陳高勇

（311202 浙江法君律師事務(wù)所 浙江 杭州）

關(guān)于構(gòu)建推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系的思考

陳高勇

（311202 浙江法君律師事務(wù)所 浙江 杭州）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式對(duì)我們的社會(huì)建設(shè)更有利，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以更健康、更穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。本文主要探討了在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面制定的相關(guān)法律的情況。首先，介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，然后說(shuō)明了制定和完善這些法律的重要意義。最后對(duì)這方面的法律制定和完善提出了一些建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律法規(guī)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)模式，更加注重資源的節(jié)約以及重復(fù)利用。所以這種經(jīng)濟(jì)模式對(duì)社會(huì)的發(fā)展更加有利。我們國(guó)家雖然制定了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些法律，但是卻依然存在法律不完善，制定不全面，以及與人們的生活或者企業(yè)的生產(chǎn)不相符的狀況，難以得到落實(shí)。所以研究與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律的制定以及完善情況具有重要意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以對(duì)資源的循環(huán)利用，同時(shí)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)這種方式，使經(jīng)濟(jì)朝著更加環(huán)保、更加節(jié)能的方向發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)模式既符合了生態(tài)方面的發(fā)展規(guī)律，又兼顧了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。其內(nèi)涵就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的同時(shí)，利用自然和生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，在生產(chǎn)的過(guò)程中注重各種資源的循環(huán)利用，并盡可能地節(jié)約資源，同時(shí)減少生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的廢棄物或者是排出的污染氣體等，做到在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，又能與生態(tài)保持和諧關(guān)系，二者相輔相成，共同以更加健康的姿態(tài)向前發(fā)展[1]。

二、完善法律重要意義

1.規(guī) 范作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種模式不同于以往的經(jīng)濟(jì)模式，它是把經(jīng)濟(jì)和生態(tài)結(jié)合起來(lái)，兼顧二者之間的和諧關(guān)系，促進(jìn)彼此更好地發(fā)展。但是要支持這種經(jīng)濟(jì)模式取得更好的效果，就需要一定的強(qiáng)制手段，僅僅靠一些經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有明確的相關(guān)法律來(lái)規(guī)范人們和企業(yè)的行為。

2.鞏 固作用

制定和完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律可使人們意識(shí)到發(fā)展這種經(jīng)濟(jì)模式的重要性，從以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，更是人們的消費(fèi)行為和企業(yè)的生產(chǎn)行為的改變，要求人們?cè)谒枷肷习l(fā)生轉(zhuǎn)變，改變以往的一些陳舊觀念，所以需要一些法律法規(guī)來(lái)鞏固人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在人們心中的地位。

3.引 導(dǎo)作用

由于人們對(duì)這種經(jīng)濟(jì)模式不夠了解，在日常的消費(fèi)以及生產(chǎn)過(guò)程中，都會(huì)出現(xiàn)很多誤區(qū)，對(duì)發(fā)展這種經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該采取的措施了解地不夠全面。所以通過(guò)制定相應(yīng)的法律，可以引導(dǎo)人們通過(guò)合理的途徑以及方式來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

三、思考

1.完 善法規(guī)

（1）完善公眾參與制度。要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，需要呼吁所有階層和群體一起參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，而不能單靠政府的力量。大家都在同一個(gè)地球上生存，享受著共同的資源，處于相同的環(huán)境，所以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展需要所有人共同努力。對(duì)于一些法律法規(guī)的制定和通過(guò)我們有參與的權(quán)利，并且在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些相關(guān)法律中也對(duì)人們的參與有一些規(guī)定，但是這些規(guī)定都比較形式化，對(duì)人們參與的渠道、方式等沒(méi)有相應(yīng)的法律調(diào)整，對(duì)人們的意義不大。所以要讓人們參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法和一些制度的決策中來(lái)，表達(dá)他們自己的主張和利益需求。并且讓人們對(duì)這些法律和法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)要將自己的情況如實(shí)匯報(bào)給政府部門，而政府部門也要做好相關(guān)的信息發(fā)布工作，及時(shí)將企業(yè)的生產(chǎn)情況公布給人們，讓人們對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行評(píng)判，及時(shí)糾正企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)定不相符的行為，并對(duì)這些法律的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（2）發(fā)展中介組織。中介組織對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很重要的作用，它可以將政府、人民和企業(yè)相互之間聯(lián)系起來(lái)，傳遞相關(guān)的信息，可以就循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面為人們提供相關(guān)的咨詢工作，為企業(yè)的循環(huán)發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支持，指導(dǎo)企業(yè)采取更加環(huán)保更加節(jié)能的生產(chǎn)措施，并為政府的決策提出具有參考性的意見(jiàn)，幫助政府制定出更加符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的法律法規(guī)[3]。

2.修 訂相關(guān)法律

（1）資源領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)資源進(jìn)行高效、合理的應(yīng)用，注重資源的循環(huán)利用。所以為了符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)這種經(jīng)濟(jì)模式不斷進(jìn)步，我們應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)資源利用的管理力度，制定這方面的相關(guān)法法規(guī)，對(duì)我國(guó)的水資源、礦產(chǎn)、土地、以及其他的能源和資源方面制定明確的規(guī)定，規(guī)范對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用行為。

（2）環(huán)境方面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)也具有較高的要求，我們國(guó)家雖然在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)有了一些法律和規(guī)定，但是它們還不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。一些制度只注重后期的處理，而不注意前期的防范工作。所以在環(huán)境方面的立法工作需要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)進(jìn)行，通過(guò)明確的規(guī)定來(lái)限制企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染行為。

3.健 全法規(guī)

一些地方的政府只是一味地發(fā)展新的技術(shù)和手段，認(rèn)為只靠先進(jìn)的技術(shù)和手段就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，而對(duì)于相關(guān)的法規(guī)等卻很少，或者有些地方對(duì)這方面的工作完全不重視，缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，所以人們對(duì)這種經(jīng)濟(jì)模式也不夠了解。建立與地區(qū)實(shí)際相符的法規(guī)，把節(jié)約各種資源，合理利用廢棄物等內(nèi)容作為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)這些方面的法規(guī)進(jìn)行完善。政府可以設(shè)立一個(gè)綠色園區(qū)，主要是由一些環(huán)保型的企業(yè)以及項(xiàng)目組成，對(duì)這些企業(yè)或者項(xiàng)目一定的優(yōu)惠政策，并對(duì)要加入的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，督促企業(yè)發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)探討我們得知了循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極意義，而國(guó)家在制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律方面還存在一定的欠缺，所以我們要對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行完善，修訂法律中存在的漏洞，健全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

[1]陳鳳貞.欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下科技法律制度研究——以?shī)涞资袨槔齕J].品牌研究,2015(7):76-77.

[2]殷玉萍.生態(tài)文明背景下的我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系完善[J].中國(guó)市場(chǎng),2015(16):76-77.

[3]鄧相花.論武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2016,14(2):62-66.

[4]盛玉華,楊文仙.我國(guó)現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系解析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào):漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2016,37(9):50-54.

陳高勇（1971～），男，漢族，江西上高人，執(zhí)業(yè)律師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科，浙江法君律師事務(wù)所，杭州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)員，研究方向：稅法、公司法、證券法。