)古而又不失時尚。該列車經(jīng)過淄博市內(nèi)多個旅游景點，若將綠皮小火車與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，會為景區(qū)增加濃墨重彩的一筆，同時也方便了游客的出行。依附博山山水資源，將火車道兩旁的土地整合，分區(qū)段種植鮮花。例如，每三公里變換一種顏色及花種，爭取打造中國第一例“彩虹火車道”。

特色采摘體驗館。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，利用閑置土地，建設(shè)“小”而“精”的特色采摘休閑館。其中，可以設(shè)立“幼苗種植”“分片種植”“自主采摘”“自主加工”的特色休閑體驗館。

特色建筑與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合--彩繪小鎮(zhèn)?？梢越o當(dāng)?shù)匾郎蕉ǖ慕ㄖ┥稀叭A麗外衣”，突出其層次感，形成彩繪小鎮(zhèn)的藍(lán)圖。建筑物是一件藝術(shù)品，特色建筑物更是當(dāng)?shù)匚幕囊环N體現(xiàn)。這種彩繪小鎮(zhèn)可以結(jié)合現(xiàn)代民宿、咖啡館、文化藝術(shù)長廊、攝影基地等運營。

四、博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的PPP模式運用

（一）博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的必要性

1.減輕財政壓力，開拓融資渠道

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年，全國培育1000個左右各具特色、富有活力的，休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。目前，地方政府盡管在積極推出各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但是依然處于兩難的境地。一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大，持續(xù)的財政輸出顯然不太可能。要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。因此，以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中可以探索引入PPP模式，解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問題。

2.降低和分散風(fēng)險

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會資本通過相應(yīng)的合同，對投資、建設(shè)過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，這有利降低和分散風(fēng)險，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。一方面，政府通過行政手段以公開招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實力較強的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，參與的企業(yè)一般具有較強的風(fēng)險控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在項目的開始階段就引入社會資本，這樣社會資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，對項目本身的相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行甄選和識別，進(jìn)而通過行之有效的手段管控風(fēng)險。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開始階段，政府可以承擔(dān)較多的項目風(fēng)險，而社會資本則參與風(fēng)險的管控。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項目完工，社會資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。這樣政府和社會資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢在項目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險，降低和分散風(fēng)險，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。

3.擴(kuò)大社會資本的投資領(lǐng)域

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財政壓力，對民營企業(yè)的發(fā)展和完善也有利。具體可以從三個方面來體現(xiàn)：第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟(jì)利益。特色小鎮(zhèn)建立的初衷就是為了打造一個產(chǎn)業(yè)平臺，未來像美國的硅谷一樣形成一個產(chǎn)業(yè)集群，這樣社會資本可以獲得較高的預(yù)期收益。第二，在PPP模式下，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入。第三，在PPP模式下，社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求，有助于提升整個社會的資本投資回報率，還可吸引更多的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

（二）應(yīng)用PPP模式的可行性

1.良好的運作基礎(chǔ)

PPP模式的核心在于政府和社會資本的優(yōu)勢合作，實現(xiàn)雙方“共贏”的合作目標(biāo)。PPP模式在中國經(jīng)過多年發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。從90年代至今，PPP模式的在各個領(lǐng)域得到了廣泛運用。去年自發(fā)改委和財政部搭建了PPP項目的推介平臺以來，中國的PPP項目規(guī)模已達(dá)13.77億元。在地方政府的持續(xù)財政壓力驅(qū)動下，PPP項目的融資功能對于緩解地方債務(wù)壓力的效果比較明顯，且深得各級政府的推崇。

2.有利的政策導(dǎo)向

特色小鎮(zhèn)作為一個按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺，得到了中央和各級政府不遺余力的政策支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部（簡稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》［2016］147號，提出即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。浙江省政府出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》》（浙政發(fā)〔2015〕8號），明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。天津市政府辦公廳也發(fā)布了《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》。根據(jù)該《方案》，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)。在2015年底，江蘇提出計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮(zhèn)。目前除南京已率先進(jìn)行試點建設(shè)，揚州、泰州、宿遷等市也在積極探索中。廣州目前已編制了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，計劃先期創(chuàng)建30個市級特色小鎮(zhèn)，為其提供用地扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和人才支持?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確在未來的3-5年，通過培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。這一系列的政策都為特色小鎮(zhèn)建設(shè)廣泛運用PPP融資模式提供了政策支持。

3.穩(wěn)定的投資回報

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能否吸引到民間資本的參與，關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)項目的盈利空間和回報機制的設(shè)置，能否匹配社會資本的預(yù)期收報率。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)的投資收益大于社會資本的投資成本時，PPP融資模式才能真正的落地。事實上，PPP融資模式下，社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還是有利可圖的。首先，從特色小鎮(zhèn)設(shè)立的目的方面來看，特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項目，它是一個融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。因此，定位準(zhǔn)確、運作科學(xué)、機制合理的特色小鎮(zhèn)，其未來產(chǎn)生的價值完全可以滿足社會資本的投資回報。其次，政府為了吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，會從多方面落實相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面解決好社會資本的投資回報問題。例如，政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策等方面都可進(jìn)行適度傾斜。

（三）博山特色小鎮(zhèn)PPP模式運作流程設(shè)計及政策建議

1.博山特色小鎮(zhèn)建設(shè)的流程設(shè)計

特色小鎮(zhèn)PPP模式，是以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，讓實力較強的企業(yè)參與到項目建設(shè)中，從而實現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這種合作過程，可以確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量的前提下，適當(dāng)滿足社會資本的投資營利需求。其特征主要表現(xiàn)為：（1）采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項目也可以理解為一種特許經(jīng)營項目，特色小鎮(zhèn)的財產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將特色小鎮(zhèn)項目的建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)交給社會資本。（2）特色小鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會資本之間屬于長期合作關(guān)系，其最終目的在于提高特色小鎮(zhèn)的長期效益。由于特色小鎮(zhèn)項目回報的長期性，其成功的關(guān)鍵在于項目的存續(xù)期內(nèi)政府和社會資本如何能夠保持穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。（3）PPP模式的初衷便是一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。所謂利益共享是指政府和社會資本在共享特色小鎮(zhèn)的社會成果之外，也可以使社會資本獲得比較好的經(jīng)濟(jì)收益。但是這種投資收報絕對不是超額利潤，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風(fēng)險的匹配性，在項目雙方共享利益的同時承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，這都是必須具備的條件。

2.博山特色小鎮(zhèn)運用PPP模式的政策建議

完善人才引進(jìn)政策。為了吸引社會資本投資，政府應(yīng)制定相關(guān)適合PPP融資項目發(fā)展的政策，并以政府的角度制定相關(guān)文件來保持政策的穩(wěn)定性。比如要明確社會資本在特色小鎮(zhèn)PPP融資項目中的合法地位和利益。為了配合特色小鎮(zhèn)PPP融資項目的順利實施，政府還應(yīng)利用其自身優(yōu)勢培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉PPP項目和投融資結(jié)構(gòu)的專業(yè)性人才。當(dāng)然，也應(yīng)該為特色小鎮(zhèn)后續(xù)的經(jīng)營和發(fā)展儲備一批專業(yè)對口的人才。

提供稅收優(yōu)惠政策。社會資本參與到特色小鎮(zhèn)PPP融資項目時，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，如可以在PPP項目實施的各個階段給予一定的稅收減免政策，以期降低社會資本的投資成本。在建設(shè)階段，政府可以采取免征和少征稅費的稅收減免政策。在運營環(huán)節(jié)，對于特色小鎮(zhèn)的租金稅收方面可以免征房產(chǎn)稅和營業(yè)稅。雖然這樣對于政府來說，損失到一部分的財政收入，但是未來特色小鎮(zhèn)的一些衍生性產(chǎn)業(yè)會對政府的稅收產(chǎn)生一定的補充。

專業(yè)的金融支持政策。政府對于特色小鎮(zhèn)PPP項目提供金融支持時，不僅要出臺相應(yīng)的金融政策，還需要建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項目的金融體系，最直接有效的手段是擴(kuò)大商業(yè)銀行的貸款力度。還有一種比較極端的手段是通過政府財政收入對于社會資本的貸款利息進(jìn)行補貼，減輕社會資本的利息負(fù)擔(dān)，進(jìn)而吸引民營資本參與。同時，政策還可以利用其行政手段及影響力，大力在各個金融機構(gòu)宣傳特色小鎮(zhèn)PPP項目。在資本市場里，直接發(fā)行一些特色小鎮(zhèn)PPP項目的項目收益?zhèn)?。還有一些比較流行的融資方式也比較適合特色小鎮(zhèn)PPP項目，因為特色小鎮(zhèn)PPP項目目前不會產(chǎn)生收益，但其未來會產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這樣就可以通過資產(chǎn)證券化來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)PPP項目的融資。

五、結(jié)語

本文在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“十三五”期間發(fā)展特色城鎮(zhèn)的宏觀背景下，詳細(xì)分析研究國家十三五綱要，國務(wù)院、住建部、發(fā)改委、財政部等出臺的相關(guān)政策，并予以相應(yīng)的概述及解讀。以浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例，研究國內(nèi)特色小鎮(zhèn)探索和發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題并進(jìn)行剖析。當(dāng)然，我們的重點是探討研究博山特色小鎮(zhèn)PPP建設(shè)模式。通過分析博山建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性，設(shè)計了與當(dāng)?shù)貙嶋H、優(yōu)勢相結(jié)合的發(fā)展架構(gòu)，提出將PPP模式運用到博山推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來，并對博山特色小鎮(zhèn)PPP模式運作進(jìn)行了流程設(shè)計，提出了針對性的人才、稅收、金融政策建議。

［1］郭棟.關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議［J］.黨政視野，2016，（3）.

［2］衛(wèi)龍寶，史新杰.特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議［J］.浙江社會科學(xué)，2016（，3）.

［3］于新東.無特色，不小鎮(zhèn)［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2015，（8）.

［4］韓剛，于新東.特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑研究［J］.中國城市化，2015，（6）.

［5］武志紅.我國運行PPP模式面臨的問題及對策［J］.山東財政學(xué)院學(xué)報，2005，（5）.

［6］毛杰.基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用互聯(lián)網(wǎng)+PPP模式研究［J］.中州大學(xué)學(xué)報，2016，（2）.

（責(zé)任編輯：李志紅）

The cultivation of small characteristic towns is an important move to implement the requirements of the CPC central committee and the state council in promoting the construction of small characteristic towns，speeding up the development of characteristic towns during the period of“the thirteenth five years”.It is also an important content of the innovation of system mechanism，the acceleration of economic and social transformation，and the improvement of the economic vitality of small towns.Therefore，studies on the construction patterns of small characteristic towns are of great significance to the promotion of them.Based on relevant study and analysis，we put forward our views on the PPP model use in the construction of small characteristic towns in Boshan.

the characteristic town；PPP model；construction of small towns

F592.3

A

（2017）01-0068-07

2016-09-26

李冰（1975-），女，山東淄博人，山東省委黨校在讀碩士研究生，淄博市工業(yè)文化研究院研究員，北京弘豐投資控股有限公司總經(jīng)理，山東九強集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理。